1、 1 关于海淀区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划的报告2015 年 1 月 12 日在海淀区第十五届人民代表大会第五次会议上海淀区发展和改革委员会主任 董殿毅各位代表：受区人民政府委托，现将海淀区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划的报告提请区第十五届人大第五次会议审议。一、2014 年国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，全区上下深入学习党的十八大、十八届三中和四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察北京时重要讲话要求，紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心目标，坚持稳中求进总基调，主动适应
2、经济发展新常态，全面推进三大功能区建设和全国文明城区创建，加快核心区建设和改革创新步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作。区域转方式调结构取得积极成效，主要经济指标处于合理区间，发展质量和效益持续提高，创新驱动能力进一步提升，城市管理和社会治理水平不断提升,民生保障和生态环境持续改善，社会发展保持和谐稳定，较好完成了年初确定的主要发展目标。（一）创新驱动能力持续提升，经济发展稳中有进 2 经济健康平稳增长。今年以来，在外部需求放缓、宏观经济下行压力加大的背景下，海淀区经济运行总体平稳，主要经济指标保持在合理区间。初步预计，全年地区生产总值4161 亿元，同比增长 8.5%；区级一般
3、公共预算收入 316.2 亿元，同比增长 8.5%；城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别增长 9%和 9.5%，达到 50088 元和 27017 元；全社会固定资产投资 837 亿元，同比增长 8%；社会消费品零售总额1760 亿元，同比增长 9%；城镇登记失业率为 0.78%。前三季度地区生产总值增长 8.8%、增速居全市首位，地区生产总值、财政收入、园区收入、城乡居民收入等指标提前一年完成“十二五” 规划目 标，经济 运行呈现稳中有 进、稳中提质的良好态势。转方式调结构加快推进。产业结构深入调整，工业总产值同比增长 30%左右，高技术制造业在工业总产值中占比58.7%，较 去年提高 4
4、 个百分点以上；电子信息、节能环保等战略性新兴产业保持快速增长态势。第三产业占比达 87%，信息服务业和金融业快速发展，分别增长 9%和 14%左右；文化创意产业总收入达 4600 亿元，同比增长 9%，中关村互联网文化创意产业园挂牌成立。内需结构不断优化，在房地产市场下行、高端消费放缓的形势下，基础设施投资拉动投资稳定增长，互联网零售增长 90%以上、成为消费领域第一大行业。旅游综合收入 461 亿元，旅游接待人数 6611 万人次，均同比增长 4%左右。深入推进“ 营改增” 试点扩围，切实减轻企业税负，全区“营 改增” 试点企业数量 占 全 市 27.5%，为 试 点 3 企 业 减 税
5、74.8 亿 元 、实 现 税 负 下 降 40%以 上 ，同 时 带 动 传 统 增值 税 企 业 减 税 57.1 亿 元 。万元地区生产总值能耗和水耗分别下降 6%和 4.8%，发展质量效益进一步提高。创新能力持续提升。国家高新技术企业认定总数达 5200余家，高新技术企业总收入达 1.44 万亿元，同比增长 15%。园区规模以上企业研发投入占总收入比重达 4.2%，高于中关村示范区 1 个百分点。技术合同登记成交额实现 1367 亿元，同比增长 9.5%。24 个项目荣获 2014 年度中国标准创新贡献奖，约占全国的一半。百度、小米等重点企业通过创新驱动、并购重组等发展迅猛，百度引领大
6、数据和移动互联领域发展，小米科技手机销量和收入实现快速增长。（二）改革创新引领带动，核心区建设蓬勃发展改革工作扎实推进。成立全面深化改革领导小组，出台了全面深化改革实施意见，明确了 93 项年度重点工作任务。全面清理、规范行政审批和政务服务事项，取消 36 项、精简合并 19 项。启动养老、低保等 41 个便民服务事项“同区通办、三级联动” 试点，覆盖了全区 29 个街镇 和 80%的社区。完成固定资产投资审批改革试点,建立模块化并联审批机制，办理时间缩短 40%。开展企业设立“ 多证联办” ，营业执照等“四证一书” 审批 时限缩短至 4 个工作日，企 业设立登记同比增长52.4%。区属商业百
7、货企业、园区建设企业重组完成，区房屋土地经营管理中心等第一批 13 个事业单位改革稳步推进。推进财政预算管理制度改革，在全市率先试编全口径预算、公开部门及“ 三公” 经费 决算信息。社会治理、教育 卫生、生态 4 文明、依法治区等改革任务均取得积极进展。核心区建设不断深入。中关村国家自主创新示范区核心区管理委员会挂牌。对接“1+6”、 “京校十条 ”、“京科九条” 等政策，发布核心区自主创新和战略性新兴产业发展“1+4+1”政策体系，出台核心区科技服务业、知识产权、技术转移、国际化等三年行动计划，政策体系更加完善细化。核心区协同创新服务平台、技术转移与知识产权服务平台、创新创业信息服务平台上线
8、运行，服务体系更加健全高效。发挥政府引导基金杠杆作用，累计出资 26 亿元设立或参股各类产业基金33 支，撬动社会资本近百亿元，孵化和支持一批高精尖项目快速发展。创新协同创新工作机制，与中国科学院北京分院签约共建中科海淀先进技术转移转化中心，与北京大学、市科委联合成立北京协同创新研究院。成立军民融合产业联盟和全国首支军民融合产业基金。产业有序转移取得实质性进展，在河北秦皇岛、山东齐河、内蒙古赤峰、江苏溧阳等地设立海淀园分园，同时与湖北丹江口市、内蒙敖汉旗、西藏尼木县对口协作和支援工作顺利实施。“一城三街” 建设成果初 现。编制中关村 软件城发展建设规划，中关村软件园产业空间新增 25 万平方米
9、，聚集软件和信息服务业企业占全市 60%以上。创新创业孵化一条街成效初显，中关村西区腾退海淀图书城、海龙大厦等空间 1.3 万平方米；海淀图书城成功转型为中关村创业大街，汇聚车库咖啡、联想之星等 16 家创业服务机构，初步形成了具有国内外影响力的创业生态圈和创业服务集聚区。支持知识产权和 5 标准化服务业创新发展，设立中国首支知识产权运营基金，吸引中意技术转移中心等 52 家国际化创新服务机构入驻国家技术转移集聚区，知识产权及技术转移服务机构占全国 12%；全国首家知识产权法院落户海淀。发布了建设中关村示范区科技金融一条街的实施意见，中国人民银行中关村国家自主创新示范区中心支行落户中关村金融大
10、厦。高端要素进一步聚集。金融机构累计超过 2300 家，其中股权投资机构达 800 余家，管理资本达 2290 亿元；海淀区企业获投案例数近 200 起、获得股权投资金额达 340 亿，分别占北京市的 1/4 和 1/3，海淀作为全国创 新资本中心的地位进一步显现。依托互联网金融中心大厦、互联网金融产业园等大力发展互联网金融，成立了中关村互联网金融研究院，聚集互联网金融机构近 200 家，第三方支付和征信企业数量占全市一半以上，成立全市第一家互联网小贷公司。新增上市、挂牌企业 58 家，全区上市、挂牌企业累计超过 370 家。中国铁塔公司、中国铁路发展基金、浪潮全球研发中心等 60个重大项目落
11、户我区，跨国公司地区总部增至 13 家。加快人才特区建设， “千人计 划” 、“海聚工程”、 “高聚工程”人才总数分别达 744 人、236 人、126 人，分别占全市的 67.8%、38.6%和66.7%；为 各类人才办理工作居住证 1.5 万人、配租公租房1195 套。（三）功能区建设全面加快，城乡统筹发展不断深化中关村科学城重点项目加快建设。中关村科学城 48 个项目签约落户海淀，中关村航空科技园、中关村国防科技园 6 等 10 个项目实现开复工建设，北航国际航空航天创新园等项目 70 万平方米投入使用，吸引亿利资源等 70 多家企业入驻。推进中关村科学城辐射区空间整理和布局优化，东升科
12、技园二期、西三旗（金隅）科技园、学院路科技园、小月河科技园等项目加快建设。五棵松、四季青等地区协作规划管理试点有序开展。北部产城融合加快推进。铁科院、联想北京总部、百度等 11 个产业项目竣工，新增产业面积 53 万平方米。网易、四维图新等 9 个产业项目开工建设，北部地标性建筑群中关村壹号实现结构封顶。推动“一镇一园 ”起步区规划实施，众唐兴业园等项目加快推进。大工村、西马坊等第二批村庄腾退基本完成，周家巷、南安河等第三批村庄腾退进展顺利，太舟坞、六里屯东区等安置房项目竣工 61 万平方米。北部生态科技新区配套服务更加完善，北部文化中心、101 中学温泉校区实现结构封顶。三山五园历史文化景区
13、建设初见成效。编制香山中心区保护建设规划，四王府等香山东部地区一期腾退基本完成，西郊线、西山隧道、香泉路等开工建设。玉泉山周边拆除各类违章建筑 10 万平方米，环境得到有效改善。36 公里“三山五园” 绿道示范工程建成并取得良好社会反响。启动圆明园周边一亩园搬迁腾退，西苑市场完成撤市。 “三山五园”文化巡展在国家博物馆和杭州成功举办，海淀区中法 50 周年系列文化交流活动取得良好效果。统筹城乡一体化发展。大力发展现代都市农业，进一步 7 完善海淀区生态林地补偿机制，农村经济总收入 256.5 亿元，同比增长 9%。健全区、镇两级农村集体资产监督管理委员会，有序开展镇级产权制度改革。出台了提升农
14、村人居环境推进美丽乡村建设实施方案（2014-2020 年），上庄镇李家坟村被评为“北京最美 乡村 ”。积极探索新型城 镇化，编制完成七王坟、车耳营等村庄改造方案。四季青、温泉、上庄等镇农转非工作取得新突破，实现农转非安置 6000 余人。（四）全国文明城区创建带动，城市治理水平不断提升强化文明创建工作机制。全力备战文明城区迎检，加强街面环境秩序、公共场所道德秩序、校园周边环境以及小门店经营秩序与社区秩序 4 项专项整治，整治环境脏乱点 6000余处，151 个违规经营早餐亭全部取缔，整顿报刊亭 431 个。处理各类城市运行管理问题 52.5 万件，城市运行管理和应急处置能力不断提升。新增 1
15、200 名交通协管员和 572 名公共文明引导员，加强交通秩序管理和文明引导。通过在社区、驻区院校、写字楼等公共场合安装电子阅报栏和宣传栏等，广泛宣传社会主义核心价值观和文明城区创建活动。积极开展“ 北京榜样” 推荐、 “感动海淀文明人物” 评选等活动，文明市民培训和“ 道德讲 堂” 建设取得新成果。重大交通设施建设加快。地铁 16 号线、6 号线西延实现全面开工。稻香湖路北延、太舟坞等保障房周边道路完工，新增通车里程达 16 公里。完成上地南路等 15 个疏堵点位改 8 造、安宁庄南路等 10 公里微循环道路、花园路等 40 条区属道路大修。加强静态停车管理，启动万寿路街道、曙光街道占道停车
16、特许经营试点，实施 2637 个车位错时停车，居住小区停车位增加 2500 多个。新开中关村软件园到西二旗通勤班车，积极改善部分地区出行“最后一公里” 难题。城市运行保障能力提升。大工村再生能源发电厂完成设备安装。在苏州桥西社区、七彩华园小区开展垃圾分类创新模式试点，试点小区厨余垃圾收集率提高 14 个百分点。稻香湖再生水厂竣工，翠湖再生水厂改造完成并通水试运行，完成 20 处老旧排水管线改造和积滞水点治理。完成 782 万平方米供热计量改造，北部能源中心锅炉房完工。完成架空线入地管道建设 140 公里。智慧海淀取得积极成果。加快信息化基础设施建设，在上地、中关村西区等 62 个区域实现免费无
17、线网络覆盖，总长度 440 公里的海淀政务光缆专网基本建成。建成全国首个综合政务云平台系统，涵盖政务、医疗、教育等信息系统，网格化社会服务管理及“ 四个实有” 系统等部分功能上 线运行，综合行政服务中心信息化系统已正式运行，为市民提供更加便捷、高效的服务。生态环境进一步改善。落实清洁空气行动计划，完成燃煤锅炉清洁能源改造 603 蒸吨、淘汰老旧机动车 6 万辆，全区主要污染物排放总量持续减排,挥发性有机物减排 163 吨。PM2.5平均浓度同比下降 8%，优于全市平均水平。落实最严格的水资源管理，建立覆盖全区的用水指标管理体系。完成 9 东埠头沟生态治理、南旱河截污工程和 10 条中小河道治理
18、，启动南沙河下游生态综合治理工程。完成中关村森林公园三期等平原造林 7785.6 亩，实施西山彩化工程 1200 亩，全年完成绿化 998.4 公顷，新建绿地 225 公顷、新增造林绿化 324公顷，城市绿化覆盖率由 49.72%提高到 49.9%，人均公园绿地面积由 14.13 平方米提高到 14.30 平方米。区属市级精品公园达 16 个，居全市各区县首位。积极落实特大城市功能疏解。按照首都非核心功能疏解和人口调控部署，严格落实北京市新增产业的禁止和限制目录，制定增强核心功能调控人口规模工作方案，稳步推进一批安全隐患严重、环境恶劣、违法建设多的有形市场调整，关停撤销明光寺、金五星等 32
19、家商品交易市场、26 家再生资源回收市场，整治无证照小门店 1900 余户，8 家“三高” 企业退出市场。拆除账内违法建设 160 余万平方米，严控新生违法建设取得积极成效。治理违法出租房屋 6800 多套，拆除隔断 2.4 万间，完成市级挂帐重点小区群租房整治。全区户籍和外来人口增速进一步放缓。（五）社会事业全面发展，民生保障水平不断提升各项民生工程扎实推进。改善群众生活环境、提升养老服务水平等 37 件区级为民办实事工程全部完成。全年累计建设、筹集保障房共 16218 套，配租公租房和廉租住房 5481套。投资 33.6 亿元加快老旧小区综合整治，实现竣工 196.2万平方米，累计为 3.
20、5 万户居民改善居住条件。投资 40 亿元实施北航西门外、沙窝九条等 55 个棚户区改造项目。深化养 10 老服务体系建设，新建、改建 30 个养老照料中心，成立 109个社区老年互助社。新设立 5 家养老机构，清河敬老院投入运行，新增养老床位数 1500 张。作为全市唯一的试点区县，养老助残券改卡工作顺利实施，为老年人、残疾人提供了更多优质便捷服务。就业和社会保障水平持续提升。落实城乡促进就业政策，新增就业人口 5 万人，金融业和商务服务业从业人员实现了两位数的较快增长，城镇登记失业率保持在 1%以内较低水平，创建成为全市第二个“充分就业区 ”。社保服务体系持续完善，深入实施社保经办模式改革
21、，实现网上申报开通率达96%。城乡 居民养老保险待遇继续保持全市领先。进一步完善城乡社会救助体系，低保标准上调至 650 元，救助城乡低保人员 5979 人。公共服务优质均衡发展。深化中小学招生入学改革，小学就近入学率达 91%，中学就近派位学生比例达 83%。启动第二期学前教育三年行动计划，新增入园学位 2000 个。建成二十中学永泰校区、红英小学六里屯校区等 6 所学校，扩大向大学附小和民办学校购买学位，新增学位 1.1 万个，努力满足入学需求。海淀区职业教育集团揭牌成立，重点培养面向战略性新兴产业的职业技术技能型人才。加快实施公立医院改革，海淀医院与北医三院合作深入推进，海淀医院升级为三级综合医院。加大医疗资源整合，建成北医三院等 6 个综合医联体，覆盖 19 家医院和 50 家社区卫生服务中心。社区“ 一 键式 ”家庭医生式服 务体系实现全区 80 岁以上老人全
