1、1安乡县养殖水域滩涂规划 (2018-2030)安乡县畜牧兽医水产局2018 年 1 月2目 录第一章 总 则 .1第一节 前言 .1第二节 编制依据 .2一、相关法律 .2二、相关法规 .2三、部门规章 .3四、规范文件 .3第三节 目标任务 .4一、规划期限 .4二、规划目标 .4三、重点任务 .5第四节 基本原则 .6第五节 规划范围 .7第二章 养殖水域滩涂利用评价 .8第六节 水域滩涂承载力分析 .8一、水域滩涂资源状况 .8二、自然气候条件 .10三、水生生物资源状况 .10四、水域环境状况 .12五、水域滩涂承载力评价 .12第七节 水产养殖产业发展分析 .12一、水产养殖发展现
2、状 .12二、区域经济发展方向 .14三、水产养殖前景预测 .15第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 .16第三章 养殖水域滩涂功能区划 .163第九节 功能区划概述 .16第十节 禁止养殖区 .17一、禁养区域 .17二、禁养区管理 .17第十一节 限制养殖区 .18一、限养区域 .18二、限养区管理 .18第十二节 养殖区 .19一、养殖区 .19二、养殖区管理 .19第四章 保障措施 .19第十三节 加强组织领导 .19第十四节 强化监督检查 .20第十五节 完善生态保护 .21第十六节 其他保障措施 .21第五章 附 则 .22第十七节 关于规划效力 .22第十八节 关于规划图件 .22
3、附表 .23附表 1 安乡县养殖水域浮游植物名录 .23附表 2 安乡县养殖水域浮游动物种类名录 .27附表 3 安乡县养殖水域底栖动物名录 .28附表 4 安乡县养殖水域水生植物名录 .31附表 5 安乡县鱼类名录 .34附表 6 安乡县养殖水域滩涂功能区划表 .37附图 .40附图 1 安乡县养殖水域滩涂总体功能区划图 .401第一章 总 则第一节 前言渔业是我国农业的重要组成部分，在保障优质食物蛋白供应、改善居民膳食结构、维护水域生态安全、增加农 (渔) 民收入、提高农产品出口创汇能力等方面发挥着重要作用。过去的五年，是我国生态文明建设和生态环境保护建设认识最深、力度最大、举措最实、推进
4、最快的五年，也是我国淡水养殖绿色发展更加备受关注的时期。要满足人民日益增长的美好生活需要，淡水养殖仅仅为丰富“菜篮子”已经成为过去，新的历史时期，必须在保护淡水饮用水水源和生态环境的前提下，推动淡水养殖生态绿色发展。但是，渔业发展方式粗放、设施装备落后、资源日益衰竭、水域污染严重、效益持续下滑、质量安全存在隐患、现代渔业发展面临诸多挑战。随着我国加快生态文明建设进程的推进，如何进一步地通过转变发展方式，调整优化产业结构，推动渔业转型升级，实现渔业与水环境的协调发展成为当前一个亟待解决的科学和产业问题。安乡县 (东经 11059-11218，北纬 2908-2946) 位于洞庭湖西北部，属典型的
5、洞庭湖冲积平原，西有珊珀湖、黄田湖，北有明堂湖、东湖峪，自古素有“鱼米之乡” 的美称。全县共有水域面积 50万亩，其中精养池塘 22.4 万亩，湖泊 3 万亩，沟港、哑河 4.6 万亩，外河水域 20 万亩。丰富的养殖水域与多样的水域类型，为安乡县渔业的快速发展奠定了坚实的基础。2017 年全县水产品总产量 13 万吨，渔业总产值 13.35 亿元，约占全县农业总产值的三分之一强。2安乡县是国家商品鱼生产基地县和全国渔业生产百强县，也是全省“水产健康养殖示范县” 和“现代渔业示范县”。尽管如此，安乡县在迈向渔业现代化的进程中也面临着资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化等诸多因素的制约和挑战
6、，亟待结合全县经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，加快渔业转型升级，促进安乡县渔业健康、可持续发展。为此，特根据农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知 (农渔发201639 号) 要求，编制安乡县养殖水域滩涂规划 (20182030) (以下简称规划)。第二节 编制依据一、相关法律1.中华人民共和国渔业法 ；2.中华人民共和国环境保护法 ；3.中华人民共和国水污染
7、防治法 ；4.中华人民共和国水法 ；5.中华人民共和国土地管理法6.中华人民共和国农产品质量安全法 。3二、相关法规1.中华人民共和国渔业法实施细则 ；2.中华人民共和国水污染防治法实施细则 ；3.湖南省环境保护条例 ；4.湖南省饮用水水源保护条例 ；5.湖南省湿地保护条例 ；6.常德市饮用水水源环境保护条例 。三、部门规章1.水域滩涂养殖发证登记办法 ；2.湿地保护管理规定 ；3.水产养殖质量安全管理规定 ；4.水产苗种管理办法 ；5.水产原、良种生产管理办法 ；6.水产品卫生管理规定 。四、规范文件1.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发201512 号 )；2.国务院关于
8、印发水污染防治行动计划的通知(国发201517 号) ；3.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见(农渔发20161 号 )；4.农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养4殖水域滩涂规划编制大纲的通知(农渔发201639 号);5. 湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见(湘政办发201631 号);6. 湖南省人民政府办公厅关于印发洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(20182020 年)的通知 (湘政办发201783 号);7.常德市人民政府关于的批复( 常政函201424 号 )。第三节 目标任务一、规划期限规划期至 2030 年。二、规划目标深入贯彻
9、落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的精神，以“ 创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念为引领，以保护水质、减量增收、提质增效、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、养护资源、做强产业为方向，大力推动安乡县渔业生产与生态环境保护及渔业资源养护的协调发展。到 2030 年，全县水产禁止养殖区和限制养殖区以外的适宜养殖水面稳定在 20 万亩，渔业总产量达 20 万吨，渔业经济产值达 100亿，渔民人均纯收入比 2017 年翻两番；渔业基础设施显著改善；渔业现代化技术水平显著提高，全面实现生态绿色养殖；水产品质量安全水平显著提高；水生生物资源养护和修复能力显著增强，渔业5生态环境显
10、著改善，全面形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。三、重点任务1. 升级改造生产设施以构建标准化、机械化、智能化和信息化渔业小区为蓝图，标准化升级改造鱼池等养殖基础设施，完善道路、电力、养殖机械等配套设施。重点引导、鼓励和支持废水处理、循环用水等节水减排环保设施设备的升级改造。2. 转变养殖发展方式积极推广良种和新品种，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、稻田综合种养、多层次立体化养殖等健康养殖模式。推动制定养殖废水排放强制性标准，加强养殖
11、技术创新和运用，逐步实现养殖废水达标排放。3. 推进产业链延伸拓展积极发展以垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态为特色的休闲渔业，建设美丽渔村。扶持壮大渔业龙头企业，培育渔民专业合作组织、生产经营大户、家庭渔场和产业联合体等新型经营主体，建立多种形式的利益联结机制，提高渔业组织化程度。推动养殖、捕捞、加工、物流业等一二三产业相互融合、协调发展，延伸产业链、提高价值链。64. 确保渔业产品安全壮大渔业执业兽医队伍，加强水生动物防疫系统实验室能力建设，强化水生动物防疫站职能。加强对渔药生产和经营的监管，严厉打击非法伪劣产品流入养殖环节。加强渔药使用、登记和休药期的监管，严格控制上市水产
12、品的品质安全。加强质量安全监督执法，加大水产品质量安全监督抽查和风险隐患排查力度，扩大监测覆盖面。推进水产品质量安全可追溯体系建设。5. 强化资源环境保护完善渔业生态环境监测网络体系，强化渔业水域生态环境监测，定期公布渔业生态环境状况。全面定期开展调查、监测和评估，查清水生生物分布区域、种群数量及结构。加强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设和管理，切实保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域。积极开展水生生物增殖放流，加强监测和效果评估。按照“ 谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复” 的原则，建立健全渔业生态补偿机制。第四节 基本原则坚持科学规划、因地制宜的原则。根据水域
13、滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成全县养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖生产，制定不同类型水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。坚持生态优先、底限约束的原则。科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排7产业发展空间，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。将饮用水水源地、自然保护区和水产种质资源保护区等重要生态保护或公共安全“红线” 和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展的底限。坚持合理布局、转调结合的原则。科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区。将宜养水域、滩涂纳入养殖区域，稳定基本养殖水域。稳定淡水池塘养殖，发展生态健康养殖，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，发展稻田综合种养和多层次立体养殖，鼓励观赏型休闲养殖，引导信息化智能养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。坚持总体协调、横向衔接的原则。将规划放在全县整体空间布局的框架下考虑，规划编制与安乡县土地利用总体规划相协调，同时注意与城市、交通、港口、旅游等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，充分发挥水域滩涂的生态系统服务功能，促进区域经济协调发展。第五节 规划范围规划范围为安乡县行政区域内的全部水域滩涂，包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发利用但适于水产养殖开发利用的所有 (全民、集体) 水域和滩涂。
