1、1潮州港经济区总体规划临港转移园组团、石化工业园组团局部调整论证报告潮州港经济开发区管委会 中机十院国际工程有限公司2018/2/182潮州港经济区总体规划临港转移园组团、石化工业园组团局部调整论证报告潮州港经济开发区管委会中机十院国际工程有限公司2018 年 02 月3目 录第一章 总则 .1一、规划调整依据 .1二、规划调整范围 .1三、规划调整期限 .2四、规划调整原因 .2五、规划调整的背景 .5六、规划调整的指导思想 .10七、规划调整原则 .11第二章 现状概述及原总规实施情况 .12一、区位及地理位置 .12二、自然地理 .12三、产业发展 .19四、调整区域建设现状 .19第三
2、章 总体规划及相关规划分析 .21第四章 总体规划局部调整的必要性 .23一、总体规划局部调整的必要性 .23二、总体规划局部调整的战略思考 .25第五章 规划调整的主要内容建议 .27一、规划局部调整 .27二、道路系统深化调整 .27三、配套设施补充规划 .284第六章 局部调整规划方案 .28一、总体规划布局 .28二、局部调整用地平衡表 .29第七章 环境影响评价 .30一、环境现状 .30二、环境保护 .30三、节能减排措施 .34笫八章 结论及建议 .35一、有必要对潮州港经济区总体规划进行局部调整 .35二、对潮州港经济区总体规划进行局部调整是可行的 .36三、应按照以上规定深化
3、该片区规划调整的编制工作 .36四、健全规划编制、实施及监督机制 .361第一章 总则一、规划调整依据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2007） ；（2） 中华人民共和国土地管理法 （2004） ；（3） 中华人民共和国环境保护法 （1989） ；（4） 中华人民共和国海洋环境保护法 （1999） ；（5） 中华人民共和国水法 （2002；）（6） 城市规划编制办法 （2006） ；（7） 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90） ；（8） 城市道路交通规划设计规范（GB5022095） ；（9） 城市绿地分类标准（CJJ/T852002） ；（10） 广东省中心镇规划指引（
4、GDPG-004） ；（11）国家及广东省相关的技术标准、规范和规定。（12） 西澳岛黄嘴白鹭县级自然保护区范围和功能区调整综合论证报告 （2016.10） （13）委托方提供的其他相关资料 二、规划调整范围本次调整论证范围为潮州港经济区临港转移园组团和石化工业园组团。总面积 38.41 平方公里。其中临港转移园组团面积 10 平方公里，石化工业园组团面积 28.41 平方公里。2三、规划调整期限 本次调整期限与潮州港经济区总体规划 （2011-2030 年）期限一致。 四、规划调整原因1、 潮州港经济区总体规划 （2011-2030 年）编制完成后，一直处于待审批状态，时间跨度过长。原来潮州
5、港经济区总体规划的部分用地布局已不能适应当前新形势发展变化，不能满足用地发展要求，相对滞后且经过近 6 年的发展对原版总体规划进行规划调整是合法合理，也是势在必行。潮州港经济开发区管委会依照中华人民共和国城乡规划法 （2008） 、 城市规划编制办法 （中华人民共和国建设部令第 146 号发布） ，参照城市总体规划实施评估办法（试行） （住房和城乡建设部建规200959 号文）的有关精神，以及饶平县人民政府、城乡规划主管部门及其它相关部门的意见、社会发展需要，决定对规划进行调整。本次总体规划调整综合考虑区域发展与中心城区发展的相互影响关系，根据实际发展形势的变化，在详细调查研究的基础上收集相关
6、基础资料，综合分析规划调整的内容的可行性及必要性，适度超前，进一步完善、充实规划内容，将一些距离很近、关系密切的区域整体统筹规划，增强规划的可操作性和前瞻性。2、解决企业用地与潮州港经济区总体规划 （2011-2030 3年）相抵触问题。新加坡丰益国际有限公司（2017 年世界 500强企业排名第 239 位）是世界知名的农产品集团。益海嘉里集团是丰益国际在中国投资的全资企业集团，以粮油加工、油脂化工、仓储物流、内外贸易为主。益海嘉里工厂遍布全国大部分省市，在广东多地建设有大豆/菜籽压榨、植物油精炼、中小包装食用油、特种油脂生产、大米面粉加工、油脂化工、谷元粉/果葡糖浆/食用酒精加工等多家企业
7、。新加坡丰益国际有限公司拟投资 24.85 亿元人民币，在潮州港设立“益海嘉里潮州粮油生产销售基地项目” ，该项目初步计划选址于潮州港经济区临港转移园组团，位于靠近码头的大唐电厂、亚太港口和文胜围周边区域，预计用地 400 亩，预计总投资 24.85 亿元，预计产值 132.87 亿元/年，建设大豆压榨厂、菜籽压榨厂、大米加工厂、面粉加工厂及挂面车间、精炼厂、中小包装油车间，预计每年需要消耗蒸汽 75 万吨，消耗电1.2 亿 KWH。根据原潮州港经济区总体规划 （2011-2030 年） ，该项目所在地块的规划用地性质为仓储用地，与益海嘉里潮州粮油生产销售基地项目为工业用地的用地性质不符。因此
8、有必要调整该地块用地性质，确保该项目落地。3、 潮州港经济区总体规划 （2011-2030 年）中的污水处理厂用地安排在本次调整范围内。而目前污水处理厂已正在施工建设，建设项目位于柘林镇文胜围中堤北片区，与原总体规4划不符。为确保建设项目的用地性质与规划用地性质相符，有必要对潮州港经济区总体规划进行调整。4、根据西澳岛黄嘴白鹭县级自然保护区范围和功能区调整综合论证报告 （2016.10） ，原旗头山半岛试验区调出保护区范围，调整面积 273 公顷。本次调整地块南部局部地块位于调整之前的黄嘴白鹭县级自然保护区范围内，保护区范围调整后，本次调整地块性质需要相应进行调整。5、本次调整区域靠近进港公路
9、，交通条件优越，适合发展工业产业，而潮州港临港转移园组团南部除了现状大唐电厂等三类工业用地外，并未规划有大量新增的工业用地，这给该区域的经济发展带来一定的阻碍。而目前亚太通用码头吞吐量不大，码头内部配套的仓储用地可以满足物流业的需求，且尚有剩余。潮州亚太通用码头位于潮州市饶平县柘林镇潮州港金狮湾港区大唐电厂重件码头以西，码头两个泊位总长度 551 米，一泊位 5 万吨级通用散杂货泊位（码头水工结构按 10 万吨级预留），二泊位 3 万吨级多用途泊位（水工结构按 10 万吨级预留） ，航道按 7 万吨级船舶满载通航建设，航道和港池水深-14.5 米，泊位-15.8 米；2014 年通过“7 万吨
10、船舶通航能力”论证，码头前沿共有 6 台 2538/4025 门机，堆场总面积 17.4 万平方米，散货堆存量约 100 万吨，预留堆场面积 14.6 平方米，设计年通过能力为 440 万吨。5亚太通用码头投产以来经营情况分析表序号 指标 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年一 吞吐量 185.56 281.67 324.03 209.81 二 计费吨 152.48 211.74 263.03 181.37 1 内贸 18.74 73.45 134.51 128.97 2 外贸 133.74 138.29 128.52 52.40 三 总收入 3,860.79 4,721.8
11、3 5,504.07 3,442.40 四 总支出 5,440.21 9,172.56 9,201.14 8,724.78 五 利润总额 -1,579.42 -4,450.73 -3,697.07 -5,282.38 亚太通用码头设计年通过能力为 440 万吨仓容吨位=年吞吐量/年周转次数=440 万吨/根据实际仓容吨位中分别进入仓库或堆场的吨位比例，计算出仓库用地及堆场用地面积。计算时还要考虑仓库面积利用率、单位面积的荷重、建筑层数、建筑密度等因素。仓库用地面积=（仓容吨位进仓系数）/单位面积荷重仓库面积利用率层数建筑密度）堆场用地面积=（仓容吨位（1 一进仓系数）/（单位面积荷重仓库面积利
12、用率）仓库用地面积即为上述仓库用地面积与堆场用地面积的总和， 原总规中规划柘林物流仓储片区用地 91.58 公顷，调整后规划柘林物流仓储片区用地 71.46 公顷。可满足码头及附近工业区仓储需求。6因此，本次调整地块的规划用地性质需要也可以进行调整。五、规划调整的背景1、区域发展背景：2013 年 12 月，时速超过 200 公里的厦深高铁动车穿越饶平县的 20 个村庄，带领曾经交通闭塞的老苏区县，昂首跨进“高铁时代” ，融入深圳、厦门等大城镇的粤闽3 小时生活圈。高铁物流商贸区的打造、借助高铁留住优秀人才、高铁时代的旅游商机、高铁带来的时空观念转变潮州港踌躇满志，做好了抢抓高铁机遇的种种准备
13、，而潮州港当地群众也期盼着高铁让幸福生活飞速跃升。位于饶平县重要地域的潮州港的社会经济也必将获得长足的发展和进步，其建设将面临着新的发展机遇。根据城镇化的发展规律和时代要求，饶平县融入深圳、厦门等大城镇的粤闽 3 小时生活圈，其城镇建设必将进入快速增长期，这也为潮州港提供了可遇不可求的发展机遇。 2、战略发展背景：闽粤经济合作区明确的战略定位21世纪海上丝绸之路重要支点、东部沿海地区省际合作试验区、闽粤台海洋经济开放合作区、原中央苏区振兴发展合作示范区和区域生态文明共建先行区，为合作区未来发展定下“指南针” 。当前，闽粤经济合作区规划建设各项工作正在强力推进，一个“跨区域优势互补、合作共建、共谋发展”的新平台在闽粤交
