1、- 1 - 2 -加快构建 现 代公共文化服 务 体系的 实 施方案为深入落实全面建成小康社会有关要求,加快推进公共文化服务标准化、均等化,全面提升城乡公共文化服务水平,保障人民群众基本文化权益,促进物质文明与精神文明协调发展,根据山东省、潍坊市有关要求,结合我市实际,现就加快构建现代公共文化服务体系制定如下实施方案。一、指导思想和主要目标(一) 指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕协调推进“ 四个全面” 战略布局 ,以社会主义核心价 值观为引领,以保障人民群众基本文化权益为出发点,以标准化为抓手,以均等化为导向,以基层为重点,坚持政府主导、多元参与、共建共享、改
2、革创新,统筹城乡公共文化资源配置,增强公共文化服务发展动力,加快重大文化惠民工程建设,丰富公共文化产品和服务供给,提高公共文化服务效能,为加快建设富裕文明新青州提供强大的精神动力和文化支撑。(二) 主要目标。到2020年,基本建成与经济社会发展进程相适应,覆盖城乡、发展均衡、便捷高效、保障充分、充满活力的现代公- 3 -共文化服务体系。公共文化服务设施网络全面覆盖,标准化、规范化水平明显提升;公共文化资源有效整合、共建共享、互联互通的数字化服务平台基本建成,公共文化服务能力明显增强;公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成,人民群众基本
3、文化权益得到有效保障,公共文化服务质量和水平居潍坊市前列。二、推进公共文化服务均等化(三) 完善提升公共文化服务设施网络。市、镇、街道、开发区、村、社区三级建成标准化、规范化、科学化的公共文化服务设施网络。1.市图书馆、文化馆、博物馆按照国家一级馆标准，进一步完善提升功能设施，加强非物质文化遗产博物馆建设，建成市美术馆。(牵头单位 :市发改局 ;责任单位: 市财政局、市住建局、市国土局、市规划局、市文广新局)2.镇、街道、开发区全部建成达到国家二级以上标准的综合文化服务中心,镇级图书馆全部达到市二级以上标准。(牵头单位:市文广新局;责任单位 :市发改局、市财政局、市国土局、市规划局，各镇、街道
4、、开发区)3.按照国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见( 国办发 201574号)和山东 省基层综合性文化服务中心建设标准要求,全市所有镇、街道、开发区、村、社区建有资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意的基层综合性文化服务中心。( 牵头单位: 市文广新局;责任 单位:市公共文化服务体系- 4 -建设协调机制有关成员单位，各镇、街道、开发区)(四) 推行公共文化场馆一体化服务。建立公共文化服务城乡联动机制,有效利用资源,提高服务效率。实行公共文化场馆总分馆制,以市图书馆、文化馆、博物馆为中心,在镇、街道、开发区设立分馆,城市社区合理布局设置“24小时自助图书馆”
5、，开展常态流动服务和丰富快捷的数字服务,打通公共文化服务“最后一公里” 。2016年底前,实现我市公共图书馆“通借通还”; 到2020年,在全市建立起设施成网、资源共享、服务联动的公共文化场馆一体化服务体系。(牵头单位:市文广新局 ;责任单位:市财政局、市 规划局、市智慧城市建设办公室，各镇、街道、开发区)(五) 深入实施文化惠民工程。继续实施“精品大戏惠民行”活动，完成农家书屋出版物更新和数字化升级改造,落实“一村一年一场戏” 、农 村数字电 影放映任务,抓好“ 三 农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作工作。做好为中小学生和农民工免费放映电影工作。(牵头单位:市委宣
6、传部; 责任单位:市文明办、市总工会、市文联、市财政局、市教育局、市文广新局、市广电中心，各镇、街道、开发区)(六) 加大文化扶贫力度。把贫困村公共文化建设作为脱贫攻坚的重要任务,与新型城镇化和新农村建设相结合,加大精准投入,谋划实施重大项目。2017年全面完成省定贫困村建设标准化基层综合性文化服务中心任务。以广播电视网络服务、数字文化服务、流动文化服务为重点,打造一批有影响的文化扶贫品牌项目。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市科协、市财 政局、市农业局、市文广新- 5 -局、市体育局,各镇、街道、开发区)(七) 加大特殊群体基本文化权益保障力度。对老年人、未成年人、妇女、残疾人、下岗失业人
7、员、城市低收入群体、农民工和农村留守人员强化基本文化权益保障,建立设施建设、活动开展、队伍培训长效机制。1.公共图书馆和农家书屋配有盲文书籍,开展盲人阅读服务,其中有条件的应建设有声图书室。市图书馆建有盲人数字图书室。广播电视台开设残疾人专题节目和手语新闻节目,影视作品和节目加配字幕。加强残疾人文化艺术扶持工作。(牵头单位:市委宣传部; 责任单位:市残联、市财 政局、市文广新局、市广电中心，各镇、街道、开发区)2.在市图书馆、文化馆、博物馆、电影院和体育场馆等公共文化场所设置和完善无障碍服务设施,针对特殊群体开展特色文体活动。( 牵头单 位:市住建局 ;责任单位: 市总工会、团市委、市妇联、市
8、科协、市残联、市经信局、市民政局、市财政局、市规划局、市文广新局、市体育局、市老龄办)3.加强农民工文化工作,以公共文化机构、社区和用工企业为主体开展面向农民工群体的文体活动,满足他们的基本文化需求。(牵头单位:市文广新局 ;责任单位:市总工会、市 财政局、市人社局、市体育局)4.将中小学生定期参观博物馆、美术馆、爱国主义教育基地等纳入中小学教育教学活动计划。推进学龄前儿童基础阅读工作,向中小学生推荐优秀出版物和影片。(牵头单位:市教育局; 责任单位:- 6 -市委宣传部、团市委、市科协、市文广新局)三、建立公共文化服务标准体系(八) 建立健全保障标准体系。按照省市有关标准,建立我市基本公共文
9、化服务保障标准体系。以政府为主导落实保障底线,建立保障标准动态调整机制。(牵头单位: 市文广新局; 责任单位:市财政局、市场监管局)(九) 建立健全技术标准体系。建立公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范等标准,按照均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设各类公共文化设施。坚持运行管理与设施建设相辅并重,建立公共文化机构管理标准。(牵头单位: 市文广新局 ;责任单位:市发改局、市场监管局、市体育局,各镇、街道、开发区)(十) 建立健全评价标准体系。坚持以效能为导向,完善各级党委、政府公共文化服务绩效考核标准,考核结果作为评定领导班子和领导干部
10、政绩的重要依据。建立镇、村公共文化服务机构评价标准,落实绩效考评制度,考评结果作为预算确定、收入分配和负责人奖惩的重要依据。完善服务质量监测体系,制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务质量第三方评价机制。( 牵头单 位:市委宣 传部;责任单位 :市文广新局、市场监管局,各镇、街道、开发区)四、强化公共文化服务发展动力(十一)创新开发文化产品和服务。依托本地资源加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容,打造文化精品和服务品牌,促- 7 -进公共文化服务标准化与个性化、品牌化相统一。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文联、市文广新局、市广电中心、新闻信息传播中心,各
11、镇、街道、开发区)(十二)培育和促进文化消费。采取政府购买、票价补贴、运营补贴等方式,支持艺术表演团体公益性演出和社区影院公益性电影放映,鼓励商业性文化活动对群众免费或优惠提供文化服务。鼓励教育培训、会展演艺、数字网络等文化企业开发公共文化产品和服务,满足群众多样化的文化需求。市、镇每年要组织开展有影响、有规模的文化消费季活动,推动提升文化消费水平。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市发改局、市教育局、市 财政局、市文广新局,各镇、街道、开发区)(十三)鼓励社会力量参与公共文化服务活动。1.引入竞争机制,拓展政府购买范围。激发社会各界参与公共文化服务的积极性和创造性,对适合社会力量承担的公共文
12、化服务逐步采取政府购买服务的方式进行运作。2016年出台政府购买公共文化服务的具体办法和内容目录,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。支持群众自办文化团体。(牵头单位:市财政局; 责任单位: 市委宣传部、市民政局、市文广新局、市体育局,各镇、街道、开发区)2.落实税费减免、项目帮扶等优惠政策,引导社会力量以兴办实体、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等方式,参与公共文化服务体系建设。(牵头单位: 市委宣 传部; 责任单位:市民政局、市财政局、市文广新局、市体育局、市国税局、市地税局,各镇、街- 8 -道、开发区)3.推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与公共文化产品及服务项目的投
13、资和运营管理,促进公共文化服务提供主体和方式多元化。探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招标等方式,促进有实力的企业和社会组织参与基层文化设施运营。(牵头单位 :市财政局 ;责任单位: 市委宣传部、市发改局、市文广新局、市体育局,各镇、街道、开发区)(十四)培育发展文化类社会组织。加强对文化类民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,促其规范有序发展。简化公共文化类社会组织登记程序,引导其依法依规参与公共文化服务。支持各类公共文化服务机构成立行业协会,加强行业自律、管理和交流。( 牵头单 位:市民政局 ;责任单位: 市委宣传部、市科协、市文联、市文广新局、市体育局,各镇、街道、开发
14、区)(十五)大力推进文化志愿服务。推动文化志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,构建参与广泛、机制灵活的文化志愿服务体系。1.健全完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,建立文化志愿服务数据库。探索建立志愿者星级认定、嘉许制度和志愿服务回馈制度。开展“ 星级文化志愿服务” 评选活动,打造文化志愿服务特色品牌。(牵头单位:市文广新局; 责任单位:市委宣传部、市文明办、团市委、市文联、市科协、市民政局、市体育局,各镇、街道、开发区)2.探索建立文化志愿服务“结对子、种文化” 下基层工作机制,动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等参与文化志愿服务,鼓- 9 -励和招募热心公益事业的社
15、会人士担任基层文化指导员、辅导员或文化管理员。(牵头单位: 市文广新局; 责任单位:市委宣传部、市文明办、市文联、市科协、市教育局、市民政局、市体育局,各镇、街道、开发区)五、推进文化、科技融合发展(十六)加大文化科技创新力度。充分发挥科技对文化创新发展的支撑作用,将信息技术、数字技术、网络技术充分应用于公共文化服务体系建设,积极运用高新技术改进文化创作、生产和传播方式。以争创省“文化 创新奖” 为契机,加快推 进公共文化服务专用装备、软件、系统研发和文化科技成果转化应用,培育一批公共文化服务科技创新示范项目。支持公共文化单位与科研单位、高科技企业协同创新,丰富公共文化服务手段,提高文化产品吸
16、引力。建设文化科技融合发展示范基地,培育和发展新型文化业态,提高产品的美学价值和经济的文化含量。(牵头单位:市文广新局; 责任单位:市委宣传部、市科技局、市科协、市财政局,各镇、街道、开发区)(十七)加强公共文化服务数字化建设。1.推进公共文化服务机构馆藏产品数字化,运用“用户思维” 建立数字文化阵地,为群众提供丰富的数字文化资源。统筹文化信息资源共享工程及数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等资源,建设与潍坊市数据库有效对接的公共文化资源共建共享数据库。(牵头单位:市文广新局 ;责任单位:市委宣传 部、市科技局、市科协、市财政局、市文物局、市广电中心,各镇、街道、开发区)2.结合“智慧青州 ”
17、建 设,建成市、镇、村三 级互联融通,具有公- 10 -共文化数字化管理服务和APP移动服务功能的“ 公共文化云平台”,2017年底前实现全市联网服务。(牵头单位:市文广新局; 责任单位:市财政局、市智慧城市建设办公室、市文物局,各镇、街道、开发区)3.推进公共电子阅览室改造升级,增强便捷服务效能。2018 年底前,全市公共图书馆、文化馆、镇、村两级基层综合文化服务中心都要建成规范化公共电子阅览场所。(牵头单位:市文广新局; 责任单位:市财政局、市党 员干部现代远程教育中心，各镇、街道、开发区)4.适应群众多样化数字文化服务需求,利用网站、微博、微信、微视、微电影等现代信息技术手段,打造公共文
18、化服务“微空间”, 开展立体化、互动式公共文化服务。(牵头单位:市文广新局; 责任单位:市科技局、市民政局、市财政局、市智慧城市建设办公室,各镇、街道、开发区)(十八)构建现代文化传播体系。运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络等,拓宽公共文化资源传输渠道。深入推进“ 三网融合”, 促进 高清电视、互动电视 、交互式网络电视 (IPTV)、手机电视等新业务发展。推广数字智能终端、移动终端等新型载体,促进公共文化信息高效安全传播。支持数字版权公共服务平台建设,有效保护数字化文化资源。(牵头单位:市委宣传部; 责任单位:市发改局、市 经信局、市财政局、市文广新局、市智慧城市建设办公室、市广电中心,各镇、街道、开发区)(十九)提升广播电视公共服务能力。加强广播电视台、发射台、监测台建设,积极推进有线电视网络双向改造。实施广播电视无
