1、- 1 -实施产业集群化战略 提高工业发展水平二 产 工 作 组实践证明，产业集群越来越成为区域经济发展的主导力量，中关村的电子、温州的打火机、义乌的小商品、东莞和昆山的 IT、南通的家 纺等都已形成 强大的集群优势，支撑和带动了当地经济的快速发展，创造了一个又一个经济奇迹。因此，研究和实施产业集群，对推动我市工业加快发展有一定的指导作用。一、我市工业产业集群现状近年来，我市坚持以招商引资和技术改造为抓手，按照“ 一 镇一品 ”的发展 战略，积极培育和 发展本地特色产业，全市工业初步形成了五金制造、机械加工、纺织服装、医药化工四大产业集群。一是五金制造业。我市主要有炼铁、轧钢、不锈钢制品、铸造
2、等门类。2006 年，全行业预计实现产销 50 亿元。随着全国最大的五金大市场华东五- 2 -金城的开业，姜堰五金制造业的发展空间更加广阔。华东五金城中期规划 1180 亩，总投资 18 亿元，首期投资 6.8亿元，建筑面积 40 万平方米，有近 3000 个摊位，建成后年成交额 30 亿元以上，中期发展年成交额 300 亿元以上。二是机械制造。2006 年，全市机械加工企业预计完成产销 200 亿元，占全市工业的 50%。拥有汽摩配件、石化通用机械、交通运输机械、电气机械、纺织机械等产业门类，更重要的是，2002 年 12 月我市被国家科技部认定为“国家火炬计划汽车关键零部件产业基地”，现有
3、 200 多家汽车零部件生产企业，初步形成了发动机、精密锻造、电子电源等三大产品群，具备了较为鲜明的产业特色，年产销 45 亿元以上。三是纺织服装。我市棉毛麻纺、针织、织造、印染、服装制造门类齐全，纱锭保有量 17 万锭 ，年服装加工能力 1500 万件，织造能力 6000 万米，从业人员 1.6 万人。四是医药化工。主要产品有中成药、西药、农药及中间体、化学肥料、活性染料、无机化学品、化工助剂等等，年产销 46 亿元。二、存在差距由于我市工业尚处于起步阶段，对照集群经济的特- 3 -征，还存在五大差距：一是产业链不长，集聚度低，关联度差，企业间的分工协作不紧密。二是缺少关键性企业，龙头带动作
4、用不强。全市虽然拥有一批规模较大的企业，但是缺乏产品科技含量高、产业带动能力强的基地型、旗舰型企业。三是规模体量偏小，市场占有率及社会知名度不高。如我市的纺织服装业，虽然有一定的产业基础，企业数量不少，但规模普遍偏小。四是行政推动作用小。在促进商会、协会、银行、中介等服务机构与企业横向联合上缺乏扎实、有力的措施，不能适应产业集群发展的新要求。三、推进姜堰工业产业集群化的建议措施党的十六届五中全会提出， “十一五” 期 间，必须把经济结构调整和经济增长方式转变作为关系全局的重大任务。就我市工业经济而言，要保持未来五年平稳较快发展，就必须围绕产业集群做文章，以产业集群推进结构调整，提升区域竞争力。
5、1、强化行政推动，促进生产要素的有效配置一是加强组织领导。建议市委、市政府要把打造我市优势产业集群提到紧迫的议事日程上来，从战略的高度- 4 -认识培育大产业、大企业的重要性和紧迫性，形成做大做强的浓烈氛围。抓好重点产业和重点企业的规划。特别是重点企业、行业龙头企业都要认真制订 5 年发展规划。要成立姜堰市产业集聚工作领导小组，帮助企业协调解决做大做强过程中遇到的各种障碍和问题，对重点问题要及时协调解决，要建立健全机关部门办事督查制度，加大对大型企业的服务力度。二是制订优惠政策。建议尽快出台我市工业产业发展的意见，通过规划和筛选，确定一批高成长型的项目，从资金、用地、政策和服务等方面重点支持，
6、创造产业链上下配套的产业环境。对特色产业要加大优惠的力度，制止产业发展资源的进一步分散趋势，推动产业基地的形成和发展。三是营造良好环境。进一步降低企业进入门槛，放宽企业准入条件。推行审批代理制和全程服务制，除前置审批条件之外，市级行政审批的门槛一律取消。积极帮助建立行业协会等中介组织，为企业间的自律行为、依法维权和整体协调提供服务；加快华东五金城等专业交易市场的建设，拓展市场空间，提高产业知名度，形成集聚效应，- 5 -推进产业发展。2、选准特色方向，提高经济的集聚度根据我市现有的产业基础，建议重点打造五大优势产业。一是打造石油钻杆、接头、钻头为主导产品的石油钻具产业集群。扶持曙光工业园区，加
7、大资本运作力度，吸引更多的企业参与园区的开发。二是打造以柴油机、齿轮、动力转向器等为主导产品的汽车零部件产业集群。努力形成三大板块，即以柴油机为主导产品的汽车动力系统板块；以冷、热精锻齿轮为主导产品的汽车传动系统板块；以新兴汽车电源、电子控制为主导产品的汽车电子、电器系统板块。三是优质化肥为主导的化肥产业集群。尽快组织实施 30.52 大化肥工程项目，培植核心企业。四是五金产业集群。全面启动实施五金产业“ 六大中心” 工程建设，建议重点引导兴泰、溱潼不锈钢冶金企业从事不锈钢五金制品的开发生产；引导各铸造企业开发生产各类家具五金装饰件、车用五金装饰件；引导各类锻压生产企业紧盯市场发展潮流，开发生
8、产各种手动工具、车用工具、农用工具和土木工具。五是农副产品集群。调整优化结构，大力发展生态高效农业。- 6 -3、依托园区载体，加快同类企业的地理集中一是形成科学合理的园区布局。按照城乡建设总体规划，坚持园区建设与城镇建设相结合，与节约土地、保护环境相结合；打破行政区划限制，统筹考虑园区布点，实行集约布局、集中安排；根据全市产业定位，把主导产业分解到各个工业园区，在具有支撑产业发展独特优势的地区建设特色园区；改革现行考核制度，加快同类企业向专业特色园区集中；大力建设和发展重点企业主题园区，打造产业集群发展的平台。二是形成富有特色的招商格局。项目选择突出“专”字。凡符合产业政策的项目，想方设法引
9、进来、留下来；不符合产业规划的项目坚决不要，使园区始终保持鲜明的个性。队伍建设突出“能” 字。将那些熟悉主 导产业、善于攻关谈判的人士推上招商引资第一线，让专业人士从事专业招商，增强投资者认同度，提高项目成功率。项目个体突出“ 大” 字。严 格掌握项目进园的投入 总量起点，以及单位土地面积最低投资额；尽可能引进一批中间产品项目入园，为产业的前后延伸留下充足的空间，加快形成龙型产业群体。- 7 -三是形成配套完善的外部支撑系统。按照定位明确、特色明显、功能齐全、设施配套的要求，同步建设生产区块、技术开发区块和生活区块，加快交通、供水、供电、供热、通讯、污水处理等配套设施建设，提高资源的利用率和共
10、享度，形成环境优美、配套齐全的现代化工业区域。4、创新发展机制，形成集群经济的内生效应一是打响品牌。区域产业品牌具有共享性特征，一旦打响，其威力远胜于单个企业的品牌。因此，要大力实施名牌战略，进一步开发、培育名牌产品，加快形成一批代表姜堰质量水平的名牌产品。二是提高技术。飞船、双登、苏中、罡阳等企业已有省级技术中心和工程中心，要进一步完善，力求多出成果，快出成果，出好成果。要加大研发投入， “2211”工程企业研发费用要占企业销售收入的 5%以上，其它企业要占到 3%以上。三是引进人才。建议抓紧培养一大批熟悉世界经济和国际法律，具有全球战略眼光和较强经营管理能力的优秀企业家，抓紧实施职业经理人
11、资格制度，加快企业经营管理人才市场化步伐，造就一支职业化、现代化、国际- 8 -化的优秀企业家队伍。同时要提高职工技术素质。各职业技术学校要着力培养一大批适应产业集群化发展要求的高素质的劳动者。- 9 -加快发展现代服务业 不断提高服务业比重三 产 工 作 组加快发展现代服务业是国务院和省委、省政府对“十一五” 时期 发展的新要求。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市服务业发展速度明显加快。服务业投资占全社会固定资产投资的比重不断提高。预计 2006 年全市服务业增加值达 51.2 亿元，可比增长 16%，现价增幅超过了地区生产总值的增幅。服务业的快速发展，对推动全市经济发展，增加就业岗位
12、、促进财政增收、增加群众收入等，发挥了重要作用。但也应该看到，我市服务业与当前工业化、城市化、国际化加速发展的新形势相比，还有一定的差距，服务业的比重还不大。预计 2006 年我市服务业增加值占地区生产总值的比重为 32%，比全省平均水平低近 4 个百分点；尤其是现代服务业发展水平还不高。现有服务企业多为传统的批零贸易、交通运输、宾馆餐饮等企业，规模普遍偏小，品牌知名度不高，生产性服务业发展还不快，新兴服务业规模还不大，有的尚处于起步阶- 10 -段。省委、省政府对“十一五” 服务业的 发展提出了倍增计划目标，要求各地今后几年服务业的发展速度必须快于整个经济增长速度，服务业增加值占地区生产总值
13、的比重要每年都提高 1 个百分点，并且实行硬性考核。为确保实现省委、省政府提出的目标，建议要创新发展思路，进一步加快现代服务业发展步伐，尤其要在拉动服务业增长的重点行业、重点领域、重点项目上寻求新的突破。一是以优化现代服务业布局为先导，认真编制现代服务业专项规划。城市经济首先是服务业经济。全市“十一五” 规划 对今后几年服 务业发展的总 体方向和目标已经明确，建议相关部门要按照总体规划的要求，尽快启动现代服务业发展专项规划的编制和组织实施工作。对今后一段时期全市现代服务业、传统服务业、社区服务业、旅游业的发展都要制订切实可行的专项规划和实施方案，以规划为龙头，指导全市服务业的健康、有序、跨越式发展。服务业规划要与城市发展规划、乡镇发展规划、新农村建设规划有机结合。要按照市委、市政府关于城市建设重点由外延扩展为主向城市内在功能的完善提高转变的要求，认真规划好服务业发展空间布局，对大型商业网点、
