1、- 1 -北碚府办发201823 号重庆市北碚区人民政府办公室关于印发北碚区土壤污染治理与修复规划的通知各街道办事处、镇人民政府，区级各部门，各园区管委会，有关单位：北碚区土壤污染治理与修复规划已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。重庆市北碚区人民政府办公室2018 年 3 月 2 日- 2 -北碚区土壤污染治理与修复规划为贯彻落实国务院土壤污染防治行动计划（国发2016 31号）、 重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案（渝府发201650 号）、 北碚区 贯彻落实土壤污 染防治行动计划工作方案（北碚府发 201756 号），以影响人居环 境安全和农产品质量突出土壤污染问题为重点
2、，切实加快推进我区土壤污染治理与修复，特制定本规划。本规划范围为北碚区行政管辖区域，水土高新园区（农田以外区域）的土壤污染治理与修复任务由相关市级开发主体负责编制和实施。规范期限 2017 年-2020 年。一、现实基础近年来，北碚区委、区政府围绕生态宜居城区发展定位，大力实施生态文明建设，不断加强土壤污染防治工作力度，取得了积极的进展。（一）强化重金属防治，降低污染排放总量深入贯彻落实关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知（环发2011 56 号）、 重庆市重金属 污染综合防治规划（渝办 201075 号）等文件要求，成立了北碚区重金属行业专项防治工作领导小组，严格按照职责分工，加强
3、了对全区重金属行业的环境监管，积极预防和稳妥处置辖区重金属污染。建立完善重金属污染防治体系，督促重庆格林电池有限公司等企业开展了- 3 -强制性清洁生产审核，严格执行固体废物转移审批及危险废物转移联单制度，完善了重庆安美科技有限公司等涉重金属企业污染治理设施，开展了铅蓄电池、重金属废渣、危险废物等多个专项行动，及时查处违法行为。2011-2015 年，全区累积减排铅（废气）0.384 千克、铬（废水）75.54 千克，全面完成重庆市下达的重金属减排任务。（二）调整优化产业结构，防范新增土壤污染严格产业环境准入，贯彻落实国家产业政策、 重庆市工业项目环境准入规定等准入规定，禁止在土壤环境优先保护
4、区域内新建有色金属、皮革制品、化工医药、铅蓄电池制造等项目，提高了重金属等污染排放项目准入门槛，2007 年至今未审批一例涉及重金属排放的项目，未发现一起未批先建的涉及重金属排放的项目，有针对性地引导和约束产业发展，有效保护和改善了生态环境，从源头上防范了土壤污染。依法推进落后产能淘汰，关停了重庆同兴蓄电池有限公司等 5 家蓄电池企业，关停了重庆窗钩厂等 7 家电镀企业，关停了重庆川仪显示仪表有限公司等 2 家企业电镀生产线，关停了重庆日月医疗设备公司，倒逼产业结构升级转型。（三）印发实施工作方案，强化目标责任落实2013 年开始，将土壤环境保护和综合治理工作纳入环境保护“ 绿 地行 动” 。
5、2016 年，结合区域土壤 污染现状及区域经济社会发展特点，针对重点工矿企业、农业生产、居民生活等土壤污染- 4 -问题，出台了北碚区贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案，明确了土壤污染防治工作目标，提出了土壤污染防治十项重点任务，将目标任务分解落实到部门（园区）和街镇，各单位各司其职、各负其责、密切配合，不断推进全区土壤污染防治工作合力形成。（四）开展场地排查与治理，保障人居环境安全强化污染地块排查与治理，印发了重庆市北碚区污染场地排查实施方案，明确了环保、经信、建设、国土、规划等部门及各街镇的责任，开展全区疑似污染地块排查工作，初步建立了全区疑似污染地块数据库和档案清单。完成了国家下达的重
6、点行业企业空间位置遥感核实。完成了 3 家企业地块土壤环境调查与风险评估工作。投资 100 万元，推进了东阳镇土壤汞污染综合治理示范项目。（五）强化农业污染防治，严控农用地土壤污染大力推进化肥农药使用量“零增长” 行动 ，大力实施测土配方施肥、绿色防控专业化统防统治等先进实用技术，2011-2016年建成高标准农田约 5.8 万亩，2016 年推广测土配方施肥技术约 35.3 万亩、太阳能杀虫灯使用达到 1284 盏。2016 年化肥利用率达 35%、测土配方施肥技术覆盖率达 80%、农用薄膜回收综合利用率达 80%、农产品农药残留检测抽检合格率达 98%以上。加强畜禽养殖污染防治，全面完成了
7、禁养区畜禽养殖场关停工作，运营畜禽养殖场（户）均配套建设了污染治理设施。- 5 -（六）加强监管能力建设，提升环境管理水平配合市级部门先后开展了重庆市土壤污染状况调查、多目标区域地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查等土壤环境调查工作，完成了农用地土壤污染状况详查点位核实工作，逐步推进全区土壤环境监测体系建设。投资 150 万元完成了全区所有重金属企业在线监测设备安装工作，每 2 个月开展一次重金属企业监督性监测。加大了对化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置、石油加工等重点行业监督执法力度，督促企业加强环境管理，严格依法达标排放污染物。加大了对辖区农药、化肥、农膜等农资交易场所和农资
8、经营户的巡查力度，严厉打击无照经营和违法经营行为。2015 年区级农产品质量安全检测实验室通过验收，初步具备了农药残留检测能力，正在积极开展“双 认证 ”工作；全区 15 个涉农街镇均配 备了农药残留速测设备。二、存在问题（一）土壤环境质量家底不详“十一五” 以来，配合市级环保、国土、农业 等部门开展了系列土壤环境调查专项工作，初步掌握了全区土壤污染总体情况和基本特征，但由于工作目标、内容、监测指标、范围不一致，且各部门数据未实现整合，在系统化、精细化等方面不能满足当下土壤污染风险管控和治理修复的需要，全区土壤污染状况亟需进一步摸清。（二）土壤污染防治任务艰巨- 6 -我区作为三线建设重点区域
9、和重庆市老工业基地，仪器仪表制造、电镀、机械加工等企业较多，疑似污染地块数量多，部分工业生产导致周边土壤污染较为突出；农用地长期以来受过度施肥、畜禽养殖污染、工业污染等影响，土壤污染不容小视。全区正处于高水平全面建成小康社会的关键时期，经济结构调整和增长方式转变进入艰难时，城市建设步伐加快，土地资源尤其是建设用地紧缺，工业增长与土壤资源环境制约矛盾日益加剧，土壤污染也开始呈现新老并存、有机污染和无机污染交织的复杂局面。同全市其它区县一样，全区土壤风险评估和污染治理工作起步较晚，重金属等土壤污染问题短期解决难度大，土壤环境保护与污染治理修复任务艰巨。（三）土壤环境监管能力薄弱近年来，环保、农业、
10、国土等部门积极推进了土壤环境监管能力建设，但总体水平仍较低，不能满足新形势下环保工作需求。环境和农业监测机构土壤环境监测仪器设备、专业监测人员匮乏，特定的土壤监测指标不具备监测能力，土壤环境监测体系建设总体滞后，现有建设用地和农用地环境监测能力尚不能及时掌握全区土壤环境状况。全区基层环境监管能力有待提升，土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设有待加强。（四）污染治理技术与资金缺乏一是当前土壤重金属污染的治理与修复方法较多，但大部分尚处于实验室阶段，费用高、周期长且效果不甚理想，应用于- 7 -实际治理修复工程中的技术较少，适用于本土化的治理修复技术体系尚不成熟。全市开展了部分污染地块的治理修
11、复，但对于农用地的治理修复尚无经验可循。二是土壤污染治理修复的资金需求巨大，目前土壤污染防治法律法规体系尚不健全，土壤污染的法律责任主体、污染者应承担的法律责任和义务等问题缺乏明确的界定，土壤污染治理修复资金筹措难度极大。三、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，认真落实土壤污染防治行动计划、 重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案各项要求，坚决打好土壤污染防治攻坚战，坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理，以改善土壤环境质量为核心
12、，以保障人居环境和农产品质量安全为出发点，摸清土壤污染底数，实施分类别、分用途、分阶段治理，严格控制新增污染、逐步减少存量污染，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，切实解决突出土壤环境问题，促进全区土壤资源永续利用。（二）基本原则保护优先，预防为主。实行最严格的生态环境保护制度，加强土壤环境监管，严格控制工矿企业、农业生产、居民生活等土- 8 -壤污染，从源头上减少新增污染。夯实基础，分类管理。根据辖区内土壤污染详查结果，划定土壤污染等级，对农用地按照污染程度实施分类管理，对建设用地按不同用途实施准入管理。风险管控，综合治理。针对农用地和建设用地土壤污染程度、土地用途
13、等，实施分类分级的风险管控与治理修复措施，加大重点污染地块的治理力度，有针对性的实施一批重点工程。多方联动，协同推进。建立完善土壤污染防治的工作组织、管理体系，综合运用法律、行政、经济、制度等手段，协同推进土壤污染治理与修复工作，不断提升全区土壤污染防治水平。（三）规划目标到 2020 年，全区土壤环境质量总体稳定，建设用地和农用地土壤环境安全得到基本保障，建设用地和农用地土壤环境风险得到基本管控。表 1 土壤污染治理与修复规划指标体系序号 指标 单位 2020 年目 标1 再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率 % 952 暂不开发利用地块环境风险管控率 % 1003 污染地块安全利用率 %
14、 954 轻度和中度污染耕地安全利用面积 万亩 0.2925 污染耕地治理与修复面积 万亩 0.0945 重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积 万亩 0.3156 受污染耕地安全利用率 % 95- 9 -、 主要任务（一）加强污染源头防控，防范新增土壤污染1.持续优化产业空间布局优化产业空间布局，重点加强现代制造业、都市现代农业等产业发展过程中的土壤环境保护，强化规划环评与建设项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾、危险废物处置、废弃资源再生利用、畜禽养殖等设施和场所。2.严控工业企业土壤污染（1）推进产业结构转型升级严格执
15、行重庆市工业项目环境准入规定，全区禁止新建有色金属冶炼、钢铁、焦化、化工、铅酸蓄电池、电镀等重污染行业企业，禁止向涉重金属落后和过剩产能行业提供土地，新建涉重金属排放项目应在工业园区内选址建设，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感区域周边新建医药等重污染行业企业。鼓励工业企业聚集发展，提高土地节约集约利用水平。新建工业项目要开展土壤环境质量现状调查。加快产业结构调整，积极化解过剩产能，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业，鼓励过剩产能行业企业转型发展。强化新兴科技与新兴产业的深度融合，加快培育发展新能源与智能汽车、电子核心部件、物联网、机器人与高端装备、新材料、节能环保等战略性新兴产
16、业，从源头减轻土壤环境污染。- 10 -（2）加强在产企业土壤环境风险管控加强化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业土壤环境监管，督促其将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保污染物稳定达标排放。开展重点行业企业新增用地环境影响评价时，应评估其对土壤环境造成的影响并提出具体防范措施；需建设土壤污染防治设施的，应严格落实“三同时 ”制度。建立完善土壤环境风险管控体系，完善重点工业企业及同兴工业园区环境风险防范体系，深化环境风险隐患排查与整治长效机制，进一步完善“政府部 门园区 企业” 四级应急管理和 污染事故联防联控体系建设。加强涉重金属行业污染防控，严格控制重金属污染物排放增量，进一步落实重金属风险防控措施，完成重点行业重点重金属减排项目和年度目标任务，确保重点重金属企业达标排放率100%、强制性清洁生产审核率 100%、无重金属突发环境事件和突发公共卫生事件发生。加强铅酸蓄电池生产、经营、使用和收集单位管理，督促企业建立完善危险废物管理台账，严格执行危险废物转移联单制度。依据全区疑似污染地块排查、土壤污染重点企业遥感核实结果，结合重点行业分布、规划和污染排放情况，确定全区土壤环境重点监管企业名单，实行动态管理。2017 年起，区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关义务和责任，责
