1、临安市质量发展规划（2016-2020）公示稿临安市质量强市工作领导小组办公室2017 年 7 月目 录引言 .2一、质量发展现状 .3（一）现实基础 .3（二）问题与挑战 .8二、总体思路 .11（一）指导思想 .11（二）发展原则 .11（三）发展战略 .12（四）发展目标 .13三、重点领域 .17（一）产品质量 .17（二）工程质量 .20（三）服务质量 .21（四）环境质量 .24四、主要任务 .26（一）质量基础支撑工程 .27（二）质量安全巩固工程 .28（三）质量共治推进工程 .33（四） 品牌高地建设工程 .35（五）智能质量创新工程 .37（六）质量文化营造工程 .39（五
2、）质量主体落实工程 .41五、保障措施 .42（一）加强组织保障 .42（二）完善制度保障 .43（三）优化人才保障 .44（四）加大政策保障 .452临安市 质量发展“十三五”规划引言质量发展是兴国之道、强国之策。质量发展问题关系到城市经济转型、社会和谐和人民安居乐业的战略问题。“十三五” 期间，是临安以质量和效益为中心，走“智造业 ”可持续发展之路的关键时期。编制质量发展规划，对临安优化经济发展质量与效益，促进社会治理公平和效率，提高人民获得感与满意度，提升制造业核心竞争力，打造“ 临安智造、工匠典范”品牌，具有重要的现实意义。本规划依据：1.中华人民共和国产品质量法2.中华人民共和国标准
3、化法3.国务院质量发展纲要（2011-2020 年）4.国家标准化体系建设发展规划（2016-2020 年）5.浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见6.浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见7.浙江省质量强省标准强省品牌强省建设“十三五” 规划8.临安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要本规划是指导临安市质量发展的纲领性文件，规划基年为2015 年， 规划期限为 20162020 年。3一、质量发展现状“十二五”期间，围绕 我市转型升级的发展方向，以 “讲质量、求品质、重诚信” 为宗旨，以产品、工程、服 务、环境四大质量提升行动为抓手，突出四大质量主体融合发展，大力提高质量发展水
4、平，为建设“ 山川秀美、城靓村美、生活和美 ”的“三美临安” 提供了坚实支撑。（一）现实基础1. 质量水平持续提高“十二五”以来，全市 积极实施“质量强市”战略，全市产品、工程、服务和环境质量建设全面推进，全社会质量意识进一步增强，质 量基础建设明显改善，质量管理体系更加健全，质量安全得到有力保障。（1）产品质量稳步提升。“十二五” 期间 ，我市坚持工业转型提质，深入推进“ 四换三名” 、“两化融合”，高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等新兴产业蓬勃发展，绿色照明、电线电缆等传统产业加快转型；入选“两化” 深度融合国家示范区， 创成中国光电产业基地、中国装饰纸之都、国家级出口电光源质量安全
5、示范区等 6 个国字号区域品牌，我市还被评为“省级餐饮服务食品安全示范市”。杭氧股份、西子富沃德 获评 省政府质量奖，成为全省省政府质量奖获数量得最多的县（市）。“十二五”期间，全市 工业产品省级监督抽 查批次合格率达97.76%，食品安全抽检合格率达 97%，药 品评价性质量抽检合格4率达 98%。（2）工程质量保持稳定。建立健全工程质量管理制度，积极完善工程质量监督体系建设，工程质量维持在较高水平。新开工建筑工程质量监督覆盖率达到 100%。2011 年-2015 年，建筑工程、交通工程、水利工程合格率均达到 100%，五年来，共获 6 项“西湖杯”。（3）服务质量日益优化。“十二五” 期
6、间社会消 费品零售总额年均增长 5.1%，2015 年达到 158.19 亿元；文化创意产业蓬勃发展，2015 年产业增加值达到 48.04 亿元；旅游产业快速增长，旅游接待人次从 2010 年的 580.48 万上升到 2015 年的 1135 万，旅游增加值从 13.88 亿元上升到 41.04 亿元；金融业实现较快发展，2015 年金融机构本外币存贷款余额分别达到 483.12 亿元和376.8 亿元。临安市充分发挥旅游资源和特色农产品优势，成功创建中国最佳养生休闲旅游城市、长三角最佳慢生活旅游名城、中国电子商务发展百佳县、省级电子商务示范市和知识产权示范市，中国产学研合作创新示范基地和
7、省级自主创新示范区、浙商最佳总部基地（园区）、首届浙江省最具发展潜力十大新城；入选浙江省十大养生福地并荣登榜首，获批设立清凉峰省级旅游度假区、天目山生态旅游示范区、太湖源生态旅游示范区、国石文创产业园、阿里巴巴临安坚果炒货产业带、淘宝特色中国临安馆等一批重大项目建设取得显著成效，进一步凸显了临安市服务业的产业特色和质量水平。 5（4）环境质量持续改善。先后成功创建国家森林城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家园林城市，成为全国生态文明试点市、全国首个碳汇林业试验区；持续推进三改一拆、四边三化、五水共治，创新实施“一廊十线”、“ 百路千里” 工程，累计拆违527.6 万平方米，完成“ 三改”
8、548.3 万平方米，全市 4 个出境断面水质年均值保持类标准，荣获全省“无 违建创建先进市” 和“农村生活污水治理工作优胜市”；有序推进城市 “蜘蛛网整治”和亮灯工程，“四小 车”整治全面完成，城际铁路临安线开工建设，万马路等 6 条断头路陆续打通；深入推进“绿 色家园、富丽山村” 建设，扎 实开展农村污水处理、生活垃圾分类处置和清洁能源建设，累计投入新农村建设资金 32.1 亿元，率先在杭州地区实现村庄整治全覆盖，荣获“ 全省美丽乡村创建先 进市” 称号，美丽乡村示范镇街、特色精品村数量位居全省第一。2. 质量体系日益增强企业质量保证体系建设逐步深化，以“浙江制造 ”为引领，以“强质量、
9、强产业、强市场”为内涵，建立“ 临安智造” 新标准。以质量强业、 质量强企为抓手，开展各类先进质量管理培训，引导企业导入精细化、卓越绩效等国际先进管理模式。（1）质量基础有序推进。有序推进“三强一制造 ”品牌建设和新版药品 GMP 及 GSP 认证，实施药品“规范化升级”管理，推进药品电子监管码，实施药品“电子身份证 ”监管。积极推动不同层级“ 浙江制造 ”品牌培育，打造省市著名商标、名牌产品培育库。实施“ 浙江省 县级食品 检验检测资源整合 项目” ，检验检测能力得6到进一步提升。全市 136 家企业导入卓越绩效模式，489 家企业执行 5S 企 业管理模式；企 业获得各类管理体系 认证证书
10、 883 本，其中质量管理体系（ISO9001）545 家，环境管理体系（ ISO14001）190 家，职业健康安全管理体系（OHSAS18000）102 家；企业“首席质量官”持证 78 人。（2）标准引领纵深实施。“十二五” 期间，建成省 级农业标准化项目 2 个，杭州市级标准化项目 39 个，临安市本级标准化项目3 个；指导企业制定杭州市级农业地方标准规范 1 个。临安市级标准规范 63 个，镇村卫生基础设施标准化建设实现全覆盖；指导企业主导制修订国家标准 21 个，参与制修订国家标准 56 个，主导制定行业标准 8 个，参与制修订行业标准 20 个。指导制定实施山核桃、电线电缆、节能
11、灯等临安特色传统产业联盟标准 4 个。指导企业规范生产，提升我市特色产品整体品质。启用“企业产品标准信息公共服务平台”，实施深化标 准化工作改革方案，完善各领域标准体系，推进“浙江制造” 先 进标准体系建设，推动绿色照明、临安山核桃、同轴电缆三大产业联盟标准扩面覆盖工程，提升标准化工作贡献率。（3）工作机制日趋完善。“十二五” 期间，我市不断完善扶持政策，加大质量投入，健全考核体系、落实工作责任，质量工作基础不断夯实。成立以市长为组长的质量强市领导小组，并将该项工作作为一把手工程予以落实，建立了由发改、建设、环保、市场监管（质监）等部门为组长单位的四大实体质量建设工作组。质量强市工作纳入市委市
12、政府对各镇（街道）、部门年度综合考核体系，7并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。杭州市2012-2014 年对各区（县市）质量强市工作专项考核（2013 年更名为政府质量工作考核）连续排名杭州市前三名。平稳实施机构改革，组建市场监督管理局，推行两级网格管理机制，将全市划分为 368 个监管中网格，下分 1160 个小网格；引进食品安全责任保险制度，在全省范围内率先制定食品安全责任保险试点指导意见并实现学校师生和农村集体聚餐食品安全责任保险全覆盖；深入推进商事登记制度改革，市场主体新增21073 户，累计 28871 户；积极实施“小微企 业三年成长计划” ，新增七大产业小微企业 4
13、59 家，新增科技型小微企业 89 家，完成“个 转企” 230 家，实现 “小升规”企业 109 家。3. 质量意识逐步增强以 “三大比拼 ”等活动为 基点，通过加强全市 质量议事协调能力，做好各级政府质量考核工作，持续推进质量激励工程，大力推进自主品牌培育，公开曝光引导消费等系统工作，强化宣传，有效开展“ 3.15”消费 者权益保护日、5.20 世界计量日、质量月等活动，在 严守三大安全底线的同时，促进了企业主体责任意识的提高，社会质量意识的提升。在质量建设过程中，企业创新能力得到持续提升，品牌意识不断强化，标准研制和争取标准话语权的主动性、积极性和能力显著增强。4. 民生工程不断深入五年
14、来成功创建浙江省星级市场 8 家、浙江省文明示范农贸市场 6 家、浙江省放心农贸市场 4 家；2015 年，临安市天工商厦8改造提升工作破冰启动，过渡市场正式投用，使其徘徊搁置十三年的改造提升工作取得历史性进展；建成临安中学新校区、天目外国语学校等一批项目，创成全国义务教育发展基本均衡市，大学在校师生规模将达 5 万余人；改造提升公路里程 1404 公里，公交一体化改革稳步推进，群众出行更加便捷；全面推进城乡居民基本养老、基本医疗保险改革，城乡居民参保率分别达95.1%、99.9%，基本养老保障和医 疗缴费标准分别提高到每年1560 元和 1070 元，“4600” 以下贫困现象全面消除；全面
15、推 进公立医院综合改革，新骨伤科医院、昌化人民医院建成投用。5. 品牌战略持续强化坚定不移推进品牌强市建设，通过制定临安市品牌培育三年计划等文件，明确发展的重点、任务和措施，对列入培育计划的企业实施跟踪服务滚动培育。到“十二五 ”末，临安市持有有效注册商标数 6115 件，中国驰名商标 2 个，中国出口质量安全示范企业 7 家，中国质量诚信企业 2 家；“浙江制造” 认证认可企业1 家（杭氧股份的“深冷法空气分离设备”），“ 浙江制造”品牌省级重点培育企业 7 家 8 个产品；国家级“守合同重信用” 企业 4 家，省 AAA 级“ 守合同重信用” 9 家；全国地理标志产品 2 个（天目山铁皮石
16、斛、临安山核桃），浙江省区域名牌 1 个（临安山核桃），浙江省著名商标 28 个，浙江名牌产品 33 个，浙江省出口名牌 10个，省级中小学校质量安全教育实践基地 1 个；杭州市著名商标36 个，杭州名牌产品 66 个，杭州市出口名牌 15 个；全市亿元企业达 124 家，主板上市、“新三板”挂牌企业分别达到 8 家、18 家。9（二）问题与挑战1. 存在问题尽管“十二五 ”期间取得了一定的成 绩，但是仍然需要看到，我市的总体质量水平与新的目标要求还有不少差距：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，自主品牌、发明专利、高附加值的产品比重较低，区域经济核心竞争力不够强，产业转型升级的任务依然艰巨；
17、质量法规标准体系还不够健全，质量基础建设有待进一步夯实；质量工作还存在一些薄弱环节，质量安全监管能力需进一步提高；标准引领作用有待进一步加强，品牌效应有待进一步提升；质量发展创新能力有待提高，新兴业态的质量问题需进一步解决；质量诚信体系建设不够完善，全社会崇尚质量的氛围还不够浓厚。2. 面临挑战“十三五”时期，是加快 实施中国制造 2025，努力实现习近平同志提出的“推动中国制造向中国 创造 转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的关 键期，是临安推动经济转型升级、提升经济发展质量的攻坚期，必须贯彻落实“中国制造 2025”和“浙江制造 ”品牌建设，以“标准强市”、“ 质量强市”、“品牌强市 ”建设为指引，率先走出 标准引 领、质量提升、品牌带动的转型升级之路。“十三五”期间，我国 经济发展进入新常态 ，经济增长由高速
