1、1中国国民经济核算的新特点许宪春 1一、 中国国民经济核算的范围从中华人民共和国建国初期到改革开放初期，即从上个世纪 50 年代初期到 80 年代中期，中国国民经济核算采用的是产生于前苏联、东欧高度集中的计划经济国家的物质产品平衡表体系，即 MPS 体系；从上个世纪 80 年代中期到90 年代初期，中国国民经济核算在继续采用 MPS 体系的同时，逐步引入产生于西方发达市场经济国家的国民账户体系，即 SNA 体系；从 90 年代初期开始，中国国民经济核算放弃了 MPS 体系，转入了 SNA 体系。目前，中国国民经济核算的范围包括 SNA 体系的国内生产总值（GDP）核算、投入产出表、机构部门账户
2、和资产负债表。（一）国内生产总值核算1、国内生产总值核算的建立和发展从建国初期到改革开放初期，中国国民经济核算的核心指标是 MPS 体系的国民收入。这个指标反映的是物质生产部门，即农业、工业、建筑业、商业饮食业和交通运输业的生产活动成果，不能反映非物质服务业的生产活动成果。改革开放以后，非物质服务业，如金融保险业、教育事业、科学研究事业、信息咨询业获得了迅速的发展，并在国民经济中发挥了越来越重要的作用。宏观经济管理部门需要了解这方面的情况，以便制定正确的服务业发展政策，协调各产业部门健康发展。适应宏观经济管理的需要，国家统计局于 80 年代初期开始研究 SNA 体系的 GDP 指标。1985
3、年 3 月 19 日，国家统计局向国务院提交了关于建立第三产业统计的报告 ，阐述了开展第三产业统计和 GDP 核算 2的必要性。国务院批准了这个报告。1985 年 4 月 5 日，国务院办公厅发出通知，要求在继续做好国民收入核算的同时，抓紧建立 GDP 核算。根据这一要求，国家统计局从 1985 年开始进行年度 GDP 生产核算。根据宏观管理部门的需要，1 作者工作单位：中国国家统计局国民经济核算司；电子邮件：。2关于建立第三产业统计的报告提的是建立国民生产总值核算，但在实施过程中实际上以国内生产总值为主。21989 年，国家统计局开始进行 GDP 使用核算，即支出法 GDP 核算；1992
4、年，建立了季度 GDP 生产核算。为了满足经济分析和管理对数据的连续性和可比性的要求，20 世纪 80 年代末和 90 年代初，国家统计局以 MPS 体系的国民收入和其他有关历史资料为基础，先后补充推算出 19781984 年和 19521977 年 GDP 生产核算和使用核算历史资料。为了弥补服务业增加值核算资料来源的缺口，国家统计局于 1993 至 1995年组织开展了第一次全国第三产业普查(普查年度是 1991 和 1992 两年)。根据普查资料计算的 1991 和 1992 年 GDP 数据比普查前的数据分别高出 7.1 和 9.3个百分点。为了保持历史资料的可比性，1995 年，国家
5、统计局根据第一次全国第三产业普查资料对 1978 年至 1990 年的 GDP 历史数据进行了系统的修订。为了向用户提供可比的 GDP 历史资料，1996 年，国家统计局出版了 中国国内生产总值核算历史资料，19521995 （核算司，1997a） ，2004 年又出版了中国国内生产总值核算历史资料，19962002 （核算司，2004） 。为了搞好 GDP 核算，提高 GDP 核算水平和数据质量，国家统计局于 1997年编写并出版了中国年度国内生产总值计算方法(核算司，1997b)和中国季度国内生产总值计算方法（核算司，1997c）；2001 年又编写了中国国内生产总值核算手册（核算司，20
6、01），逐步规范 GDP 核算的资料来源和计算方法。2003 年，国家统计局把年度和季度 GDP 核算规范为初步核算、初步核实和最终核实三个步骤；明确规定在发布 GDP 数据时，发布相关重要数据，必要时公布计算方法。 （国家统计局，2003a）2、经济普查前国内生产总值核算的产业部门分类、主要资料来源和基本计算方法（1）产业部门分类经济普查以前，中国年度 GDP 核算把所有经济活动划分为 16 个产业部门，即：农林牧渔业，工业，建筑业，农林牧渔服务业，地质勘察业和水利管理业，交通运输和仓储业，邮电通信业，批发和零售贸易餐饮业，金融保险业，房地产业，社会服务业，卫生、体育和社会福利业，教育、文化
7、艺术及广播电影电3视业，科学研究和综合技术服务业，国家机关、政党机关和社会团体，其他行业中国季度 GDP 核算把所有经济活动划分为 8 个产业部门，即：农林牧渔业，工业，建筑业，交通运输、仓储和邮电通信业，批发和零售贸易餐饮业，金融保险业，房地产业，其他服务业。（2）主要资料来源中国 GDP 核算所采用的主要资料来源包括以下几个方面：一是统计资料，包括国家统计局系统的统计资料和国务院有关部门的统计资料；二是行政管理资料，包括财政决算、工商管理资料等；三是会计决算资料，包括银行系统、保险系统、航空系统、铁路系统、邮电通信系统会计决算资料等。其中，国家统计局系统的统计资料是 GDP 核算的主要资料
8、来源，主要包括农林牧渔业统计、工业统计、建筑业统计、批发零售贸易餐饮业统计、固定资产投资统计、劳动报酬统计、价格统计、住户调查资料等；国务院有关部门统计资料主要包括交通运输统计、海关统计、国际收支统计资料等。下面重点介绍一下国家统计局系统的统计资料。农林牧渔业统计主要指的是农业、林业、牧业、渔业总产值统计和中间投入统计。工业统计主要指的是规模以上工业企业 3生产销售统计、财务状况统计和规模以下工业企业 4及个体经营户主要经济指标统计。建筑业统计主要指的是具有建筑业资质的建筑业企业 5生产情况统计和财务状况统计。批发零售贸易餐饮业统计主要指的是限额以上批发和零售贸易业企业 6财务状况统计、限额以
9、上餐饮业企业 7财务状况统计和社会消费品零售额统计。固定资产投资统计主要指的是全社会固定资产投资完成额统计，包括建筑安装工程投资、设备工具器具购置和其他投资统计。劳动报酬统计主要指的是按产业部门分组的就业人员劳动报酬统计。价格统计主要指的是农产品生产价格指数、农业生产资料价格指数、工业品出厂价格指数、商品零售价格指数、居民消费价格指数、固定资产3规模以上工业企业指的是全部国有工业企业和年产品销售收入在 500 万元及以上的非国有工业企业。4 规模以下工业企业指的是年产品销售收入在 500 万元以下的非国有工业企业。5具有建筑业资质的建筑业企业指的是满足建设部会同铁道部、交通部、水利部、信息产业
10、部、民航总局等有关部门于 2001 年组织制定的建筑业企业资质等级标准的建筑业企业。6 限额以上批发和零售贸易业企业包括限额以上批发业企业和限额以上零售业企业。限额以上批发业企业指的是年末从业人员在 20 人及以上、年主营业务收入 2000 万元及以上企业（外贸企业一律包括在批发业中） ；限额以上零售业企业指的是年末从业人员在 60 人及以上、年主营业务收入 500 万元及以上企业。7限额以上餐饮业企业指的是年末从业人员在 40 人及以上、年主营业务收入 200 万元及以上企业。4投资价格指数、房屋销售价格指数、房屋租赁价格指数统计。住户调查主要指的是农村住户调查和城市住户调查中的居民家庭消费
11、支出调查。国家统计局系统的常规性统计主要采取全面调查和抽样调查的方式。例如，规模以上工业企业的生产销售统计和财务状况统计、具有建筑业资质的建筑业企业生产情况统计和财务状况统计、限额以上批发和零售贸易业企业和限额以上餐饮业企业财务状况统计等采取的是全面调查的方式。这种调查方式的基本做法是：国家统计局统一制定报表，企业统计人员填写报表，报送县一级统计局；县一级统计局将其录入计算机，逐级或直接报送国家统计局。规模以下工业企业及个体经营户主要经济指标统计、价格统计、住户调查则采取的是抽样调查的方式；计算农林牧渔业总产值和农林牧渔业中间投入的主要农产品产量和主要农产品中间消耗统计也主要采取抽样调查的方式
12、。这种调查方式的基本做法是：国家统计局统一制定抽样调查方法和调查表式，国家统计局直属的地方调查队或地方统计局派抽样调查员或辅助调查员对抽中的企业和个体经营户进行调查，国家统计局直接利用样本资料推算出全国数据，或者由省一级统计局利用样本资料推算出本地区数据，国家统计局汇总得出全国数据。（国家统计局，2003b）（3）基本计算方法中国年度 GDP 核算包括生产核算和使用核算，两者又都包括现价核算和不变价核算。现价核算采用的是当期的价格，不变价核算采用的是固定基期的价格。2000 年以前，10 年变动一次基期：例如，1981 年至 1990 年，以 1980 年为基期；1991 年至 2000 年，
13、以 1990 年为基期。2000 年以后，5 年变动一次基期：2001 年至 2005 年，以 2000 年为基期；2006 年至 2010 年，以 2005 年为基期。下面简要介绍经济普查以前年度 GDP 核算所采用的基本计算方法。a、现价生产核算现价生产核算就是各产业部门现价增加值核算。产业部门现价增加值核算包括生产法和收入法两种基本方法。生产法就是利用所能获得的资料来源计算产业部门的总产出和中间投入，求得该产业部门的生产法增加值，计算公式如下：生产法增加值 = 总产出-中间投入5收入法就是利用所能获得的资料来源计算产业部门收入法增加值的四个构成项目，即劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧
14、和营业盈余，求得收入法增加值，计算公式如下：收入法增加值 = （劳动者报酬+生产税净额+ 固定资产折旧+营业盈余）针对不同产业部门的资料来源情况，经济普查前，中国现价 GDP 生产核算采用了生产法与收入法相结合的方法，农林牧渔业和工业增加值核算采用生产法，其他产业部门增加值核算采用收入法。b、不变价生产核算不变价生产核算就是各产业部门不变价增加值核算。不变价产业部门增加值核算包括两种基本方法：缩减法和外推法。缩减法包括双缩法和单缩法。双缩法就是分别利用产出价格指数和中间投入价格指数缩减当期现价总产出和现价中间投入，求得当期不变价总产出和不变价中间投入，两者之差即为当期不变价增加值。单缩法主要指
15、的是利用产出价格指数缩减当期现价增加值，求得当期不变价增加值。外推法也包括双外推法和单外推法。双外推法就是分别利用产出物量指数和中间投入物量指数乘以基期的总产出和中间投入，求得当期不变价总产出和不变价中间投入，两者之差即为当期不变价增加值。单外推法主要指的是利用产出物量指数乘以基期增加值，求得当期不变价增加值。在中国不变价 GDP 生产核算中，农林牧渔业不变价增加值计算采用双缩法，交通运输和仓储业、邮电通信业不变价增加值计算采用单外推法，其他各产业部门不变价增加值计算均采用单缩法。c、现价使用核算现价 GDP 使用核算，即现价支出法 GDP 核算，就是计算各项最终使用，包括最终消费、资本形成总
16、额、货物和服务净出口。其中，最终消费包括居民消费和政府消费，资本形成总额包括固定资本形成总额和存货增加，货物和服务净出口等于货物和服务出口减去货物和服务进口。计算公式如下：支出法 GDP = 最终消费 + 资本形成总额 + 货物和服务净出口= （居民消费 + 政府消费）+ （固定资本形成总额 + 存货增加）6+ （货物和服务出口 - 货物和服务进口）d、不变价使用核算不变价 GDP 使用核算就是利用相应的价格指数缩减现价 GDP 使用核算的构成项目，得出不变价构成项目，不变价 GDP 等于各不变价构成项目之和。3、地区 GDP 核算从 1985 年开始，中国 31 个省、自治区、直辖市，除西藏
17、外，都与全国同步开展地区 GDP 核算，基本做法是，国家统计局统一制定 GDP 核算方法，各地区统计局计算本地区的 GDP 数据。西藏的 GDP 核算略迟些，年度 GDP 从 1985 年开始试算，1987 年开始正式计算；季度 GDP 从 1999 年开始计算。（二）投入产出核算20 世纪 70 年代，国家统计局与原国家计委、中国科学院等单位合作编制了中国第一张投入产出表1973 年实物型投入产出表。80 年代初，适应改革开放初期宏观经济计划和管理工作的需要，国家统计局与原国家计委等有关部门合作开始编制 MPS 体系的价值型投入产出表，先后编制出 1981 年和 1983 年全国价值型投入产
18、出表。80 年代中期，适应改革开放以后第三产业迅速发展和制定第三产业发展政策的需要，国家统计局开始研究 SNA 体系的投入产出表。1987 年 3 月，国务院办公厅印发了关于进行全国投入产出调查的通知 ，要求每五年进行一次全国投入产出调查，编制投入产出表。从此，中国建立了定期编制 SNA 体系的投入产出表的制度，即逢二、逢七年度，开展大规模投入产出调查，编制投入产出基本表；逢 0 逢五年度，通过小规模调查和对基本系数表进行调整的方法，编制投入产出简表。90 年初以来，适应社会主义市场经济体制下企业的实际情况和宏观经济管理的需要，国家统计局不断改进投入产出调查方法和编表方法。到目前为止，已经编制
19、出 1987、1992、1997、2002 年 4张 SNA 体系全国投入产出基本表，1990、1995、 2000 三张 SNA 体系全国投入产出简表，目前正在编制 2005 全国投入产出简表。中国投入产出表包括供给表、使用表和产品部门产品部门表。其中供给表和使用表中的产品部门与产业部门数量相同。投入产出基本表的产品部门和产业部门的数量较多，投入产出简表的产品部门和产业部门的数量较少。不同年度的产品部门和产业部门数量有所不同，1987、1992、1997、2002 年投入产7出基本表的产品部门和产业部门数量分别为117、118、124、122；1990、1995、2000 年投入产出简表的产
20、品部门和产业部门数量分别为 33、33、40。多数国家编制投入产出表的步骤是，先编制供给表和使用表，然后以这两张表为基础推导出产品部门产品部门表。与此不同，中国是先编制供给表和产品部门产品部门表，然后以这两张表为基础推导出使用表。采取这样的编表步骤的主要原因是，中国现行的基本统计单位是企业，而不是产业活动单位。企业，特别是大型企业，往往生产多种，甚至几十种不同类型的产品。与产业活动单位相比，主产品不突出，产品同质性差。因此采用第一种编表步骤会导致产品部门产品部门表中同一产品部门的产品同质性很差。中国编制产品部门产品部门表的方法称为直接分解法。直接分解法的基本做法是：企业按照统计部门统一规定的产
21、品部门分类标准，把企业生产的各种类型产品划分为不同的产品部门，然后把企业的投入成本按照统计部门统一要求分解为各个产品部门的中间投入和最初投入构成。统计部门利用企业提供的产品部门投入构成资料，辅之其他有关资料，编制出产品部门产品部门表。从 1987 年开始，大部分省、自治区、直辖市统计局采用国家统计局统一制定的编表方法，与国家统计局同步编制本地区投入产出表。（三）机构部门账户80 年代中后期，国家统计局开始研究 SNA 体系中的机构部门账户，从1992 年开始正式编制机构部门账户（不包括资产负债表，下同） 。1996 年，国家统计局在总结实践经验和对 1993 年 SNA 进行深入研究的基础上，
22、对机构部门账户的指标设置和编制方法进行了系统的修订，形成了比较规范的表式和编制方法。到目前为止，已经编制出 19922002 年 11 个年度的机构部门账户，正在编制 2003 年机构部门账户。中国机构部门账户把所有常住机构单位划分为非金融企业部门、金融机构部门、政府部门和住户部门四个机构部门，把所有与常住机构单位发生经济交易的非常住机构单位划入国外部门。所以，中国的机构部门账户包括非金融企业部门账户、金融机构部门账户、政府部门账户、住户部门账户和国外部门账8户五个机构部门账户。其中，前四个机构部门账户称为国内部门账户，这四个国内机构部门账户的汇总账户称为经济总体账户。 （国家统计局，2003
23、c）鉴于区分的困难，中国机构部门账户把为住户服务的非营利机构划入了政府部门，从而没有单独设立一个为住户服务的非营利机构部门。所以，与 1993年 SNA 不同，中国国内机构部门账户没有设立为住户服务的非营利机构部门账户。每一个国内机构部门账户和经济总体账户都包括生产账户、收入分配及支出账户、资本账户和金融账户，国外部门账户包括经常账户、资本账户和金融账户。其中，生产账户是 1993 年 SNA 中的生产账户和收入形成账户的合并；收入分配及支出账户是 1993 年 SNA 的原始收入分配账户、收入二次分配账户和可支配收入使用账户的合并；资本账户和金融账户与 1993 年 SNA 的相应账户基本一
24、致。但是由于资料来源等方面的原因，与 1993 年 SNA 的有关账户相比，上述账户的指标设置一般都做了简化，例如，1993 年 SNA 把财产收入划分为利息、公司已分配收入、外国直接投资的再投资收益、属于投保人的财产收入和租金，把公司已分配收入进一步划分为红利、准公司收入提取，而中国机构部门账户中的财产收入只划分为利息、红利、土地租金和其他四项。中国机构部门账户没有设置 1993 年 SNA 中的业主收入账户、其他原始收入分配账户、实物收入再分配账户、调整后可支配收入使用账户和资产其他变化账户。从 1992 年开始，大部分省、自治区、直辖市统计局采用国家统计局统一制定的编制方法，与国家统计局
25、同步编制本地区机构部门账户。（四）资产负债表80 年代后期，国家统计局开始研究 SNA 体系中的 资产负债表，90 年代中后期开始编制资产负债表，并在总结实践经验和学习加拿大固定资产存量核算经验的基础上，对资产负债表的指标设置和编制方法进行了不断的改进。到目前为止，已经编制出 1997、1998、1999、2000、2001 和 2002 年 6 张资产负债表，正在编制 2003 年资产负债表。从 1997 年开始，大部分省、自治区、直辖市统计局采用国家统计局统一制定的编制方法，与国家统计局同步编制本地区资产负债表。9二、经济普查之后中国国内生产总值核算的修订中国在 2004 年开展了第一次全
26、国经济普查。这是中国历史上涉及经济活动范围最广的一次普查，调查范围包括除农林牧渔业以外的所有行业，即包括工业，建筑业，以及除农林牧渔服务业之外的所有服务行业。这次普查为中国GDP 核算提供了比较完整和详细的资料来源。经济普查之后，国家统计局对中国 GDP 核算进行了系统的修订。(国家统计局，2005a；许宪春，2005；许宪春，2006)（一）经济普查年度国内生产总值核算的修订与以往常规年度GDP核算相比，经济普查年度GDP核算做了多方面的修订，包括核算范围的修订、基本分类的修订、资料来源的修订、计算方法的修订、某些具体问题处理方法的修订，等等。其中，资料来源的修订是最重要的修订，是导致GDP
27、总量、结构和速度发生变化的最主要原因。1、生产范围的修订经济普查年度 GDP 核算利用经济普查资料拓宽了 GDP 的生产范围，这主要表现在以下四个方面：一是利用经济普查提供的各种类型服务业企业的财务状况资料把常规统计包括不全的企业服务活动纳入到 GDP 的生产范围；二是利用经济普查提供的行政事业单位财务状况资料把常规统计包括不全的行政事业单位的服务活动纳入到 GDP 的生产范围；三是利用经济普查提供的个体经营户经营情况资料把没有经过工商管理登记的个体经营户从事的生产经济活动纳入到GDP 的生产范围。四是利用经济普查提供的产业活动单位资料把与企业主营业务不同的产业活动单位从事的经济活动纳入到 G
28、DP 的生产范围；此外，经济普查年度 GDP 核算还利用住户调查资料拓宽了 GDP 的生产范围，这主要表现在以下两个方面：一是把居民住户自有住房出租服务纳入到 GDP 的生产范围，二是把家庭服务，包括家教服务和家政服务纳入到 GDP 的生产范围。2、基本分类的修订经济普查年度GDP核算修订了以往常规年度GDP核算的基本分类，包括GDP生产核算的产业部门分类和GDP使用核算的支出项目分类。常规年度GDP生产核算把产业部门划分为16个类别，经济普查年度GDP生产核算把产业部门细化为94个10类别，基本上采用了现行中国国民经济行业分类中的大类。支出项目分类的修订主要是利用农村和城市住户调查中的消费支
29、出项目细化农村居民消费支出分类和城镇居民消费支出分类，利用国际收支平衡表资料细化货物和服务进口和出口分类。其中，农村居民消费支出和城镇居民消费支出分别细化为11和12个类别，包括食品类支出，衣着类支出，居住类支出等。货物和服务出口分类把货物出口进一步细化为一般货物出口、加工货物出口、其他货物出口三个类别；把服务出口进一步细化为运输服务出口、旅游服务出口、通讯服务出口等8个类别。货物和服务进口的细分类与货物和服务出口的细分类相同。3、资料来源的修订第一次全国经济普查提供的资料和以往常规性统计资料的主要区别包括以下几个方面：第一个方面是企业财务统计资料。以往常规性统计中也有一些比较好的企业财务统计
30、资料，比如说规模以上工业企业，具有建筑业资质的建筑业企业，限额以上批发零售餐饮业企业，有比较好的财务统计资料。这些财务统计资料与这次经济普查资料差别不是很大。差别大的包括不具有建筑业资质的建筑业企业，限额以下批发零售餐饮业企业，商务服务、租赁服务、计算机服务、信息传输服务、居民服务等服务类型企业，常规性统计不能提供这些企业的财务统计资料，这些类型企业的增加值主要利用相关指标来推算。这次经济普查针对上述企业设置了财务状况调查表或经营状况调查表，提供了财务统计资料（经济普查领导小组办公室，2004），为这些类型企业增加值核算提供了依据。第二个方面是行政事业单位资料。以往常规年度，行政事业单位增加值核算的资料来源主要是劳动工资统计和财政决算，资料缺口较大。这次经济普查设置了一张行政事业单位财务状况表（经济普查领导小组办公室，2004），为行政事业单位增加值核算提供了比较完整的资料。第三个方面是个体经营户资料。以往常规年度，个体经营户创造的增加值主要是利用工商管理资料推算的。但是，一些个体经营户没有经过工商管理登记，因而被遗漏了。这次经济普查设置了一张个体经营户经营情况调查表（经济普查领导小组办公室，2004），对各行业个体经营户，包括没有经过工商管
