1、- 1 -庐阳区旅游业“十二五”发展规划庐阳区商务局二一年十二月二十六日目 录- 2 -一 、 发展基础与环境 4（一）“十一五 ”发展回 顾 41、取得的成就 52、存在的问题 6（二）“十二五 ”发展环 境 81、旅游消费市场巨大 82、旅游产业潜力较大 83、发展政策机遇较多 8二、发展总体思路和目标 9（一）总体思路 91、指导思想 92、规划思路 93、总体要求 10（三）发展目标 121、总体目标 122、预期指标 12三、发展战略定位 12（一）经济定位 12（二）空间定位 13（三）功能定位 13（四）形象定位 13（五）产品定位 14（六）市场定位 16（七）线路定位 16四
2、、空间布局和开发重点 18- 3 -（一）三十岗生态观光旅游板块 18（二）中央商务区购物休闲旅游板块 20（三）环北商住区商务休闲旅游板块 24五、“十二五”庐阳旅游相关产业配套 27（一）旅游住宿业 27（二）旅行社业 27（三）娱乐休闲业 27（四）旅游购物 28（五）休闲农业 29六、实施“十二五”发展规划的保障措施 29（一）进一步加大旅游促销力度 29（二）进一步完善基础设施配套 30（三）进一步加大对旅游产业发展的扶持力度 30（四）进一步加强旅游行业标准化管理 31（五）进一步加强相关部门的紧密配合 31（六）进一步完善多元化投资体系 32（七）进一步加快人才培养与队伍建设 3
3、2（八）进一步强化旅游开发与环境保护 32（九）进一步加强区域协作与互动 33表 1 庐阳区旅游情况调研表（景区景点）34表 2 庐阳区旅游服务设施情况调研表（宾馆）35表 3 庐阳区旅游服务设施情况调研表（酒店）38表 4 庐阳区旅游服务设施情况调研表（旅行社）43- 4 -根据合肥市城市总体规划（2006-2020）、 合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 合肥市“十二五” 现代服务业发展规划、 合肥市“十二五” 旅游发展规 划、合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为主要依据，特制定合肥市庐阳区旅游业“ 十二五 ”发展规划。本规划期限为 2011-2015 年，是庐
4、阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划的重要组成部分，旨在指导、推进庐阳区旅游业加快发展。一、发展基础与环境（一）“十一五”发展回顾“十一五” 期 间，经济 的持续快速增长， 为庐阳旅游业发展提供了良好的宏观环境。庐阳区作为合肥市的中心城区，以其丰富集中的历史人文资源、休闲度假资源和繁荣发达的商贸购物吸引力，为合肥市旅游业的发展做出了积极贡献。过去五年，政府强化了对旅游业发展的支持，以传统文化旅游区、生态休闲旅游区规划建设为龙头，积极探索庐阳旅游发展思路。一方面，通过加大资源整合与产品开发力度，积极开展宣传促销，重点打造古色文化、绿色生态和蓝色休闲旅游品牌，营造都市旅游新亮点。另一方面，通过大
5、力建设旅游配套设施和旅游配套产业，积极强化旅游市场管理，规范旅游市场秩序，有力推动了旅游市场的繁荣和发展。庐阳区旅游产业已初步具备了满足多方位、多层次、多需求的综合接待、服务能力，同时还带动了房地产、商贸、物流、住宿、餐饮、休闲等相关产- 5 -业的发展，以旅游业为纽带的综合产业体系得到进一步完善。1、取得的成就规模不断扩大。全区接待人次和旅游总收入不断提高，知名度逐年提升，旅游经济加快发展；节假日旅游 渐成气候，假日经济拉动消费增长的态势基本形成，旅游业已逐步发 展成为我区经济的先导产业。通过五年的大力建设和发展，我区接待游客 总量从 2005 年的 200 万人次增加到 2009 年的 4
6、00 万人次，是 “十一五” 初期的一倍，年均增长 15%。旅游收入由 2005 年的 20 亿元增加到 40 亿元，年均增长 15%，在全市 4 区 3 县中名列前茅。体系日益完善。经过“十一五” 时期的打基 础、聚能量，我区旅游业快速发展。到 2009 年底，全区拥有旅游经济单 位和旅游经营网点 500 余家。其中旅行社 70 余家，旅游餐饮 住宿设施 300 余家，旅游景区景点 10 余个，旅游汽车公司 3 家，星 级农家乐和乡村旅游点 30 余家，旅游产业直接和间接就业人员 10 万余人，旅游产业占全区 GDP 的比重超过 9%。同时，特色街、商 贸服务设施和商业中心等旅游配套设施快速
7、发展。旅游产品逐步由 过去的单一历史人文旅游产品，向生态旅游、购物旅游、休闲旅游、商 务旅游等多元方向转变，开发模式亦由过去的单体作战向品牌化和 区域整合方向发展。基本形成了包括饭店旅馆业、旅行社、旅游交通、旅游餐 饮业、旅游娱乐业、旅游影视业、旅游商品购物和旅游教育在内的比 较完整的综合旅游产业体系。结构日益优化。“十一五 ”期间，在合肥市加快旅游 业发展三年行动计划的引领下，我区大力实施旅游项 目带动战略， “三府四园”（李府、城隍庙、明教寺、逍遥津公园、杏花公园、墨荷园、三国 遗址- 6 -公园）的旅游布局体系不断完善，三国遗址公园、逍遥津公园、人民广场、汉代风情街、三国度假村、王大塘千
8、亩瓜菜基地、皖台农业示范园等一批重大旅游项目的建成和开工建设，极大提升了庐阳区旅游竞争力核辐射力。旅游产品日益丰富，目前已基本形成了名人文化游、科技文化游、历史文化游、田园观光游、动植物观赏游、城市休闲游、休闲垂钓游、农家乐、主题旅游、商务旅游等形式多样，内容丰富、涵盖广泛的旅游产品系列，特别是文化旅游产品和休闲度假旅游产品形成了较强的竞争力。2、存在的问题整体发展水平有待进一步提升。虽然庐阳区的旅游经济发展有了明显进步，但相对于其他省会城市核心城区旅游 业的发展，无论是从旅游总收入、游客接待量、人均消费能力，都存在着加大差距，发展不快、发展不强、发展不够，仍然是目前最突出的 问题。一方面，虽
9、然我区旅游资源丰富，但由于缺乏大项目、大 资金的投入，除三国古遗址公园外，尚未有具有很高影响力和带动全区旅游业发展的拳头产品，这种状况直接影响了我区旅游业 的特色化、鲜明化，难以形成足够的吸引力和辐射力，对我区旅游 业的发展构成了最直接的影响。另一方面，我区旅游企业普遍存在 “小、弱、散、差” 现象，竞争力不强，而且缺乏政府的政策支持，做大做强、争先进位的难度更大。旅游资源与产品有待进一步整合创新。庐阳区是全市历史人文资源最为密集的区域，拥有城隍庙、三国古城、明教寺、古逍遥津、清真寺、月潭庵、省博物馆、江淮大戏院、安徽 书画院、安徽文化馆等重要的文化文物资源，在全市占有突出的位置。但全区众多文
10、物- 7 -保护单位和文化设施目前对外开放水平不高，且绝大部分历史文化文物资源没有得到充分开发利用（例如城隍庙、古逍遥津等），丰厚的文化文物资源就如同散落在我区的宝珠，缺乏将其整合成具有影响的、特色旅游产品。同时，旅游产品在种类多样性、游客参与性、消费方式选择性等方面开发仍然不足，一方面文化旅游脉络不够清晰，产品的文化含量和知名度与资源所蕴含的丰富文化内涵极不相符。另一方面依托城郊的生态旅游资源开发明显滞后，资源优势与市场优势未能有机结合形成特色经济和竞争优势。旅游宣传促销力度有待进一步加强。我区旅游宣传主要表现为缺乏对游客市场内在需求的预测、分析、规 划与管理，一方面不能针对不同旅游消费者设
11、计有效的整体营销宣 传策略，而且旅游宣传促销方式比较单一，没有形成全区性的旅游整体形象宣 传和大型旅游推广活动；另一方面旅游企业单打独斗，没有形成 规模宣传优势，使我区旅游市场的知名度与其旅游地位不相称。旅游服务配套功能有待进一步完善。旅游配套服务设施尚不健全，功能尚不完善。目前我区为游客提供公益性服 务为主的旅游咨询服务设施较少，旅游咨询服务网络体系尚未建立， 远远不能满足游客到我区旅游和出行服务的需要。缺少在城区、景 区、名人故居、主要街区等重要区位设置具备多国文字说明牌、指示牌等 标识。缺乏适合旅游团队观光游览、购物、就餐所需的交通 环线设计、多样性旅游交通工具配备和停车场设施建设，交通
12、的可 进入和通畅性有待改善。旅游配套设施缺乏，严重影响到我 区旅游接待能力的提升，制约了我区旅游业的快速发展，与建设旅游大城市所必需的服 务功能不相匹配，与建设区域性特大型城市核心城 区的地位更不相称。- 8 -（二）“十二五”发展环境1、旅游消费市场巨大。“十二五” 时期将是我区旅游 产业大发展、大建设的时期。从外部环境看，旅游消费已 进入寻常百姓家，我市人均 GDP 已超过 6000 美元，旅游消费大幅增 强。且随着城市的大建设、大发展，居民的消费水平将进一步快速提高，外来人流也将大幅跃升，城市消费进入实物消费与服务消 费并重的时代，根据旅游经济发展规律，我市旅游消费需求将逐步 进入爆发性
13、阶段。2、旅游产业潜力较大。庐阳区拥有优越的自然环境和空间发展基础，具有旅游开发的独特品质和潜力。从所 处区位看，拥有发展旅游的广阔腹地和丰富的生态、历史、人文旅游 资源，具备开发休闲度假、探索体验等各种旅游产品的基础。从旅游 产业发展的态势上看，从早期的以风景名胜观光旅游产品为 主导，逐步向度假产品、专项产品、环境体验、活动参与等多种旅游 产品并存的方向发展。从人们的生活方式的发展来看，休闲活动已 经在生活中占有越来越重要的地位，短距离的郊野风光游，休闲与 环境体验游具有更多层次的参与人群，更经常的参与频率，更广阔 的市场前景。从都会城市方面看，在发展城市观光购物旅游的基础 上，发展城郊旅游
14、和农家乐休闲度假旅游具有巨大需求和发展机遇。3、发展政策机遇较多。一方面，国家将继续实施扩大内需战略，并将积极推动发展方式转变，大力发展低碳 经济和生态产业，为旅游业的发展奠定了政策基础，另一方面，皖江城市 带承接产业转移示范区和合肥经济圈的建设也为旅游业的发 展带来了良好契机。第三，合肥加快旅游业的发展决策也为我区旅游 业的发展提供了政策保障。- 9 -总之，作为一个大城市和都会城市，在发展城市观光购物旅游的基础上，发展城郊旅游和农家乐休闲度假旅游具有巨大需求，面临良好的发展机遇。我区拥有优越的自然和空间基础，具有旅游开发的独特品质和潜力。二、发展总体思路和目标（一）总体思路1、指导思想坚持
15、以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈建设和国家扩大内需的重大机遇，按照合肥“141”城市发展框架和庐阳作为省会核心功能区的定位要求，紧紧围绕我区双轮驱动、再城市化、开放创新、民生导向四大战略，以挖掘历史人文资源为主线，保护与开发远郊生态资源为主题，建设都市购物商圈和商贸特色街区为重点，着力优化旅游环境，完善城市旅游功能，打响“文化体验游、生态观光游、都市购物游、商务休闲游”四张品牌，努力构建具有浓郁文化氛围、强烈时代气息、靓丽城市形象、和谐人文环境的都市购物和商务休闲旅游区，逐步将旅游业建设成为我区的先导产业和经济发展新
16、的增长点。2、规划思路“十二五” 期 间，全区 旅游业发展将重点 围绕“三区、四园、五品、六圈、七馆、八寺、九街”展开，突出我 区所具有的独特历史文化积淀、远郊生态观光资源和中心城区现代城市风貌，展现传统与现代、古老与时尚、生态与休闲交织成的动感庐阳形象，促进我区旅游业- 10 -加快发展，逐步形成我区经济新的增长点。三区-老城购物休闲 旅游片区、北环商务休闲旅游片区、远郊生态观光旅游片区。四园-逍遥津公园、杏花公园、城市森林公园、三国古遗址公园。五品-人文历史旅游 产品、生态观光旅游产品、都市购物旅游产品、商务休闲旅游产品、节庆旅游产品。六圈-四牌楼商圈、三孝口商圈、双 岗商圈、蒙城北路商圈
17、、城市森林公园商圈、三十岗商圈。七馆-省博物馆、省文化 馆、省农业展览馆、市图书馆、市工业展览馆、市体育馆、合肥城市博物馆（新建）。八寺-清真寺、明教寺、宝 莲寺、月潭庵、天主教堂、基督教堂、高家祠堂、城隍庙。九街-长江中路商务 街、淮河路步行街、宿州路商业街、桐城路花草文化街、寿春路婚庆街、阜南路餐饮街、蒙城北路饮食街、义井路花草民俗文化街、沿河路休闲街。3、总体要求规划先行，确定产业发展方向。加强对庐阳旅游业发展的研究，进一步认识旅游资源的特点和优势，进一步审视旅游业的发展现状和瓶颈所在，积极把握国内外、省内外、市内外旅游市场的发展变化趋势，明确旅游资源开发、旅游市场拓展、旅游产品设计的战略路径。
