1、 1 江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要为加快推进我省残疾人事业发展，根据中国残疾人事业“十二五” 发展 纲要和 江苏省国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要，制定本纲要。一、残疾人事业面临的形势（一）“十一五 ”残疾人事 业发展情况“十一五” 时 期，我省残疾人事 业快速发 展，取得了显著成效。省委、省政府印发了关于加快残疾人事业发展的意见，省政府每年将助残项目列入省政府重点工作和保障改善民生重点实事，不断加大对残疾人事业的投入，有效改善了残疾人生活状况，进一步优化了残疾人参与社会生活的环境。在各级党委、政府的高度重视、各有关部门的密切配合和社会各界的大力支持下，江苏省残疾人事业“ 十一五
2、 ”发展纲要及其配套实施方案各项目标任务全面完成，多项体现残疾人事业发展水平的指标位于全国前列。残疾人生活状况明显改善，35万名残疾人纳入最低生活保障，20万名无固定收入重度残疾人按当地低保标准全额享受生活救助金，帮扶6.7万名残疾人脱贫，向5万多名生活不能自理残疾人发放护理补贴。残疾人康复服务逐步普及，7800名贫困家庭残疾儿童得到免费康复训练，完成253244例白内障患者复明手术，每年为3.4万名贫困精神病人免费给药，为贫困残疾人免费发 2 放辅助器具17万余件，对10万多户贫困残疾人家庭免费进行无障碍设施改造，近200万名残疾人从康复服务的普及中直接受益。残疾人就业渠道进一步拓展，各地通
3、过组织职业培训、举办专场招聘会、提供职业介绍等方式，主动为残疾人提供就业服务，积极促进残疾人就业，共对11.5万名残疾人进行职业培训，新安置9.2万名残疾人就业，4.8万名农村残疾人实现转移就业。残疾人教育水平继续提高，在全国率先对高中阶段残疾学生免除学费，并对高中和高等教育残疾学生发放教育专项补贴，全省特殊教育学校数、在校生数等各项指标多年位居全国前列，残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育的特殊教育体系基本建立。残疾人文化体育生活日益活跃，我省残奥健儿在2008年北京残奥会上取得骄人成绩，金牌数和奖牌数均位居全国各省、区、市第一；在第七届全国残疾人艺术汇演中，获奖节目位列全国第一
4、并荣获团体金奖。残疾人参与社会能力显著增强，涌现出一大批自强模范和先进典型，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。基层残疾人组织建设得到加强，13个省辖市、105个县（市、区）残联全部完成规范化建设任务，通过购买公益岗位等形式，选配基层残疾人专职委员2万名。残疾人事业经费投入力度不断加大，全省财政累计投入残疾人事业专项发展经费31亿元，其中，省级财政累计投入约8.32亿元，重点支持残疾人生活救助、医疗、教育、就业、康复以及残疾人文化体育等工作。残疾人服务设施建设加快推进，各级已建残疾人综合服务设施总面积达67万平 3 方米，省辖市、县（市、区）基本建成残疾人康复中心，新建54家市、县公办残疾
5、人集中托养机构，建成500多家乡镇（街道）残疾人托养机构；无障碍环境建设列入“江苏省文明城市测评体系” ，全省城镇已铺设盲道4000多公里、坡道6万余处，设立过街语音提示装置、无障碍电话亭5000多个；全省残疾人人口基础数据库基本建成，300多万残疾人人口信息入库，换发第二代残疾人证120万本。但是，我省残疾人事业发展与经济社会发展水平还不相适应，残疾人社会保障政策还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难；残疾人服务体系还不够健全，对残疾人服务机构的统一规划、行业管理和政策扶持还有待强化；残疾人事业发展在城乡、区
6、域之间还不够平衡，农村残疾人生活状况亟待改善，基层残疾人组织、残疾人服务设施建设尚需加强。加快残疾人事业发展，全面加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，已成为“ 推动科学发展、建 设美好江苏” 一项重要而紧迫的任务。（二）“十二五 ”残疾人事 业发展环境“十二五” 是江 苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。我省残疾人事业面临着新的发展机遇。党中央、国务院和省委、省政府促 4 进残疾人事业发展的重大决策部署，为残疾人事业长远发展指明了努力方向。国际残疾人权利公约和新修订残疾人保障法的颁布施行
7、，为残疾人事业发展提供了法律保障。省委、省政府实施“民生幸福工程” ，推进基本公共服 务均等化，将给残疾人带来更多的实惠。现代残疾人观的逐步形成，全社会扶残助残意识的不断加强，为残疾人事业发展营造了良好的外部环境。同时，残疾人事业发展也面临着新的挑战。随着社会结构加快转型，残疾人对社会保障和服务体系建设提出了更高要求；随着经济发展方式转变和产业结构优化升级，残疾人就业竞争力削弱的现象凸显；随着工业化、城镇化和人口老龄化的加快推进，交通事故、安全事故和职业伤害等致残因素明显增加，残疾人口数量也将呈增长态势。新时期残疾人事业发展必须主动适应形势变化和要求，加强规划，增加投入，完善措施，统筹推进。二
8、、“十二五 ”时期残疾人事 业发展的指 导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想“十二五” 时 期，残疾人事 业的发展要高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快残疾人事业发展的决策部署，把残疾人作为“民生幸福工程” 的重点对象，按照“ 政府主 导、社会参与，国家扶持、市 场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众” 的要求，以加强残疾人 5 社会保障体系和服务体系建设为主线，以实施“残疾人幸福生活推进计划”为重点， 积极促进残疾人全面发展，切实维护残疾人合法权益，努力实现残疾人平等参与共享
9、，提升残疾人收入水平、生活质量、幸福指数、社会地位和残疾人事业可持续发展能力，让广大残疾人与全省人民一道共享“两个率先” 发展成果。（二）基本原则坚持统筹兼顾，加快发展。将残疾人事业纳入经济社会发展全局，促进残疾人事业加快发展。加大农村和经济薄弱地区扶持力度，对贫困家庭残疾人和重度残疾人给予特别照顾，促进城乡和区域之间残疾人事业相协调、残疾人群体与其他群体权益相均等、各类别和各年龄段残疾人利益相和谐。坚持政府主导，社会参与。将残疾人工作纳入各级人民政府目标管理和相关部门的责任考核，不断加大政策支持和经费投入力度。通过政府扶持、市场推动等多种形式，动员和引导社会各界、残疾人家庭以及广大残疾人，积
10、极参与支持残疾人社会保障与服务体系建设，进一步弘扬理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。坚持就业优先，强化保障。突出以残疾人为本，始终把握劳动福利型发展方向，强化康复和教育培训，激发残疾人自强自立，提高素质和能力，推动残疾人创业就业，实现人生价值；按照“ 普惠加特惠 ”的原则，完善针对残疾人特殊困难和需要的专项社会保障政策，重点提高无劳动能力残疾人的社会保障与福利 6 水平。坚持立足基层，完善服务。加强基层残疾人组织建设，通过加大投入，完善基础设施，基本形成以专业服务机构为骨干，以基层社区（村）服务机构为主体，以家庭服务为补充，涵盖残疾人就业、教育、康复、托养、文化、体育、维权、信息化和无障
11、碍等基本内容的服务网络，构建覆盖城乡的残疾人服务体系，满足广大残疾人对基本公共服务和特殊服务的需求。坚持创新驱动，人才引领。努力探索残疾人工作的新思路、新方法，创新残疾人事业发展机制；积极开发应用提高残疾人康复效能的新技术、新产品，有计划地培养和引进多层次优秀人才，着力打造高素质残疾人人才和残疾人工作者、专业技术人才、社会工作者以及基层残疾人专职委员等队伍。坚持完善制度，构建体系。着眼于残疾人长远需求和根本利益，强化残疾人事业法制建设，依法发展残疾人事业，使残疾人康复、教育、就业、社会保障等需求得到制度性保障，形成有利于残疾人事业发展的长效机制；着眼于提高保障水平和服务能力，加快建立残疾人社会
12、保障体系和服务体系。（三）总体目标全面完成残疾人社会保障体系和服务体系建设试验区任务，残疾人人人享有基本社会保障，人人享有基本公共服务；全面实现残疾人“ 人人享有康复服 务” 目标；苏 南等有条件的地区率先基本实现残疾人事业现代化，保持全国领先水平。 7 残疾人社会保障体系不断完善。残疾人生活救助实现全覆盖，残疾人基本生活、住房得到稳定的制度性保障，城乡残疾人普遍参加基本养老、基本医疗保险，推动康复项目逐步纳入城乡基本医疗保障支付范围。残疾人特惠、优惠政策不断完善。为10万名智力、精神和重度残疾人提供托养服务。城乡残疾人就业更加充分。有劳动能力、就业需求和就业愿望的残疾人，普遍得到就业服务、就
13、业支持和安排，新增10万名残疾人就业，对12万名残疾人进行职业技能培训，残疾人登记失业率控制在5%以下。扶持5万名有劳动能力的农村贫困残疾人脱贫致富。残疾人康复服务实现城乡覆盖。机构康复、社区康复和家庭康复服务体系进一步完善。建立贫困残疾人康复救助制度。全面实施残疾儿童免费抢救性康复训练。残疾预防体系基本健全。200万名残疾人得到不同程度康复服务，2012年，基本实现残疾人“ 人人享有康复服 务” 目标。残疾人公共服务体系基本建立。基本建成市、县级残疾人综合服务设施、残疾人专业康复服务机构、残疾人职业培训机构、残疾人托养服务机构、残疾人文体活动场所、残疾人法律救助工作站。残疾人公共服务设施向乡
14、镇、农村延伸，基层服务网络初步建成。残疾人群体综合素质显著提高。建立残疾人教育救助制度，逐步实施残疾儿童少年学前教育到高中阶段教育15年免费 8 基础教育，有就学条件残疾儿童少年入学率接近社会平均水平。残疾人精神文化生活不断活跃，群众性体育健身活动全面普及，残疾人文化艺术和竞技体育水平进一步提高。残疾人社区活动参与率达到70%以上。残疾人事业法规体系更加完善。制定和修订一批地方性法规和规章，全面开展残疾人法律救助工作，为经济困难残疾人法律救助案件提供补贴。残疾人各项基本权益得到充分保障。残疾人平等参与社会的环境更加优良。城乡无障碍设施建设基本普及，为12.5万户贫困残疾人家庭提供无障碍改造补助
15、。关心、尊重、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，助残志愿者队伍进一步发展壮大。残疾人事业人才队伍全面加强。残疾人事业科技和信息化水平不断提升，参与残疾人事业的各类社会组织不断发展，高素质残疾人人才和专职残疾人工作者、专业技术人才、社会工作者以及基层残疾人专职委员队伍不断壮大。三、“十二五 ”时期残疾人事 业发展的重点任 务和主要措施（一）社会保障1就业。制定江苏省实施残疾人就业条例办法，实施“残疾人就 业优先计 划” ，多渠道促进残疾人就业，苏南、苏中、苏北农村残疾人在二三产业就业分别达到70%、60%、50%。支持福利企业稳定健康发展。采取税收优惠等措施，在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用
16、等方面给予扶持，鼓励 9 社会力量兴办集中安排残疾人就业的福利性单位。支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，吸纳残疾人集中就业。通过集中安排，帮助3万名残疾人就业。全面落实按比例安排残疾人就业政策。依法在城乡各类社会经济组织全面推进按比例安排残疾人就业，用人单位应当为残疾人提供适当工种岗位和适合其身体状况的劳动条件及劳动保护。党政机关、群众团体、事业单位和国有企业带头依法安排残疾人就业。扶持残疾人创业就业。采取资金支持、贷款贴息、社保补贴、免费培训、岗位补贴等政策措施，每年扶持5000名残疾人个体从业、灵活就业、自主创业。政府部门设立的公共就业服务机构，应当为残疾人免费提
17、供就业服务。残联举办的就业服务机构，应当组织开展免费职业指导、职业介绍和职业培训，为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务与帮助。完善促进残疾人就业制度。政府投资开发的公益性岗位，明确比例优先安置残疾人。城市报刊亭、理发店、洗衣房、维修点、便利店等便民服务网点应以免费或低价租赁方式优先提供给残疾人员经营。制定残疾人福利性单位专产专营目录，在政府采购中依法优先采购，制定无法实现正规就业的重度残疾人辅助性就业政府补助和社会保障政策。通过开办福利性工（农）疗机构，推动精神、智力残疾人和重度残疾人非正规就业。实行盲人按摩行业保护政策，保障盲人就业稳定。 10 开展残疾人就业援助专项行动。将残疾人纳入就
18、业援助重点对象，鼓励用人单位安排就业困难残疾人就业，并根据签订劳动合同情况给予岗位补助。通过岗位补贴或社会保险补贴方式，鼓励用人单位为残疾大学生提供毕业实习、就业岗位和超比例安排残疾人就业。强化社区助残就业服务，推动残疾人立足社区参与各种便民利民的家庭服务业，扶持重度残疾人居家从事手工制作。改善残疾人从业结构和就业形式，提高残疾人从事服务业的比例。建立残疾人就业行政执法机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作，加强劳动保障监察。民政、税务、残联等部门完善年检制度，强化对福利企业的监督管理，保证残疾职工在岗在职，平等享受晋职、晋级、评定职称、薪资报酬、社会保险、生活福利等各项权益。建立激励监督机制，对安置残疾人就业成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对拒不按比例安置残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位依法予以处罚。2基本医疗和康复。加强残疾人医疗保障，确保残疾人病有所医。实施“ 残疾人人人享有康复服 务计 划” ，制定和完善康复保障政策，积极实施重点康复工程，完善残疾人康复救助政策，全面实现残疾人“ 人人享有康复服 务” 目标 。完善残疾人医疗保险政策。将城乡所有残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。贫困残疾人、农村“五保”残疾人、重度残疾人等符
