1、乐业县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）乐业县人民政府二一六年一月十四日目 录第一章 “十二五”时期经济社会发展回顾 - 1 -第一节 综合经济实力稳步提升 - 1 -第二节 生态立县取得新进展 - 1 -第三节 旅游旺县水平提升 - 2 -第四节 产业强县卯足后劲 - 2 -第五节 文化名县魅力初显 - 3 -第六节 基础设施建设步伐加快 - 3 -第七节 城乡面貌变化巨大 - 4 -第八节 社会事业加快发展 - 4 -第九节 扶贫开发稳步推进 - 5 -第十节 社会稳定和谐发展 - 5 -第二章 “十三五”时期面临的发展环境 - 7 -第一节 面临的有利条件与机遇 - 7 -第
2、二节 面临的压力和挑战 - 8 -第三章 “十三五”发展总体思路 - 9 -第一节 “十三五”时期指导思想 - 9 -第二节 发展战略 - 9 -第三节 基本原则 - 10 -第四节 发展目标 - 11 -第五节 全面推进四大攻坚战 - 14 -第四章 空间布局 - 15 -第五章 构建现代基础设施体系 - 18 -第一节 加快推进立体交通建设 - 18 -第二节 加强水利基础设施建设 - 20 -第三节 加强能源基础设施建设 - 21 -第四节 加强信息化基础设施建设 - 22 -第六章 大力发展生态农业和加工业 - 24 -第一节 推进特色现代农业快速发展 - 24 -第二节 推进特色农业
3、加工园区建设 - 25 -第三节 创新农产品流通方式 - 26 -第七章 大力发展特色旅游业 - 28 -第一节 打响旅游基础设施建设大会战 - 28 -第二节 重点建设一批特色旅游精品 - 29 -第三节 着力推进十大特色打造 - 29 -第四节 推进乡村旅游扶贫工作 - 31 -第五节 加强旅游宣传与营销 - 32 -第六节 加强旅游业管理 - 33 -第七节 加强区域旅游合作 - 33 -第八章 大力发展现代服务业 - 35 -第一节 加快提升商贸流通业 - 35 -第二节 积极发展科技服务业 - 36 -第三节 统筹发展其他新兴服务业 - 37 -第九章 全力推进脱贫攻坚战 - 38
4、-第一节 全力推进精准扶贫精准脱贫战略 - 38 -第二节 积极完善精准脱贫工作机制 - 41 -第十章 推进新型城镇化发展 - 42 -第一节 优化城镇布局和形态 - 42 -第二节 全面推进“美丽广西”乡村建设 - 44 -第三节 推进城乡一体化发展 - 45 -第四节 有序推进农业转移人口市民化 - 46 -第十一章 加强生态建设和环境保护 - 47 -第一节 继续深化生态文明先行示范区建设 - 47 -第二节 加大环境保护力度 - 49 -第十二章 推进社会事业协调发展 - 53 -第一节 继续实施教育优先发展战略 - 53 -第二节 积极推动科技创新与应用 - 56 -第三节 推进健
5、康乐业建设 - 56 -第四节 促进文化体育、广播电视、信息事业协调发展 - 57 -第五节 促进就业创业 - 58 -第六节 建立健全公平可持续的社会保障制度 - 59 -第十三章 加强和创新社会治理 - 61 -第一节 开展法治乐业建设 - 61 -第二节 创新社会治理体制 - 61 -第三节 构建“和谐乐业” - 62 -第十四章 深化重点领域和环节改革 - 63 -第一节 深化行政管理体制改革 - 63 -第二节 深化经济体制改革 - 63 -第三节 深化农村发展改革 - 63 -第十五章 保障措施 - 65 -第一节 加强党的领导 - 65 -第二节 组织实施保障 - 65 -第三节
6、 加强规划协调 - 66 -第四节 强化规划引导 - 66 -第五节 加强监测评估 - 67 -附件 68乐业县“十三五”规划重点项目规划表 68第一章 “十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”是全县面貌发生明显变化的五年，我们坚持科学发展，团结拼搏，认真实施“生态立县、旅游旺县、产业强县、文化名县”发展战略，至 2015 年底，全县“十二五”规划确定的主要目标和各项任务全面完成，经济社会发展迈上了新台阶。第一节 综合经济实力稳步提升主要经济指标完成量均为“十一五”末的 1 倍以上；全社会固定资产投资提速加快，完成量为“十一五”末的 4 倍，近 30 亿元；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支
7、配收入、农村居民人均可支配收入稳定保持年均增长两位数势头。表 1 乐业县“十二五”期间经济社会发展指标统计表序号 指 标 名 称 单位 2010 年 2015 年 年均增长（%） 是十一五末的倍数1 地区生产总值（2010 年价） 亿元 12.25 19.01 9.17 1.552 财政收入 亿元 1.34 1.80 6.08 1.343 全社会固定资产投资额 亿元 23.03 29.38 1.27 4.084 社会消费品零售总额 亿元 3.26 6.31 13.78 1.915 城镇居民人均可支配收入 元 15072 24760 64.28 1.646 农村居民人均可支配收入 元 2815
8、5566 97.73 1.98第二节 生态立县取得新进展坚持“生态立县”发展战略，认真贯彻落实自治区、百色市“绿满八桂” 、 “绿满百色” 、“绿满乐业”的决策部署，全县森林覆盖率由 2010 年的 74.8%提高到 2015 年的 77.84%。全县新增用材林面积 40 万亩，实施生态公益林管护 68.16 万亩，完成植树造林 19.34 万亩，治理石漠化面积 8.2 万亩，实施村屯绿化 615 个，建成户用沼气池 2.4 万座。全县集体林地勘界确权面积 236.76 万亩，累计林地流转面积 6.64 万亩，全县林下经济产值达 3.9 亿元。清洁乡村、生态乡村工程深入实施，全县累计完成投资
9、1.2 亿元。严格监管污染减排企业，各项约束性指标均控制在上级下达的目标范围。 乐业县生态建设详细规划（20132020） 颁布实施，生态县创建取得重要成果，成为全国第二批生态文明示范工程试点县。全县空气质量平均每年有 350 天达到国家一级标准，水质量均达到类以上标准，是全市生态环境质量最好的县份。第三节 旅游旺县水平提升全县接待游客总量达 407.01 万人次，旅游综合收入 27.26 亿元，分别同比“十一五”增长276.16%、1398.87% 。先后实施大石围 5A 景区等创建项目，建成乐业世界地质公园博物馆、红七红八军胜利会师纪念馆、罗妹公园、游客服务中心及旅游公厕、旅游标识标牌等项
10、目，推进了乐业至大石围二级公路建设。花坪镇龙坪屯入选“广西传统村落名录” ，火卖村成为全市唯一入选的全国第三批特色景观旅游名村，梅家山庄荣获全市首家“广西五星级农家乐” ，顾式茶至大石围旅游线路获评“全国最佳茶之旅线路” 。编制完成 6 个旅游规划，出台旅游扶持奖励办法，成为首批“广西特色旅游名县”创建县，成功纳入巴马长寿养生国际旅游区，乐业凤山世界地质公园通过联合国教科文组织中期评估。成立广西乐业旅游投资开发有限公司，走上市场化运营轨道。全县新增 1 家 3A 级景区、2 家四星级以上农家乐、5 家三星级以上酒店。成功举办中国乐业国际山地户外运动挑战赛、户外嘉年华活动和全国攀岩分站赛、山地越
11、野车大赛等活动。在中央级媒体、区级媒体的助力下，乐业旅游美誉度显著提高。第四节 产业强县卯足后劲全县粮食播种面积稳定在 18.2 万亩，实现了粮食产量“十二”连增。全县通过有机认证的蔬菜、水果（含猕猴桃） 、茶园、水稻面积共 1.3 万亩。大力实施“优果”工程，种植砂糖桔 2.5 万亩、猕猴桃 2.1 万亩、核桃 3.3 万亩，全县水果种植面积达 14.5 万亩。全县茶叶种植面积达 10.86 万亩，先后获得“中国名茶之乡” 、 “全国有机农业示范基地” 、 “全国重点产茶县”等称号。全县发展库区网箱养鱼 16.52 万箱，养殖水面达 1.01 万亩，发展养鱼专业合作社 9 家，打造了“乐盘鲜
12、 ” 品牌。全县发展禽畜养殖基地（小区、合作社）83个，养殖群众达 901 户。渔牧业总产值完成 9.69 亿元，比 “十一五”末增长 224.8%，实现农民人均增收 2780 元。第五节 文化名县魅力初显成功举办全县运动会、全县文艺汇演活动，连续两届获得百色市文艺汇演金奖。完成 8 个乡镇灯光球场、戏台以及 53 个村级公共服务中心、59 个体育健身活动场地建设，公共文化服务设施实现乡、村两级全覆盖。建成 65 支乡村文艺队、篮球队，组织送文化下乡、文艺演出 1000 场。甘田舞龙、把吉造纸、逻沙唱灯戏、卜隆古歌入选自治区级非遗名录，壮族龙灯舞被列为自治区非物质文化遗产，打造了逻沙唱灯、新化
13、卜隆古歌、甘田壮族龙灯舞 3 个非物质文化遗产传承基地。成功举办滇黔湘桂四省区山歌擂台赛、乐业新化卜隆古歌节、逻沙唱灯文化艺术节，荣获“广西歌圩滇黔桂三省区乐业歌圩”称号，乐业文化名气更响亮。第六节 基础设施建设步伐加快全县共实施项目 1088 个，完成投资 70.56 亿元。县人民医院标准化建设、乐业至纳良公路、乐业至田林二级公路、乐业县城防洪堤项目等一批重大项目开竣工，乐百高速公路于 2015年 12 月 29 日开工建设，实现了乐业高速公路历史突破。乡乡通三级路、村村通水泥路目标已全部实现。全面完成 14 座水库除险加固工程，治理河道 20.33 公里，改善灌溉面积4.05 万亩，解决了
14、农村饮水不安全人口 9.67 万人。完成 317 个农网升级改造，2 个乡镇变电站等项目建设，实现了 35 千伏变电站乡镇全覆盖目标。第七节 城乡面貌变化巨大完成新一轮县城总体规划修编（20142030 年）和乐业县城区控制性详细规划编制，城北新区概念性规划、上岗片区控制性规划、7 个乡镇和 140 个村庄控制性详规均通过市级评审。实施进城四十米大道立面改造、县城旧城区改造、同乐河道整治等工程，完成城市道路及供水、污水配套管网工程和农贸市场、人行道改造、道路绿化、河道美化、夜景亮化等项目建设。 “三城联创”深入开展，连续两届荣获广西市容“南珠杯”竞赛特等奖，成功获得“广西园林城市”称号。投入
15、4346 万元实施了 4 期乡镇市政综合整治工程项目；投入 2000 余万元实施了一批城乡风貌改造工程。全县城镇化率由“十一五”末的 22.1%提高到 36%。同时，全县建成经济适用房、公共租赁房、廉租住房共 1398 套，完成农村危房改造 9161 户，有效改善了群众的住房环境。第八节 社会事业加快发展教育事业优先发展。全县投入 9.13 亿元发展教育事业，实现年均增长 17.62%，年均占全县财政总支出的 20.74%，投入比例位居全市前列；顺利完成乐业高中迁建并通过自治区示范性普通高中评估验收，搬迁重建县特校、新建县城二幼和县城一中；新改扩建 97 所各级各类学校，新增中小学校教学建设面
16、积达 27.13 万平方米；学前三年入园率、小学初中入学率、九年义务教育巩固率均比 2011 年明显提高，顺利通过自治区“两基”巩固提高和基础教育工作检查评估；教学质量明显提升，教学环境得到优化，在全市率先为全县村级以上学校食堂和教室配备电气化设备和白板电子教学设备；雅长库区免费“校船”创新机制得到国家交通部领导的肯定和批示。社会保障力度加大。全县累计发放低保金、五保供养金、救灾救济金、孤儿基本生活费、医疗救助金、优抚金共 2.42 亿元，建成五保村 42 个、示范性敬老院 2 所、农村幸福院 21 个；全县城乡居民基本养老保险参保率达 100%，新农合参保率达 98.15%。就业形势保持稳定
17、。全县新增城镇就业人口 4046 人，农村劳动力转移就业 2.29 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。人口计生卫生事业健康发展。成功创建“广西卫生城市” ，县妇幼保健院妇产科被评为全区“巾帼文明岗” ，119 个“幸福家园”全面建成，人口计生各项指标均控制在市级下达目标任务内。第九节 扶贫开发稳步推进全县投入财政扶贫资金 8000 多万元，整合行业部门和社会资金 2.3 亿元，扎实推进一批贫困村基础设施和生产生活项目建设，贫困村条件明显改善，全县贫困人口从 2011 年的90769 人减少到 2015 年底的 39429 人，贫困发生率下降到 25.6%。全面完成 2012 年、201
18、4 年扶贫对象识别和建档立卡工作和 2015 年扶贫开发信息采集工作。广东、钦州、中广核电集团帮扶成效明显，社会大扶贫格局已然形成。第十节 社会稳定和谐发展加强和创新社会管理工作深入推进，突出做好社区矫正帮扶、流动人口和特殊人群管理，注重食品药品、危险化学品、道路交通、矿山开采及学校周边安全的管理，严防重特大安全事故发生。平安乐业创建稳步推进，加大综治工作和网格化管理力度，深入开展打黑除恶、严打追逃、 “神剑一号” 、 “百城禁毒”会战等专项斗争，人民群众社会安全感得到提升。深入落实信访法治化轨道运行机制，注重化解土地征用、拆迁、企业改制、环境污染等信访问题，牢牢把握工作主动权，办理了一批信访
19、积案难案。表 2 乐业县“十二五”规划主要指标完成情况序号 指 标 名 称 计算单位 2010 年实际 2015 年规划目标 2015预计（一）经济增长 1 地区生产总值（2010 年价） 亿元 12.2580 24.5 19.012 财政收入 亿元 1.3415 2 1.803 全社会固定资产投资额 亿元 23.030 29.384 社会消费品零售总额 亿元 3.26 4.75 6.31（二）结构调整 5 城镇化率 % 22.1 36 37.5（三）科技教育 6 高中阶段教育毛入学率 % 70 75 75.247 主要劳动年龄人口公民平均受教育年限 年 7 9 98 研究与试验发展经费支出占
20、地区生产总值比重 % 1.1 1.4 0.79 每万人口专利授权数 件 0.1 0.4 0.18（四）资源环境 10 耕地保有量 万亩 37.67 32.65 34.811 单位工业增加值用水量降低 吨/万元 175 140 12712 农业灌溉用水有效利用系数 0.37 0.45 0.45 13 单位 GDP 能源消耗（2010 年价） 吨标煤/万元 0.9264 0.80 0.8014 化学需氧量排放量 吨 46 1032.8 40115 氨氮化物排放量 吨 110.6 100.416 活立木蓄积量 万 M3 848 1298 1311.5（五）公共服务和民生 17 总人口 万人 16.9
21、285 17.6003 17.583618 城镇登记失业率 % 4 4 3.2919 五年城镇新增就业人数 万人 0.073 0.088 0.08 20 城镇参加基本养老保险人数 万人 0.19 0.35 0.35 21 城镇职工基本养老服务覆盖率 % 95 100 10022 城镇居民基本医疗保险参保率 % 90 95 98.00 23 #新农合农民参合率 % 90 95 98.1524 城镇居民人均可支配收入 元 15072 26416 2476025 农村居民人均可支配收入 元 2815 5745 5566 第二章 “十三五”时期面临的发展环境“十三五”时期,是推进结构性改革的攻坚期，是
22、全面脱贫奔康的决胜期。在经济发展新常态下，我们迎来新的发展机遇，也面临诸多严峻挑战。第一节 面临的有利条件与机遇一、宏观环境的基本特征中央指出， “十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国内环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展方式加快转变，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现。新常态下我国有信心、有能力保持经济中高速增长。二、新常态下有利于乐业县发展的条件与机遇（一）产业转型升级有利于乐业的结构优化和后发赶超。新常态下，东部地区加快了产业转型升级的步伐，部分生产要素以及传统加工制造业将逐步向西部地区转移。
23、而承接东部地区的产业转移，有利于乐业县的结构优化和后发赶超。 （二）社会需求从量向质转变为产业发展增添了机遇。随着居民人均可支配收入水平提高和生活水平的迅速提升，消费结构升级步伐明显加快。消费者消费需求已从量向质进行了转变。这一消费结构的变化，也给我县走“生态立县”道路，发展生态环保绿色产业增添了机遇。（三）国家和自治区政策多重叠加集中释放政策红利。国家对广西北部湾经济区规划 、珠江-西江经济带规划 、 左右江革命老区振兴规划的批复实施，使广西“两区一带”实现了国家战略全覆盖；同时，国家、自治区、百色市相继出台一系列稳增长政策措施，并继续加大对西部地区的扶贫开发力度，也为乐业发展提供了千载难逢
24、的发展机遇和新动力。（四）主体功能区的划分和生态文明示范县的创建为可持续发展提供了条件。乐业县属于限制开发区，有利于我们在经济发展过程中处理好发展与保护的矛盾。同时，在国家大力推进生态文明建设的大背景下，乐业县“生态立县”战略扎实推进，已被列入第二批全国生态文明示范工程试点县。这也为乐业今后继续发展绿色产业和生态旅游业提供了良好条件。（五）交通瓶颈的突破将全面提升乐业发展进程。 “十三五”期间，贵阳经乐业至百色高速公路将建成通车，贵州黄桶经乐业至百色铁路将开工，一批县际公路也将进一步升级和完善，交通的改善将使乐业在对外开放的格局中从腹地变成前沿，成为西南重要商品集散中心，有助于全县经济的快速发
25、展。第二节 面临的压力和挑战在看到机遇和优势的同时，我们也必须清醒地认识到存在的风险和挑战，主要是：发展基础比较薄弱，人均可支配收入偏低；能源供给相对不足，特别是电力供给不能最大限度的满足发展需要；产业结构调整深度不够，农业产业不强，工业滞后；以旅游业为重点的服务业发展缓慢，主导型优势产业尚未形成；特色文化资源挖掘不够，发展定位不够清晰；科技薄弱，专业技术人才、经营管理人才缺乏；全县全面建成小康社会实现程度低于全区平均水平，与全市全区全国同步全面建成小康社会面临巨大压力。第三章 “十三五”发展总体思路第一节 “十三五”时期指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中
26、、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极主动适应经济发展新常态，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，继续实施“生态立县、旅游旺县、产业强县、文化名县”四大战略，全面推进基础建设、精准脱贫、产业升级、旅游富民“四大”攻坚战，构建引领经济发展新常态的体制机制，转变经济发展方式，加快提质增量、赶超跨越步伐，依法治县，加强社会治理，切实保障和改善民生，确保贫困县脱帽，贫困人口脱贫，努力实现与全国同步建成小康社会，谱写中国梦乐业发展
27、的新篇章。第二节 发展战略围绕全面建成小康社会的要求，坚持科学发展，适应经济新常态，把握发展新走向，继续坚定不移地实施“四大战略”： 坚持“生态立县”战略，努力建设美丽乐业。坚持绿色发展理念引领全面发展，进一步增强生态优先意识，优化生态发展空间，推进绿色发展，积极发展旅游业、绿色农业、生态工业，以生态价值和低碳发展理念，构建可持续发展新格局。加大环境整治力度，全力推进“生态乐业”建设，打造清洁、生态、宜居、幸福新乐业。坚持“旅游旺县”战略，打造国际户外运动和长寿养生度假旅游目的地。以创建国家5A 级景区、广西特色旅游名县为重点，以打造世界特色旅游品牌为目标，以实施基础设施建设大会战、打造特色旅
28、游精品、着力推进十大特色打造等为抓手，全力打造乐业全域旅游发展格局，建成桂黔滇边区高山养生旅游目的地，并逐步建成中国著名的户外运动旅游目的地。坚持“产业强县”战略，打造产业发展升级版。坚持以绿色发展理念引领产业发展，处理好资源开发与生态保护关系，重点扩大农业产业规模，突出发展猕猴桃、砂糖桔特色产业，扩大种植面积，提质增效，打响品牌，带动其他农产品产业发展。巩固有机农业，大力发展绿色、生态、无公害农业；优化养殖产业结构，大力推进生态水产畜牧业发展。培育和引进科技含量高的新兴产业，壮大食品加工业、中药材加工业和水产品加工业，推进发展风能发电等绿色能源产业。发挥好扶贫产业对脱贫的促进作用，以产业发展
29、拉动经济增长。坚持“文化名县”战略，提升乐业文化软实力。大力弘扬社会主义核心价值观，完善城乡基层文化设施建设和公共文化体系，促进文化公平，推进文化体制改革，充分发挥人民群众文化创造力。突出地域特色和区域差异，加强传统优秀文化、高山汉文化、户外运动文化、生态养生文化、革命历史文化、民风民俗文化、地质资源文化的挖掘、保护和传承，把文化与旅游元素有机结合，打造乐业特色文化品牌。把乐业建成全民文化素质良好，城乡文化统筹发展，文化产业兴旺发达，文化风尚优良健康，具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地方特色的区域性文化名县。第三节 基本原则-坚持解放思想、创新发展的原则。进一步解放思想，坚持创新的发展理念
30、，抢抓机遇，创新思路，强化措施，破解难题，打牢加快发展的坚实基础。-坚持转型升级、集约发展的原则。切实转变经济发展方式，把发展的立足点转移到调结构促转型提质量增效益上来，扩大内需，拉动消费，依靠科技进步拉动经济发展，努力促进经济质量和效益跃上新台阶。-坚持生态优先、绿色发展的原则。既要坚持经济发展提速增效，更要坚持生态文明理念，尊重自然，顺应自然，保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现人与自然的相互协调和永续发展。-坚持统筹城乡、协调发展的原则。在深入推进新型城镇化的同时，坚持把握标准、统筹规划、整合资源、产业跟进、精准脱贫，不断完善农村基础设施，改善生产生活环境，推进城乡基本公共服
31、务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。-坚持深化改革、开放发展的原则。进一步加快全面深化改革步伐，转变政府职能，推进体制机制创新，提高行政服务能力，努力把自然资源优势转变为经济优势，实施投资拉动新战略，打造对外开放合作、互利共赢新格局。-坚持以民为本、共享发展的原则。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持共享发展理念，调动一切积极因素发展经济，加强和创新社会治理，包容发展民主，维护公平正义，促进社会和谐，让人民共享改革开放发展成果。第四节 发展目标根据我县的资源和经济社会发展条件，今后五年我县经济社会发展的总体目标是与全国全区全市同步全面建成小康社会。主要经济社会发展目标
32、是：-综合经济实力显著增强。 “十三五”经济年均增长速度预期目标为 10左右，到 2020年规划期末全县地区生产总值比 2010 年翻一番，达到 30 亿元；财政收入、社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均保持稳步增长，旅游发展实现新突破。-人民生活品质全面改善。城乡居民就业持续增加，城乡居民收入增长与国民经济增长基本同步，居住面积和收入保持较快增长，各级各类教育均衡发展，疾病防治和预防保健能力加强，城乡医保基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险覆盖率显著增长，贫困人口实现脱贫，城乡居民最低生活保障水平提高。-社会文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学
33、文化素质、法治素质明显提高，民主法制建设取得新进展，公民民主参与度有序扩大，合法权利得到切实保障，社会事业全面进步，公共文化服务体系基本建成。-生态文明建设不断加强。污染治理实现重大突破，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高，主要河流水质有效改善，森林覆盖率稳定增长；单位生产总值能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，城乡环境综合治理取得明显成效。-社会治理水平全面提升。社会依法管理水平明显提高，应急处置体系和机制不断完善，抵御重大自然灾害和应对公共突发事件能力显著增强。社会安全生产得到有效保障，社会治安状况良好，社会矛盾纠纷得到及时妥善解决，人民群
34、众满意度和安全感进一步提高。表 3 乐业县“十三五”时期国民经济社会发展主要指标分类 指标 单位 2015 年 2020 年 年均增长（%） 指标属性经济发展 地区生产总值 亿元 19.01 30.61 10.00 预期性人均地区生产总值 元 10967.00 15606.00 7.80 预期性财政收入 亿元 1.80 2.64 8.00 预期性全社会固定资产投资 亿元 29.38 47.32 10.00 预期性社会消费品零售总额 亿元 6.31 10.63 11.00 预期性园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 % 36.00 47.00 5.00 预期性城镇化率 % 37.50 45.0
35、0 1.50 约束性社会进步 高中阶段教育毛入学率 % 75.24 85.00 2.50 约束性每千人医院卫生院床位数 个 2.80 5.00 15.70 约束性基本养老服务覆盖率 % 100.00 100.00 约束性基本医疗保险覆盖率 % 98.00 100.00 0.35 约束性人均拥有公共文化体育设施面积 平方米 0.49 0.74 5.00 约束性民生改善 贫困发生率 % 25.60 8.00 约束性城镇居民人均可支配收入 元 24711 39796 10.00 约束性农村居民人均可支配收入 元 5566 11800 12.00 约束性城乡居民收入比 1:4.44 1:4.06 约束
36、性调查失业率 % 3.29 约束性农村居民安全饮水比率 % 75.00 85.00 2.50 约束性生态环保 活立木蓄积量 万立方米 1311.50 1377.08 1.00 约束性森林覆盖率 % 77.80 78.00 0.04 约束性城镇建成区绿化覆盖率 % 38.05 40.00 0.10 约束性城镇污水集中处理率 % 80.00 85.00 1.25 约束性空气质量达标率 % 100.00 100.00 约束性地表水质达标率 % 100.00 100.00 约束性农村垃圾集中处理率 % 45.00 85.00 13.50 约束性单位 GDP 能耗 吨标煤/万元 0.80 0.75 约束
37、性第五节 全面推进四大攻坚战为了实现全面建成小康社会的目标，必须针对影响和制约乐业发展的短板，全面实施“四大”攻坚战。基础建设攻坚战。重点加快交通运输、旅游、城乡、能源、信息、公共服务等方面的基础设施建设，打造现代综合交通运输体系、市场体系、内联外接的信息网络大通道和更为完善的城乡基本公共服务体系，促进物资、资金、信息的快速流转，推进经济超常态发展。精准脱贫攻坚战。增强责任意识和使命感，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，精准发力，精准施策，全力推进脱贫攻坚“六大” （生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、劳务脱贫和兜底脱贫）模式行动，完善扶贫开发政策，创新脱贫长效机制，大力发展特色优势产业
38、，集中力量解决贫困突出问题，确保“十三五”实现贫困县、贫困村全部脱贫摘帽，农村贫困人口脱贫致富。产业升级攻坚战。以绿色发展为抓手，狠抓生态产业，推进农业上规模，畜牧业大拓展，特色产业上水平。改造提升传统产业，吸纳发展高新技术产业，积极培育战略性新兴产业和新业态新模式，提升绿色发展水平，打造产业发展升级版，拉动农业、工业和现代服务业经济增长，开创融合创新发展新局面。旅游富民攻坚战。充分利用“乐业凤山世界地质公园”品牌优势，内引外联，点线结合，把乐业凤山世界地质公园和巴马、凌云长寿之乡有效连接，推进 10+1 旅游联盟，把乐业打造成为世界级的健康长寿养生旅游目的地和户外探险基地，拉动乐业旅游经济大
39、发展。第四章 空间布局广西壮族自治区主体功能区规划确定乐业县为国家级重点生态功能区、全国有机农业示范基地、世界地质公园、广西旅游开发重点县。 “十三五”期间，全面落实主体功能区规划和城乡总体发展规划，优化县域国土空间布局，加快形成具有乐业特色的区域开发格局，基本构建城乡统筹协调发展的新格局。-城乡发展布局：以同乐镇为全县政治、经济、文化、人口、产业的中心功能区，带动其余 7 个乡镇（新化、逻沙、幼平、甘田、花坪、逻西、雅长）加快城乡一体化进程，加强基础设施建设，完善配套服务功能，推进产业和城镇在区域布局，打造乡镇市政精品和村屯风貌亮点，提高人口集聚能力，壮大经济总量，增强经济发展能力，成为推动
40、全县经济社会发展的抱团组合。-生态发展布局：以逻西乡为生态建设示范样板，带动其余 7 个乡镇（同乐、新化、逻沙、幼平、甘田、花坪、雅长）全面实施乐业县生态建设详细规划（20132020 ） ，加强生态保护，因地制宜发展资源环境可承载的生态产业和生态经济，加强以石漠化治理、恢复林草植被、水资源涵养、生物多样性保护为主要内容的生态建设，加大水土保持、生态型小流域综合治理力度，促进生态经济稳定发展。-旅游发展布局：以同乐镇、花坪镇为主阵地，借力大石围天坑群景区 5A 创建，着力创建广西特色旅游名县，带动其余 6 个乡镇（新化、逻沙、幼平、甘田、逻西、雅长）大力发展以商贸、旅游为主导的现代服务业，建设
41、功能齐全的区域性生态旅游、户外探险旅游、养生文化旅游基地，即同乐户外探险旅游带、花坪兰花文化旅游带、雅长滨湖旅游带、幼平森林峡谷旅游带、逻西民俗文化旅游带、新化河谷漂流旅游带、甘田逻沙乡村旅游带，全面提升乐业旅游经济。-农业发展布局：以同乐镇、甘田镇为主推手，推动其余 6 个乡镇（新化、逻沙、幼平、花坪、逻西、雅长）稳步发展生态有机、无公害农业，重点发展水稻、猕猴桃、砂糖桔、茶叶、板栗、蔬菜等有机农业产业，进一步扩大规模，建设全国有机农业示范基地。同时，加大渔牧业发展力度，推动库区网箱养鱼和猪、牛、羊、鸡等禽畜动物规模化养殖和市场化发展，使产业发展成为助农增收的强力驱动。-工业发展布局：以同乐镇、新化镇为主园区，打造农民创业园和移民搬迁产业园，集中布局农副产品加工业、以旅游和物流为主的第三产业以及工业项目，大力发展旅游产品加工、有机食品加工、农林产品加工、矿冶加工，增强全县工业发展后劲，解决乐业工业发
