1、附件：农业生物质能产业发展规划（20072015 年）农业部二七年五月1目 录前 言 .1一、我国发展农业生物质能产业的必要性 .2（一）有利于拓展 农业 功能，促 进 区域 经济发 展和 农 民增收 .2（二）有利于发挥农业对能源的支持作用，缓解能源供应紧张局面 .2（三）有利于保护和改善生态环境，促进可持续发展 .3（四）有利于改善农民生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设 .3二、我国农业生物质能资源潜力和发展现状 .4（一）资源潜力 .4（二）开发利用现状 .10（三）存在的主要问题 .13三、发展思路、基本原则和战略目标 .15（一）发展思路 .15（二）基本原则 .16（三）战略
2、目标 .17四、发展重点和产业布局 .18（一）发展重点 .191农村沼气 .192农作物秸秆能源化利用 .20（1）秸秆固化成型燃料 .20（2）秸秆气化燃料 .2023. 能源作物 .20（二）产业布局 .211农村沼气 .212农作物秸秆能源化利用 .233能源作物 .23五、重大工程 .25（一）农村沼气工程 .26（二）生物质能科技支撑工程 .26（三）农作物秸秆能源化利用示范基地建设工程 .27（四）能源作物品种选育和种植示范基地建设工程 .27六、保障措施 .28（一）加强领导，精心组织 .28（二）开展调查研究，做好资源评价 .29（三）健全促进农业生物质能发展的法规政策体系
3、.29（四）建立稳定的投入机制，引导多种经济主体的参与 .30（五）加速生物质能转化利用技术开发、示范和推广应用 .30（六）建设和完善服务保障体系 .31（七）开展教育、宣传和培训工作 .311前 言能源是人类赖以生存的物质基础，是国民经济的基本支撑。我国是能源消费大国，能源供应主要依靠煤炭、石油和天然气等化石能源，而化石能源资源的有限性及其开发利用过程对环境生态造成的巨大压力，严重制约着经济社会的可持续发展。在这种形势下，开发清洁的可再生能源已成为我国能源领域的一个紧迫课题。胡锦涛总书记指出：“加强可再生能源开发利用，是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路，也是人类社会实现可持续发展的必
4、由之路。 ”国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出，要“加快开发生物 质能”。 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见提出， “以生物能源、生物基 产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源利用的朝阳产业” ，“启动农 作物秸秆固化成型燃料试点项目”， “鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植” 。为积 极贯彻 落实党中央、国务院一系列有关发展农业生物质能的指示精神，依据可再生能源法，制定本规划。2生物质是指通过光合作用而形成的各种有机体。生物质能是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，它以生物质为载体，
5、直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，替代煤炭，石油和天然气等化石燃料，可永续利用，具有环境友好和可再生双重属性，发展潜力巨大。一、我国发展农业生物质能产业的必要性（一）有利于拓展农业功能，促进区域经济发展和农民增收发展农业生物质能产业，突破传统农业的局限，利用农产品及其废弃物生产新型能源，拓展了农产品的原料用途和加工途径，为农业提供了一个产品附加值高和市场潜力无限的平台，有利于转变农业增长方式，发展循环经济，延伸农业产业链条，提高农业效益，拓展农村剩余劳动力转移空间，在促进区域经济发展、增加农民收入等方面大有可为。据专家测算，若充分利用我国现有生物质能资源
6、，可以新增约 3 万亿元产值，提供约 6000 万个就业岗位。（二）有利于发挥农业对能源的支持作用，缓解能源供应紧张局面我国能源资源总量较为丰富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然气储量仅为世界平均水平的 56.3%、7.7%和7.1%。近年来，随着我国经济社会的快速发展，能源需求持续3增长，供求矛盾日益突出，2005 年一次能源生产总量为 20.6亿吨标准煤，能源消费总量达到 22.3 亿吨标准煤；石油净进口量 1.4 亿吨，对外依存度超过 40%。有关专家测算，如果充分利用我国目前的农业生物质能资源，可新增 5 亿吨左右标准煤，约占全国一次能源生产总量的 24%。积极发展农业生物质能产业
7、，对缓解化石能源供应紧张局面，优化能源结构，保障国家能源安全，建立稳定的能源供应体系具有重大意义。（三）有利于保护和改善生态环境，促进可持续发展我国是世界上第二大能源生产和消费国，化石能源造成的环境污染相当严重。如煤炭占能源消费总量的比例高达 69%，煤烟型污染程度一直较高。同时，部分农村地区大量使用薪柴等作为生活燃料，森林植被破坏严重；大量畜禽粪便得不到及时有效处理，面源污染日益加剧。积极发展生物质能产业，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，资源化利用畜禽粪便等农业废弃物，是推动节能减排的战略举措，是保护生态环境的重要途径，有利于建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然
8、和谐发展与经济社会的可持续发展。（四）有利于改善农民生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设我国农村经济社会发展水平较低，基础设施落后，环境4卫生条件差，50%以上农户生活用能主要采用直接燃烧秸秆、薪柴等落后方式，同时大量人畜粪便得不到及时有效处理，导致了疾病的发生和疫病的传播，影响了广大农民群众的生活质量和身体健康。积极发展生物质能产业，增加农村清洁能源供应，可以逐步改变农村几千年来烟熏火燎的用能方式，提高农村能源利用效率，改善农村卫生状况和农民生产生活条件，是提高农民生活质量、降低生活成本、改变农村落后面貌、建设社会主义新农村的有力抓手。二、我国农业生物质能资源潜力和发展现状（一）资源潜力
9、我国农业生物质能资源主要包括农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工副产品和能源作物等，发展潜力巨大，空间广阔。1. 农作物秸秆我国的农作物秸秆主要分布在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、山东、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等粮食主产区，单位国土面积秸秆资源量高的省份依次为山东、河南、江苏、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省（见图1）。2005 年，全国主要农作物产量约为 5.1 亿吨，按草谷比计算秸秆产量约 6 亿吨，除用于肥料、饲料、基料以及造纸等工业原料外，约有 3 亿吨农作物秸秆可作为能源使用，折合 1.5亿吨标准煤。依据全国农业和农村经济发展第十一个五年规5划提出的主要农产品发
10、展目标测算，预计到 2010 年我国主要农作物秸秆产量将达到 7.8 亿吨，其中约 4 亿吨可作为农业生物质能的原料。以“十一五” 期间的 发展速度测算，预计到 2015 年我国主要农作物秸秆产量将达到 9 亿吨左右，其中约一半可作为农业生物质能的原料。图 1 2005 年我国单位国土面积的秸秆资源量资料来源：根据中国农业年鉴整理计算2. 能源作物能源作物是指经专门种植用以提供能源原料的草本和木本植物。我国有大量不适于粮食生产但可种植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和盐碱地等边际性土地，选择适合不同生长条件的品种进行培育和繁殖，可获得高产能源作物，并大规模转化为燃料乙醇和生物柴油等液体燃料。我国可
11、转换为能源用途的作物和植物品种有 200 多种，目前适宜开发用于6生产燃料乙醇的农作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、马铃薯可用于生产燃料乙醇，但易影响国家粮食安全，不宜作为主要品种开发），用于生产生物柴油的农作物主要有油菜等。（1）甘蔗属于多年生热带和亚热带草本作物，以南、北回归线之间为最适宜生长区，可用于制糖和生产燃料乙醇。今后利用甘蔗发展燃料乙醇的潜力主要来自三个方面：一是甘蔗糖料生产过程中产生的副产品糖蜜。2005 年至 2006 年度制糖期，我国甘蔗种植面积约 2000 万亩，产量约 8600 万吨，产糖 1000 万吨左右，副产糖蜜约 340 万吨，可以生产燃料乙醇 80
12、万吨左右，折合标准煤 110 万吨左右。二是走以糖为主、糖能互动发展之路。目前，我国甘蔗亩产仅为 4.3 吨左右，单产提升空间较大，有关科研单位已经选育出亩产 67.5 吨的糖能兼用品种，若大面积种植，将大幅度提高甘蔗产量，不仅可以进一步保障食糖原料供应，还为生产燃料乙醇提供更多保障条件，实现糖能互动联产。三是适当开发南方宜蔗土地新增的甘蔗。我国广西、广东、海南、云南等省区尚有 0.1 亿亩的宜蔗土地，若其中一半土地种植糖能兼用甘蔗，按亩产6 吨计算，可生产 3000 万吨左右的甘蔗，可产出 200 万吨以上燃料乙醇，折合 285 万吨标准煤。（2）甜高粱具有耐干旱、耐水涝、抗盐碱等多重抗逆性
13、，素有“ 高能作物 ”之称， 亩产 300400 公斤粮食以及 4 吨以上7茎秆，茎秆汁液含糖量 16%20%左右，每 1618 吨茎秆可生产 1 吨燃料乙醇。目前在我国种植规模不大，且比较分散，北京、天津、河北、内蒙古、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、新疆等省份都有种植。若开发我国现有 1.5 亿亩盐碱地的 1/5 用于种植甜高粱，按一般农田产量的 50%计，收获甜高粱茎秆 6000 万吨，可生产 350 万吨左右燃料乙醇，折合标准煤 500 万吨左右。（3）木薯具有易栽、耐旱、耐涝、高产等特点，适合在热带、亚热带地区种植，主要分布在广西、广东、海南、福建、云南、湖南、四川、贵州、江西
14、等九省（区）。鲜木薯的淀粉含量在30%35%左右，约 7 吨鲜薯可生产 1 吨燃料乙醇。2005 年全国种植面积约 650 万亩，总产量约 730 万吨，亩产仅为 1.1 吨，如采用优质木薯品种，并加强田间管理和水肥到位，亩产可达 35 吨。目前，广西、广东、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后备宜林、宜农、宜牧荒山等未利用土地约 2亿亩，若开发 1/5 用于种植木薯，按亩产 2 吨计算，可收获8000 万吨，生产燃料乙醇约 1000 万吨，折合 1430 万吨标准煤。（4）甘薯具有耐旱、抗风、病虫害少等特性，能适应贫瘠土地。我国是世界上最大的甘薯生产国，2005 年种植面积约7500 万亩，总产量超过 1 亿吨。鲜甘薯淀粉含量在 18%30%之间，约 8 吨甘薯可生产 1 吨燃料乙醇，但因回收季节在秋
