1、0民 用 爆 炸 物 品 行 业 发 展 规 划（ 2016-2020 年 ）“十 三 五 ”时 期 ， 面对国际国内经济发展复杂形势，民用 爆 炸 物 品 行 业 （ 以 下 简 称 民 爆 行 业 ） 需要抓住机遇、迎接挑战、锐意进取，通过深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业的安全、健康、协调、可持续发展。依据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划纲 要 和 中 国 制 造 2025 战 略 部 署 ， 制 定 本 规 划 。一、回顾与总结“十 二 五 ”期 间 ，民爆行业积极应对国内外经济形势变化，全面完成各项工作任
2、务，产品产业结构持续优化，安全、科技和信息化发展水平明显提升，改革取得新成效，行业自身发展和保障国民经济建设需求创历史最好水平。（一）取得的主要成绩1经济发展质量稳步提升。2011 至 2015 年生产总值、利润总额五年累计分别完成 1595.2 亿元、252.4 亿元，与上一个五年相比分别增长 53.3%、83.2%；工业炸药五年累计产销量分别为 2037.4 万吨、2065.4 万吨，与上一个五年比分别增长 38.7%、38.5%，其中，2013 年工业炸药产销量分别为437 万吨、439 万吨，达到历史最高点，有力保障了国民经济1建设需求；工业雷管产量连年下降，工业雷管和工业炸药消耗比由
3、 2010 年的 674 发/吨下降到 2015 年的 335 发/吨，作业效率显著提高。进出口总额由 2010 年的 3.41 亿美元增长到 2015 年的 4.97 亿美元，年均增长 8%。2产品结构持续优化。现场混装炸药在工业炸药中占比由 2010 年的 14.82%增加到 2015 年的 22.45%，胶状乳化炸药由 2010 年的 48.27%增加到 2015 年的 59.91%；袋装包装炸药在工业炸药中占比由 2010 年的 11.41%增加到 2015 年的17.65%。导爆管雷管在工业雷管中占比由 2010 年的 32.3%增加到 2015 年的 54.15%，工业电雷管占比由
4、 2010 年的 65.82%下降到 2015 年的 43.58%。3 安 全 生 产 水 平 不 断 提 高 。 建 立 健 全 国 家 、 省 、 市 、县 四 级 管 理 机 构 ， 落 实 属 地 监 管 责 任 ， 形 成 了 较 为 完 善 的 安全 监 管 体 系 ； 推 进 安 全 生 产 标 准 化 建 设 ， 规 范 安 全 生 产 行 为 ，提 升 了 安 全 生 产 管 理 水 平 ； 推 动 技 术 改 造 ， 以 连 续 化 自 动 化生 产 工 艺 取 代 间 断 式 生 产 工 艺 ， 累 计 完 成 394 条 生 产 线 的 升级 改 造 ， 提 高 了 生
5、 产 线 本 质 安 全 水 平 。 与 上 一 个 五 年 相 比 ，民 爆 行 业 发 生 安 全 生 产 事 故 由 21 起 大 幅 下 降 到 7 起 ， 死 亡人 数 由 71 人 减 少 至 64 人 ， 重 大 及 以 上 安 全 生 产 事 故 起 数 持平 ， 较 大 及 一 般 安 全 生 产 事 故 起 数 大 幅 减 少 。4 科 技 创 新 能 力 显 著 增 强 。 完 成 “乳 化 炸 药 组 分 与 安全 性 研 究 ”等 一 批 基 础 科 研 工 作 ， 为 民 爆 技 术 创 新 奠 定 了 理2论 基 础 ； 研 制 成 功 新 型 高 威 力 水 胶
6、 炸 药 、 新 型 数 码 电 子 雷 管 、环 保 型 起 爆 药 、 超 深 穿 透 聚 能 射 孔 弹 等 一 批 新 产 品 ， 有 效 满足 了 市 场 需 求 ； 研 制 应 用 乳 化 炸 药 静 态 乳 化 器 、 静 态 敏 化 器 、雷 管 自 动 卡 口 机 等 一 批 本 质 安 全 性 高 的 民 爆 专 用 生 产 设 备 ，夯 实 了 安 全 生 产 基 础 ； 推 广 应 用 工 业 炸 药 制 药 、 装 药 、 包 装装 箱 工 序 和 工 业 雷 管 起 爆 药 的 连 续 化 、 自 动 化 生 产 方 式 ， 90%的包 装 炸 药 生 产 线 实
7、现 了 自 动 联 控 ， 65%的 雷 管 装 填 生 产 线 实现 了 人 机 隔 离 ， 有 力 提 升 了 生 产 工 艺 水 平 。5信息化智能化建设初见成效。建设完成“民爆行业生产经营动态监控信息系统平台”，为形成较为完善的国家、省、市、县行业信息化管理体系打下了基础；生产企业均建立厂内总监控室和各生产线监控室，将危险岗位视频监控信息接入全国网络平台，接受监管部门远程监查；部分企业建立统一的内部信息化管理系统，实现了生产经营远程管理。民爆行业智能制造工作初见成效，民爆行业安全生产少（无）人化专项工程实施方案颁布实施，三个研究项目列入工信部智能制造专项计划；56 家企业引进 172
8、台智能包装机器人应用于炸药包装人员相对密集的工艺环节；部分起爆具生产线采用自动加料、混合、注药等自动化生产方式。6 标 准 体 系 建 设 与 质 量 管 理 工 作 日 益 完 善 。 建 立 完 善了 覆 盖 设 计 建 设 、 安 全 生 产 、 产 品 质 量 、 工 艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等各个环节的民 爆 行 业 标 准 体 系 ，3现 有 标 准 总 量 228 项 ,包 括 国 家 标 准 95 项 、 行 业 标 准 133项 ， 其 中 ， 2011 至 2015 年 制 修 订 、 颁 布 国 家 标 准 15 项 、行 业 标 准 32 项 。 在 质 量
9、 管 理 方 面 ， 形 成 了 定 期 抽 检 机 制 ，优 化 监 测 手 段 和 标 准 ， 对 提 升 民 爆 物 品 质 量 水 平 发 挥 了 重 要作 用 。7 重 组 整 合 、 一 体 化 服 务 发 展 不 断 深 入 。 按 照 政 府 引导 、 企 业 自 愿 的 原 则 ， 不 断 推 进 企 业 重 组 整 合 、 投 资 并 购 海外 企 业 ， 民 爆 行 业 产 业 集 中 度 稳 中 有 升 。 排 名 前 15 家 生 产企 业 生 产 总 值 在 全 行 业 占 比 由 2010 年 的 35.45%提 高 到2015 年 的 50.72%。 推 进 民
10、 爆 行 业 生 产 、 销 售 、 爆 破 作 业 一体 化 服 务 发 展 ， 部 分 生 产 、 销 售 企 业 积 极 开 展 并 扩 大 爆 破 服务 业 务 ， 民 爆 行 业 正 在 由 单 纯 提 供 产 品 向 提 供 一 体 化 服 务 转变 ， 生 产 、 销 售 企 业 爆 破 服 务 收 入 规 模 由 2010 年 的 不 足 20亿 元 增 加 到 2015 年 的 77.1 亿 元 ， 爆 破 服 务 成 为 新 的 经 济 增长 点 。8行政审批制度改革稳步推进。出台了民用爆炸物品进出口管理办法，将拥有民爆物品进出口资质的企业由2011 年 33 家扩大到全部
11、生产、销售企业，有助于积极开拓国际市场；将民爆安全生产许可下放至省级民爆行业主管部门，相应修订了民用爆炸物品安全管理条例、民用爆炸物品安全生产许可实施办法等法规，简化了行政许可程序，为企业提供更加便捷的服务；放开了民爆物品价格，结4束了国家管制民爆物品价格的历史，调动了民爆企业参与市场竞争的积极性。（二）存在的主要问题我国民爆行业发展在取得显著成绩的同时，也面临不少困难和问题。一是结构调整还不到位，产品结构不尽合理，现场混装生产方式和一体化服务发展缓慢，按照用户需求提供有效供给能力不足，产 业 集 中 度 还 有 较 大 提 升 空 间 ；二是科研投入不足，人才队伍缺乏，基础科研薄弱，科 技
12、创 新 能力 有 待 进 一 步 提 升 ， 信息化、智能制造还处于起步阶段；三是部分地区安全生产形势依然严峻， 部 分 企 业 安 全 管 理 到 点 、到 岗 、 到 人 的 “最 后 一 公 里 ”尚 不 通 畅 ，安全生产事故仍偶有发生； 四 是 民 爆 行 业 产能存在区域性、结构性过剩，工业雷管产能利用率较低，工业炸药产能利用率也不到 70%；上述问题的存在，对 民 爆 行 业 实 现 安 全 发 展 、 可 持 续 发 展 ， 形成 了 阻 碍 。二、面临的形势未来五年，为适应经济发展新常态、改革发展新变化、安全发展新要求、科技创新新机遇，民爆行业必须审时度势，放眼全局，既要抓住
13、发展新机遇，更要迎接新挑战。（一）宏观经济调整影响深远5民爆物品主要应用于煤炭、金属、非金属矿产资源开采和基础设施建设。一方面，未来五年国家在铁路公路、港口机场、水利水电、新型城镇化建设等基础建设方面持续投入，将拉动对民爆物品的国内市场需求；我国倡导开展“一带一路”建设，加大海外工程投资力度，有助于民爆企业拓展国际市场。另一方面，全球经济仍处于深度调整期，经济增长乏力，需求不足。在全球经济一体化大背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速明显放缓。煤炭、钢铁、水泥等下游行业的下行压力传导到民爆行业，对民爆物品市场需求产生较大影响，与 2013 年峰值相比，2015 年工业炸药产量减少 70 万吨
14、，下降 16%，工业雷管产量减少 5.4 亿发，下降29.9%。预计“十三五”期间，工业炸药市场需求将呈波动缓降趋势，工业雷管市场需求受爆破作业方式改变的影响将进一步下降。同时，市场需求的下降将进一步凸显产能过剩矛盾，可能导致市场竞争加剧，企业利润下滑，科研投入和安全投入保障压力加大。（二）价格放开和销售渠道变化带来新挑战民爆物品价格放开，将促进价格随行就市新机制的形成，可以推动市场竞争，打破地区垄断，但也可能导致恶性竞争，出现低价倾销等问题，个别企业已出现应收账款居高不下，这必将影响到企业的安全投入和正常经营；同时，民爆物品长距离运输情况大幅增加，对社会公共安全带来隐患。另一6方面，生产企业
15、直销现象快速增长引起销售渠道变化，打破了原有的民爆物品销售体系，新的体系尚在探索和建立中，对民爆销售企业带来了挑战。企业需要主动适应环境变化，转变发展方式，提高经营管理水平，走创新驱动与提质增效之路。（三）安全生产主体责任进一步加强国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”，把安全发展提高到前所未有的高度;新修订的安全生产法在强化生产经营单位主体责任、增强政府监管力度、明确法律责任方面进一步做了补充和完善，民爆行业必须严格遵守；在当前经济形势下，一些民爆企业出现安全投入不足，安全生产管理放松，安全培训不到位等现象，甚至发生违规生产、违法生产等行为，更加
16、迫切地要求进一步加强企业安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，提升行业整体安全水平。（四）供给侧结构性改革和智能制造加速产业升级国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”。经济发展方式的转变将对民爆产品品种、质量和服务提出更高需求，社会对民爆行业安全生产、提升效率提出更新要求，民爆行业需要提高技术创新能力,转变生产方式和管理方式，化解过剩产能，加强有效供给。中国制造 20257提出“以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力”，民爆行业要抓住智能制造带来的新机遇，用现代信息技术提升民爆行业管理
17、水平，用智能制造新技术提升生产线本质安全水平，最大限度减少民爆物品生产、销售过程中的安全隐患，促进民爆行业产业升级，引领全行业向高端化方向发展。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精神 ， 遵 循 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 发 展 理 念 ， 牢 固 树立 安 全 发 展 观 念 ， 以 市 场 需 求 为 导 向 推 动 行 业 供 给 侧 结 构 性改 革 ， 以 安 全 生 产 为 基 础 维 护 行 业 发 展 ， 以 科 技 创 新 为 引 领推 动 民
18、 爆 行 业 产 业 升 级 ，以 结 构 调 整 为 主 线 优 化 产 品 产 业 结构 ， 以 深 化 改 革 为 重 点 增 强 行 业 发 展 动 力 ， 以 “一 带 一 路 ”建 设 为 机 遇 扩大国际合作与交流，实 现 行 业 安全、健康、协调、可持续发展， 更 好 地 为 经 济 社 会 发 展 服 务 。（二）基本原则突出安全发展。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，提高生产线本质安全水平，构建安全生产长效机制。坚持科技引领。建立开放合作的科技创新体系，加快基8础科研和关键共性技术研发，加快新产品、新装备的开发，推
19、进智能制造和信息化建设，提高清洁生产技术水平，推动行业科技进步，提高国际竞争力。坚持结构调整。优化产品结构，发展安全、高效产品；优化产能布局，形成合理分布；优化产业体系，推进现场混装生产方式和一体化服务；提高产业集中度，培育龙头骨干企业。坚持优化供给。落实供给侧结 构 性 改革，提升行业服务能力和服务水平，提高产 品 质 量 稳 定 性 、 可 靠 性 和 实 用 性 ，降 低 用 户 及 社 会 的 总 成 本 。坚持深化改革。加强依法行政，深化行政审批制度改革，加强行业上下游之间的政策协调，强化事中事后监管，突出企业的市场主体地位，维护市场有序竞争，营造良好的市场环境。（三）发展目标科 技
20、 创 新 能 力 进 一 步 增 强 。 基 础 科 研 和 关 键 共 性 技 术 研究 取 得 突 破 ， 科 技 成 果 转 化 和 实 用 技 术 推 广 应 用 有 较 大 进 步 ，工 艺 装 备 技 术 水 平 和 清 洁 生 产 技 术 水 平 有 较 大 改 进 。 龙 头 、骨 干 企 业 专 业 技 术 人 员 比 重 达 到 25%， 研 发 投 入 占 企 业 总 收入 比 重 突 破 3%。产品结构进一步优化。现场混装炸药占工业炸药比重突破 30%；进一步推广导爆管雷管应用，使其占工业雷管比重9超过 70%；高强度型塑料导爆管产品占比超过 50%；安全环保型震源药柱
21、产品占比超过 50%。产 业 集 中 度 进 一 步 提 高 。 培 育 3 至 5 家 具 有 一 定 行 业 带动 力 与 国 际 竞 争 力 的 民 爆 行 业 龙 头 企 业 ， 扶 持 8 至 10 家 科技 引 领 作 用 突 出 、 一 体 化 服 务 能 力 强 的 优 势 骨 干 企 业 。 排 名前 15 家 生 产 企 业 生 产 总 值 在 全 行 业 占 比 突 破 60%。安全生产管理水平进一步提升。杜绝发生特别重大安全生产事故，力争实现重大安全生产事故零发生，安全生产事故死亡人数较“十二五”下降 30%以上。智能制造和生产线本质安全水平迈上新台阶。到 2020 年，工业炸药危险等级为 1.1 级的工房现场操作人员原则上实现6 人（含）以下，工业炸药制品危险等级为 1.1 级的工房现场操作人员全部实现 9 人（含）以下。表 1 “十三五”时期民爆行业发展主要目标指标 2015 年 2020 年 属性龙头骨干企业专业技术人员比重（%） 16.1 25 预期性龙头骨干企业研发投入占企业总收入比重（%） - 3 预期性现场混装炸药占工业炸药比重（%） 22.5 30 预期性导爆管雷管占工业雷管比重（%） 54.1 70 预期性高强度型塑料导爆管 - 50 预期性
