1、南充市主城区重污染天气应急预案2017 年 1 月目 录1.总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .21.4 工作原则 .21.5 预案体系 .31.6 预案关系 .32.组织机构和职责 .42.1 组织体系 .42.2 应急领导机构 .42.2.1 市重污染天气应急工作领导小组组成 .42.2.2 市重污染天气应急工作领导小组职责 .52.2.3 应急工作组职责 .62.2.4 各成员单位主要职责 .93.工作流程 .164.监测与预警 .174.1 监测 .174.1.1 日常监测 .174.1.2 应急监测 .174.2 预警分级 .174.3 预警发布
2、 .184.4 预警等级调整和预警解除 .185.应急响应 .195.1 响应原则 .195.2 响应分级 .195.3 响应程序 .205.4 响应措施 .205.4.1级响应措施 .205.4.2级响应措施 .215.4.3级响应措施 .235.4.4级响应措施 .255.5 补充说明 .285.6 应急响应报告及通报 .285.6.1 应急响应报告 .285.6.2 事件通报 .295.7 应急措施的执行与监督 .295.8 应急响应降级和终止 .296 新闻发布 .307.总结评估 .308.应急保障 .308.1 人力资源保障 .308.2 监测与预警能力保障 .318.3 通信与信
3、息保障 .328.4 经费保障 .328.5 宣传教育 .328.6 督察保障 .328.7 应急培训 .338.8 应急演练 .339.奖惩 .339.1 表彰 .339.2 责任追究 .3410. 附则 .3510.1 名词术语 .3510.2 应急预案的修订、解释部门和实施时间 .3511. 附件 .36 1 1 总则1.1 编制目的为建立健全重污染天气应急响应机制，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，结合我市实际，制定本应急预案。1.2 编制依据主要编制依据：中华人民共和国大气污染防治法， 中华人民共和国气象法， 国务院关于印发大气污染防治行
4、动计划的通知（国发 201337 号）， 环境保护部办 公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函（环办函 2013504 号）， 环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见（环办2013106 号）， 四川省 中华人民共和国大气 污染防治法实施办法， 四川省突发公共事件总体应急预案， 四川省突发环境事件应急预案（2013 年修订）， 四川省大气污染防治目标责任书， 四川省人民政府关于重点区域大气污染防治“十二五”规划四川省实施方案的批复（川府函2013 181 号）， 四川省人民政府办公厅关于加强灰霾污染防治的通知（川办发 201332 号）， 四川省灰霾污染防治实施方案（
5、川环发2013 78 号）， 四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知（川府发 20144 号）， 四川省人民政府 办公厅 关于印发四川省重污染天气应急预案的通知（川办函20146 号）， 南充市突发公共事 2 件总体应急预案，南充市人民政府研究城区大气污染综合治理工作有关事宜的会议纪要（南府阅2014 2 号）等相关法律法规和政策规定。1.3 适用范围本应急预案主要适用于南充主城区（即：顺庆区、高坪区、嘉陵区）发生重污染天气时的预警和应急响应工作，其它县（市）可根据空气质量变化情况，参照本预案制定当地的应急预案。1.4 工作原则以人为本，预防为主。把保障人民群众身体健康
6、作为重污染天气应对工作的出发点，坚持平战结合，强化节能减排措施，加强区域大气污染联防联控，有效预防重污染天气的形成，减少重污染天气造成的危害程度。属地负责，区域防控。在市委、市政府的统一领导下，实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置机制。各县（市、区）、市直有关部门各司其职、密切配合，积极组织做好重污染天气的应急准备和处置工作。加强预警，积极响应。加强对全市大气污染源监控，积极做好空气质量和气象条件的日常监测，及时把握重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制，科学预警、积极应对重污染天气。部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，进一步建立健全信息共享机
7、制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、 3 法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。进一步完善信息公开制度，加强宣传教育，提高公众自我防护意识、参与意识，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。1.5 预案体系本应急预案是南充市突发公共事件总体应急预案体系中的重要组成部分，由市级部门重污染天气应急督导预案、顺庆区、高坪区、嘉陵区重污染天气应急预案、顺庆区人民政府、高坪区人民政府、嘉陵区人民政府应急处置专项实施方案共同组成。1.6 预案关系南充市突发公共事件总体应急预案南充市主城区重污染天气应急预案顺庆区、高坪区人、嘉陵区重污染天气应急预案市级部门重污染天气应急
8、督导预案顺庆区人民政府、高坪区人民政府、嘉陵区人民政府应急处置专项实施方案图 1 南充市重 污染天气应急预案与其它预案关系图 4 2 组织机构和职责2.1 组织体系我市重污染天气应急组织体系由市重污染天气应急工作领导小组及其办公室、监测预警组、燃煤与工业应急组、城市综合应急组、机动车排气应急组、健康防护应急组共 6 个工作组组成，具体落实应急响应工作。如下图。图 2 南充市重污染天气应急工作组织机构2.2 应急领导机构2.2.1 市重污染天气应急工作领导小组组成市人民政府成立市重污染天气应急工作领导小组，市重污染天气应急工作领导小组组成如下：组 长： 市人民政府分管环保的副市长副组长： 市人民
9、政府副秘书长（办公室副主任）市环境保护局局长市气象局局长 南充市重污染天气应急工作领导小组领导小组办公室监测预警组城市综合应急组机动车排气应急组健康防护应急组燃煤及工业应急组 5 成员单位：顺庆区人民政府、高坪区人民政府、嘉陵区人民政府、市污染防治“三大战役”办公室、市环境保护局、市气象局、市委宣传部、市政府办公室、市委市政府目督办、市监察局、市发展改革委（市能源局）、市教育体育局、市科技局、市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农牧业局、市林业局、市商务粮食局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市国资委、市旅游局
10、、市城管执法局、市安全监管局、市工商局、市质监局、市公安局消防支队、市广播电视台、南充日报社、中石油南充销售分公司、中石化南充分公司等有关单位。2.2.2 市重污染天气应急工作领导小组职责 （1）负责我市重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，根据事件性质、规模等情况提出应急处置的原则要求；（2）指导、督促、协调顺庆区人民政府、高坪区人民政府、嘉陵区人民政府开展重污染天气事件应急处置；（3）指导、督促、协调顺庆区人民政府、高坪区人民政府、嘉陵区人民政府和市直有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助资源；（4）及时研究处理重污染天气重大事项；（5）向市委、市政府和省重污染天气事件应急处
11、置指挥部汇报工作进展情况；（6）必要时派出工作小组赴重污染天气事件发生现场指导应 6 急处置工作；（7）负责重污染天气有关重要信息发布。2.2.3 应急工作组职责2.2.3.1 领导小组办公室职责市重污染天气应急工作领导小组办公室设在市环境保护局，由市环境保护局主要负责人兼任办公室主任，市发展改革委（市能源局）、市经济信息化委、市住房城乡建设局、市城管执法局、市公安局、交通运输局、市教育体育局、市监察局、市气象局等有关领导兼任副主任。办公室主要职责：负责组织起草、上报重污染天气应急管理文件；提出重污染天气应急预案宣传、启动、培训和演练建议；组织拟定并发布新闻通稿；协调媒体设置大气污染曝光台，组织环保教育；协调开展人工影响天气作业及各应急组的应急处置工作；协调应对重污染天气的应急保障、救助支援；组织建立应急处置指挥平台和专家库，开展应急措施评估，汇总上报开展重污染应急处置的情况；负责对相关职能部门应急履职尽责情况的监督和检查；督导顺庆区、嘉陵区、高坪区人民政府制定并落实重污染天气应急预案。牵头单位：市污染防治“三大战役”办公室责任单位：市污染防治“三大战役”办公室、顺庆区人民政府、高坪区人民政府、嘉陵区人民政府、市政府办公室、市委宣传部、市环境保护局、市气象局、市财政局、市教育体育局、市文化广电
