1、全国江河湖库水系综合整治实施方案（2016-2020年）编制工作大纲（初稿）水利部水利水电规划设计总院2015年8月1目 录一、编制背景和必要性 .1二、总体思路 .4（一）指导思想 .4（二）基本原则 .5（三）整治目标 .6三、整治范围与重点 .6（一）重点中小河流综合治理 .7（二）重点区域河湖水系连通 .7（三）小型水库建设 .8（四）重要水功能区入河排污口整治 .8（五）重要饮用水水源地达标建设 .9（六）项目管理能力建设 .10四、主要工作内容 .10（一）资料收集与调查分 析 .10（二）现状评估与需求分析 .11（三）总体规划 .11（四）重点项目筛选 .12（五）投资估算 .
2、16（六）实施效果评价 .16（七）环境影响评价 .17（八）保障措施和政策建议 .172五、组织分工 .18六、进度安排 .18附件： 省级江河湖库水系综合整治实施方案报告编写参考提纲 .21附表：重点项目填报表 .25附表1-1 “十二五”中小河流治理情况 调查表 .26附表1-2 新增中小河流治理情况调查表 .27附表1-3 “十二五”中小河流治理 结转项目申报表 .28附表1-4 “十二五”中小河流治理核减 项目表 .29附表1-5 “十三五”重点中小河流 综合治理新增项目申报表 .30附表1-6 全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划结转项目申报表 .31附表2 重点区域河
3、湖水系连通项目申报表 .32附表3 新建小型水 库项目申报表 .33附表4 重要水功能区入河排污口治理项目申报表 .35附表5 重要水源地达标建设项目申报表 .36附表6 项目管理能力建设申报表 .371一、编制背景和必要性我国河流众多，流域面积50200平方公里以上河流有4.51.1万多条，其中流域面积3000平方公里以上河流有670多条，大多为大江大河及其主要支流；流域面积502003000平方公里河流有4.49900万多条。新中国成立后，国家组织开展了大规模的水利建设，大江大河及其主要支流防洪工程体系基本形成，防御大洪水能力显著增强。为进一步加强防洪薄弱环节建设，“十二五” 期 间，国务
4、院批准了全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划，在加强大江大河主要支流治理的同时，大力推进实施了4500多条流域面积2003000平面公里中小河流治理，完成了4万多座小型病险水库除险加固；此外，启动实施了抗旱小型水源工程建设、中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点等工作，经治理河段的防洪、供水保障能力得到较大提高，水生态环境得到了改善，取得了很好的综合治理效益。但由于缺乏系统治理，从总体上看，我国流域面积3000平方公里以下河流综合治理程度仍然较低，洪涝灾害较为严重、水资源保障能力不足、水污染加剧、水生态环境恶化等问题依然比较突出，不仅对河流健康生命造成严重威
5、胁，并且直接影响区域经济社会的可持续发展。中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定明确提2出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系和有利于水利科学发展的制度体系，并对加快中小河流治理、小型水库建设、河湖水系连通以及加强水源地保护和入河排污口管理等提出了明确要求。党的十八大以来，党和国家对加强治水兴水，保障水安全提出了更高要求，强调加强系统治理，大力推进生态文明建设。为加快推进中小型流域的综合治理，强化防洪减灾、水资源保障、水生态环境保护与修复等系统治理，同时，大力推进重点区域河湖水系连通、入河排污口综合整治和重要饮用水水源地达标建设等
6、工作，开展江河湖库水系综合整治十分必要和迫切。（一）加强江河湖库水系综合整治是贯彻落实新时期水利工作治水方针的重要举措，需加强江河湖库水系的系统治理。习近平总书记提出的“ 节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力” 的新 时 期治水方 针和“ 山水林田湖是一个生命共同体 ”的思想，都强调加强系统治理。我国地域辽阔，水问题区域特点各异，长期以来，江河治理项目往往以单一目标为主，堤防建设、河道整治、水库建设等各类项目多为分散实施，缺乏对河流防洪、供水、生态、航运等综合功能的统筹考虑和综合整治；，部分河湖治理项目缺乏系统规划，对干支流、上下游、左右岸的关系统筹协调不够，河流治理的系统性不足。中小型流
7、域治3理是水利发展的薄弱环节之一，需要贯彻落实系统治理的要求，统筹考虑防洪、供水、水生态等问题，加快推进江河湖库水系综合整治，实现水系完整性、江河流动性、水质良好性等综合目标。（二）加快江河湖库水系综合整治是提升水安全保障能力的根本需要，需加快江河湖库水系的综合整治。经过多年建设，我国江河治理取得显著成效，但仍存在一些薄弱环节，需要进一步加强治理。我国流域面积2003000平方公里中小河流有9900多条，其中有防洪任务的6800多条，需治理河长16.62万公里，现有中小河流治理规划任务完成后，仍有约9万公里未达标，中小河流洪水和山洪灾害造成死亡人口仍占水灾人数的70%以上，治理任务还很重；流域
8、面积200平方公里以下河流绝大多数还处于不设防状态。部分地区供水能力不足，很多中小城镇缺乏稳定可靠的水源保障，特别是西南地区和贫困山区供水条件差，遇到干旱年份供水问题突出。水资源保护亟待加强，重要饮用水水源地和入河排污口综合整治较为滞后，影响供水安全。因此，亟需开展江河湖库水系综合整治，提升水安全保障能力。（三）强化江河湖库水系综合整治是大力推进水生态文明建设的必然要求，需强化江河湖库水系的生态治理。面对资源约束趋紧、生态系统退化、环境污染严重的严峻形势，党的十4八大明确提出，大力推进生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建
9、设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2015年，中共中央 国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见，明确要求加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。因此，急需从江河湖库水系自身的自然规律出发，坚持生态水利的理念，在中小型流域治理中加强生态治理措施，推进水系综合整治；同时，加快重要饮用水源地达标建设、入河排污口整治，有序推进河湖水系连通，增进河流生态系统功能完善化，保持河岸带功能延伸化，延续河流的健康生命。二、总体思路（一）指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，按照“ 节水优先、空间均衡、系统治
10、理、两手发力”的新时期治水水利工作方针，重点针对中小 型流域突出的水灾害、水资源、水生态问题，以河流或区域 为单元，统筹规划、突出重点、系统治理，着力提升防洪减灾能力，完善供水保障体系，改善河湖生态环境；同时，大力推进重点区域河湖水系5连通、入河排污口综合整治和重要饮用水水源地达标建设，加强水资源水环境的综合治理和协同保护，支撑区域经济社会可持续发展。（二）基本原则1、问题导向，系统规划。深入分析防洪排涝、水资源保障、水生态环境等方面存在的突出问题，从维护流域和区域水安全出发，综合考虑河道治理、小型水库建设、河湖水系连通、水源地达标建设和入河排污口整治等措施，统筹做好综合规划布局和治理方案设计
11、，增强治理的全局性和系统性。2、统筹协调，突出重点。统筹协调河流的整体治理要求，坚持区域服从流域、局部服从整体，处理好河流干支流、上下游、左右岸的治理关系，协调好防洪减灾与水资源开发、利用、节约、保护等多种治理要求。突出重点，量力而行，充分考虑投资需求与可能，区分轻重缓急，分期开展治理。3、因地制宜，注重生态。根据当地经济社会发展、新型城镇化发展、社会主义新农村建设实际，结合河流特点和防洪、供水、水生态保护等存在的突出问题，制定切实可行的治理目标、标准和治理方案。坚持生态治理理念，尊重河流特征和演变规律，注重水生态环境保护与修复，大力推广生态治理措施。64、建管并重，健全机制。强化工程建设管理
12、，严格执行基本建设程序，确保工程建设质量和安全。健全工程 长效管护机制，完善河湖管理和工程运行管理制度，充分发挥工程治理效益。5、明确事权、分级负责。江河湖库水系综合整治的主要责任在地方，中央通过补助、以奖代补等方式 给予适当支持，地方各级政府负责组织实施。属于中央事权的 项目，中央财政承担全部支出责任，部直属有关单位负责组织实 施。（三）整治目标通过江河湖库水系综合整治，一是中小型流域的系统治理得到加强，洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、严重影响区域经济社会发展的中小河流防洪能力得到增强，工程性缺水地区或贫困地区的重点中小城镇和人口较集中乡村居住区供水水源得到可靠保障，河道生态治理不断推进，水生态环境明显改善；二是重点区域和城市层面的河湖水系连通体系不断完善，逐步构建起布局合理、功能完善、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局，水资源统筹调配能力、防洪除涝减灾能力和水生态环境保护能力明显提高；三是水资源保护得到加强，全国重要饮用水水源地得到有效保护，重点水功能区入河排污
