1、 湖南省财政项目支出绩效评价报告评价项目类型：项目实施过程评价 项目完成结果评价评价项目名称： 2014 年度湖南省建筑节能专项资金 评价项目单位： 省本级和 14 个市州以及 12 个县市 项目主管部门： 湖南省住房和城乡建设厅 报告日期：2015 年 05 月 26 日湖南省住房和城乡建设厅制- 1 -2014 年度建筑节能专项资金绩效评价报告为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据财政部关于印发 的通知（财预2011285号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233 号）和湖南省 财政厅关于开展 2014 年度省级财政资金绩效自评工作的通知（湘财绩2015
2、2 号）等文件精神，湖南省住房和城乡建设厅绩效评价工作小组（简称：绩效评价工作小组）于 2015 年4 月 27 日至 2015 年 5 月 25 日对湖南省住房和城乡建设厅主管的2014 年度湖南省建筑节能专项资金实施了绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从预算编制与执行、资金分配与使用、资金监督与管理及财务会计信息、项目组织管理、项目绩效完成等方面对项目进行了综合评价。现将项目绩效评价情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况2014 年度建筑节能专项资金是由各有关县市财政局、住建局，省直有关单位（简称：项目单位）负责管理与实施，湖南省住房和城乡建设厅对项目落实情况进行督查
3、检查。该项目立项依据是：湖南省建筑节能示范工程管理办法（试行）（湘建科2009329 号）、湖南省建筑节能与绿色建筑产学研结合新平台创建管理实施方案（湘建办201118 号）、湖南省绿色建筑评价标识管理办法（试行）（湘建科- 2 -201117 号）、关于整合规范省级财政专项资金的意见（湘政办发201258 号）等文件。项目主要内容是：支持绿色建筑与建筑节能技术，建筑节能与建设科技管理，建筑节能宣传、培训、奖励等。项目必要性和可行性论证结论是：通过设立建筑节能专项资金，支持新技术、新工艺、新材料研究以及产品的开发，减少全社会能源消耗和温室气体排放、拉动内需、促进经济转型，带动相关建筑节能材料、
4、可再生资源设备和产品研发等新型产业，促进我省节能环保产业的发展。（二）项目绩效目标情况2014 年度建筑节能专项资金预算安排并拨付项目经费 1,100.00万元，实际到位资金 1,100.00 万元，具体资金分配和到位情况如下：序号 项目 项目明细 项目个数 资金（万元） 备注1 规划编制 5 115.002 建筑节能监管与检查 4 120.003 节能改造 3 350.004 课题研究与修订 10 195.005 示范与推广 9 280.006建筑节能专项资金其他 2 40.009 合 计 33 1,100.00长期绩效目标。 建立完善的建筑节能政策体系、监督管理体系、技术支撑体系、项目示范
5、体系，全社会建筑节能意识、专业人员素质和管理人员水平显著提高；建筑节能新技术的研发能力和转化能力适应建筑节能发展的需要，建筑节能新技术、新工艺、新材料得到普遍应用；新建建筑节能和既有建筑节能改造工程质量明显提高，绿色建筑和可再生能源建筑应用实现规模化和区域化，全社会民用建筑- 3 -使用过程中的能源消耗显著降低、能源利用效率显著提高。年度绩效目标。一是完成 2 项以上建筑节能与绿色建筑关键技术研发，成果水平达到省内领先以上，时限为 12 年，投入成本 100万元，重点研究建筑遮阳与通风、围护结构自保温隔热、住宅产业化及全装修住房的关键技术，完成技术的研发、标准编制、工程示范和产业化，促进新技术
6、的创新、转化和推广应用，解决当前面临的建筑节能技术瓶颈问题，形成适宜本地区气候特点的新技术成果，实现成果的产业化生产和规模化应用，促进我省节能环保产业发展。二是完成 3 项以上建筑节能工程建设地方标准编制，编制水平达到国内先进以上水平，编制时限为 12 年，投入资金 100 万元，标准提出某一类技术设计、施工、验收的基本要求，为编制专项技术应用标准提供指导，规范技术的工程应用，促进我省建筑节能技术水平整体提升。三是促进 7 个以上建筑节能与科技政产学研用结合技术创新平台和支撑单位建设，范围包括建筑节能围护结构、绿色建筑、可再生能源建筑应用、地源热泵建筑应用、住宅产业化、围护结构节能等。采取以政
7、产学研用相结合的方式，整合政府部门、龙头企业、高校、科研机构资源，发挥各自优势，培育建立政府引导、企业为主、高校和科研机构参与、面向建筑市场和省情实际的技术创新平台，购置或租赁有关试验设备、办公场地，配备技术和管理人员，建立合作机制，明确职责分工，依托平台开展有关新技术研发、转化、培训、技术咨询，参与政府机构政策调查和研究，促进我省建筑节能技术研发、转化、产业化和推广应用能力达到国内领先水平。建设时限为 1 年，投入资金 200 万元，项目实施后我省建筑节能技术创新能力和公共- 4 -服务技术支撑能力大幅提升，创新平台建成后通过市场机制运作，继续发挥新技术孵化作用、技术应用咨询作用、政策研究支
8、撑作用。四是建筑节能新技术、工艺、材料、设备、产品的示范、推广和产业化，完成 20 个以上示范工程项目建设，5 个以上集中连片规模化市县示范，范围包括既有建筑节能改造、绿色建筑、低能耗建筑和可再生能源建筑应用，示范技术达到省内领先水平，工程质量达到国家有关标准要求。组织新技术、工艺、材料、设备和产品推广目录的编制、发布和定期更新，培育 1 个以上建筑节能产业化基地建设。建设时限为12 年。项目实施后我省建筑节能技术应用实施水平显著提升，相关设计和施工人员技术应用水平明显提高，项目实施有利于激发新技术应用需求，提升相关设计和施工人员技术水平，从而发挥示范带动作用和辐射效应，促进技术从单体项目应用
9、向区域扩散。做大做强建筑节能企业，争取 1 个以上企业上市融资。五是进一步健全省市县三位一体的建筑节能监督、服务和指导管理体系，范围包括建筑能效测评机构、产品与设备检测机构、绿色建筑评价标识机构的建设，建立国家机关建筑和大型公共建筑节能监管体系，建立民用建筑能耗统计体系，建立建筑节能一站式信息管理平台，组织开展建筑节能专项检查，充分发挥建筑节能专家的咨询作用，组织有关政策调查研究。时限为 12 年。项目实施后各专项服务机构技术支撑能力明显提升，建筑能耗监管水平进一步提高，形成省市县三位一体、政令畅通、执行到位的监督管理体系，进一步完善奖优罚劣的激励和约束机制，全省建筑节能政策的执行能力进一步加
10、强。六是组织开展省本级和各市州民用建筑节能宣传、教育和培训，项目时限为 1 年，投入资金- 5 -100 万元，范围包括建筑节能展览、公益广告、宣传报道、专题培训、“鲁 班 讲坛 ”等。项目的 实施将进一步提升全社会建筑 节能意识、市场需求、专业人员素质和管理人员水平，有利于营造全社会共同关注和参与的舆论氛围，为建筑节能快速发展创造条件，有利于提高建筑节能政策和标准的执行力，提高建筑节能工程质量，实现建筑节能目标。（三）项目管理情况1、项目资金管理情况湖南省住房和城乡建设厅根据关于整合规范省级财政专项资金的意见（湘政办发201258 号）文件精神，依据湖南省住房和城乡建设厅关于省管建设专项资金
11、计划管理的规定（湘建计2012245号）、湖南省建筑节能专项资金管理暂行办法（湘财建201443 号）对专项资金进行管理。2014 年度建筑节能专项资金预算安排并拨付项目经费 1,100.00 万元。2014 年度该项目实际支出专项资金1,100.00 万元。为加强项目资金管理，确保资金高效、安全使用，湖南省住房和城乡建设厅要求：各项目单位严格按照资金管理办法建立健全财务制度，财政补助经费纳入承担单位财务统一管理，按照国家和省相关经费管理规定，实行独立核算、专款专用，并接受湖南省住房和城乡建设厅及相关部门的监督检查，任何单位、个人不得克扣、挤占或挪用项目财政补助资金。各项目单位对资金的分配、使
12、用、管理、监督作出了明确的规定，并根据各项目具体情况对落实建筑节能专项资金管理经费提出了具体要求，对专项资金的使用按照专项资金管理- 6 -办法执行，具体资金支出情况如下表：序号 市州 项目名称 金额 备注1 湖南省建筑铝合金模板技术规范研发编制 202长沙市建筑节能监管与节能专项检查 103 株洲市 湖南株洲惠天然城市公园二期被动房示范栋 104 湖南省民用建筑工程节能质量监督工作实施细则研究 205衡阳市衡山县建筑垃圾资源化处理和利用 206 邵阳市 建筑节能监管与节能专项检查 107 岳阳市 农村地区太阳能光热建筑一体化集中连片示范项目 308 农村地区太阳能光热建筑一体化集中连片示范项
13、目（常德市武陵区、鼎城区、安乡县） 309常德市可再生能源建筑一体化应用示范推广 1010 农村地区太阳能光热建筑一体化集中连片示范项目 2011永州市行政中心建筑节能改造 2012 郴州市 绿色建筑技术应用示范 1013 省政府办公厅 大型办公建筑节能改造引导资金 30014 住建厅 省级建筑节能管理 7015 省财政厅 大型办公建筑节能改造引导资金 3016 湖南省建筑节能“十三五”规划编制 4017省住建厅省级建筑节能推广体系建设 8018 MIC 外膜复合现浇混凝土剪力墙自保体温体系研究 2019长沙理工大学湖南省 EPS 模块外墙体温工程技术规程 2520 中南林业科技大学 湖南省城
14、市立体绿化体系综合功能效益及体系设计研究 1021 中国建筑第五工程 局有限公司 湖南交通枢纽商战合一综合体绿色设计施工综合研究 1022 中南大学 湖南地区绿色建筑实施对策研究 2023 建筑节能行业服务体系建设 7024 建筑节能标准体系复审及构建 3025省住建厅湖南省民用建筑耗能和节能信息统计工作 20- 7 -26 绿色农房关键技术及相关标准研究 1527 省级绿色建筑评价标准修订 4028 大型公建节能改造研究 1529湖南省建筑设计院绿色建筑技术综合应用示范研究（湖南省建筑设计院办公楼） 2030 湖南省绿色建筑发展研究 1031 既有居住建筑节能改造适宜技术路径研究 3032湖
15、南大学湖南省居住建筑 65%节能标准编制 2033 省建工集团总公司 湖南省建筑工程绿色施工评价标准 15合 计 11002、项目实施管理情况湖南省住房和城乡建设厅建筑节能处依据湖南省建筑节能专项资金管理暂行办法（湘财建201443 号）和湖南省财政厅、湖南省住房和城乡建设厅关于组织申报 2014 年度省级建筑节能专项资金项目的通知( 湘财建函201422 号）对 建筑节能专项进行了公开申报，湖南省住房和城乡建设厅成立工作指导小组，负责评价工作的组织领导、协调、监督和审核工作。小组先后多次召开建筑节能项目系列会议，研究部署项目建设有关工作，多次进入项目现场，监督检查项目的执行情况，并湖南省住房
16、和城乡建设厅关于开展 2014 年度上半年建筑节能专项检查的通知（湘建科函2014 138 号）对项目进行了检查，督促各地各部门各单位抓紧落实任务。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的完善建筑节能专项资金投入管理机制，建立以绩效目标为基础，以绩效运行跟踪监控和绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进- 8 -预算管理、优化资源配置、控制节约成本为目标，管理科学、运转高效的全过程预算绩效管理体系。同时为以后年度财政资金的相关建筑节能专项资金投入提供参考依据。（二）绩效评价的过程本次绩效评价以项目支出为重点，重点评价 2014 年度建筑节能专项资金绩效情况:1、依据省财政厅文件要求，成立了预算
17、绩效管理领导小组，明确了分管领导、牵头处室和具体负责人，厅计财处、厅建筑节能与科技处相关联络人员为绩效评价组工作成员，负责组织、协调绩效项目的评价工作。湖南湘楚会计事务所根据协议全程参与并做好绩效前期工作准备和实施。主要包括:拟定部门项目支出绩效评价方案、选取合适的绩效评价方式，设立绩效评价指标体系、出具绩效评价工作报告等。2、由省本级和个市州以及 33 个县市项目单位，按照湖南省住房和城乡建设厅关于开展 2014 年度建筑节能专项资金绩效评价工作的通知（湘建计函 201581）绩效评 价通知要求，填报绩效项目自评申报表，报送相关资料信息，按照规定格式撰写2014 年度建筑节能专项资金自评绩效
18、工作报告。3、厅绩效评价工作小组对各相关项目单位提交的绩效总结和相关资料进行分类整理、审查和分析，综合评议形成评价结论。4、厅绩效评价工作小组检查了项目主管部门的专项资金下拨文件和专项资金帐务，通过听取情况介绍、实地进行考察、发放调查问卷、开展座谈询问、对照查证复核等方式，对项目有关情况和基础材- 9 -料进行核实，掌握第一手评价资料。同时，实地抽查了省建筑设计院、长沙理工大学、常德等地的 11 个项目（总计 33 个子项目），项目抽查率 33.33%,抽查资金 620.00 万元，抽查资金率达 56.36%。通过检查各项目单位专项资金支出明细帐目，查阅了相关的原始凭证，了解支出用途，核对了项
19、目及其资料，项目单位按照专项资金管理办法，严格执行报账制，专账管理。加强资金的调度监督管理，确保资金跟着项目走，项目跟着计划走，各项目资金及时足额到位，未发现项目资金被挪用截留现象。下面选取抽查的 3 个项目，具体情况如下:（1）湖南省建筑设计院承担的绿色建筑评价标准（修编）项目。项目总投资 50 万元，其中：专项资金 40.00 万元，自筹资金 10 万元。项目于 2014 年 9 月正式启动，2014 年 12 月完成初稿的编制工作，2015 年 2-3 月修改完善第二稿，完成征求意见稿的编制工作，4 月对外公开征求意见，同时编制组依据修订后的标准对 30 余项已获评绿色建筑的项目进行试评，进一步完善其合理性和可操作性。编制工作将以绿色建筑评价标准GB/T50378-2014 和湖南省绿色建筑评价标准DBJ43/T004-2010 为主要编制依据并总结省标实施过程中产生的问题，做相应修订，确保我省绿色建筑评价工作的顺利。（2）长沙理工大学承担的湖南省 EPS 模块外墙外保温工程技术规程项目。项目总投入 35.00 万元，其中专项资金投入 25.00 万，项目于 2014 年完成筹建编制组，制（修）订工作大纲，搜集有关技术资料，开展调查研究；2015 年编写标准的送审稿，筹备审查工作，组织审查，编写彼岸准的报批稿，完成标准的有关报批文件，印刷出版，目前已进入报批阶段。
