1、- 1 -坊子区推动乡村生态振兴工作方案为扎实有效推进乡村生态振兴，加快美丽乡村建设步伐，打造农民安居乐业的幸福家园、美丽家园、和谐家园，根据潍坊市推动乡村生态振兴工作方案（送审稿）、 坊子区乡村振兴战略规划（20182022 年）（征求意见稿），制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，顺应广大农民过上美好生活的新期待，以建设美丽宜居村庄为导向，以打造“最干净的村庄” 为目标，以乡村绿色发展、环境靓丽为主攻方向，加大
2、生态保护与修复力度，统筹山水林田湖草系统治理，大力发展美丽、生态经济，聚焦聚力农村“七改” ，加快 补齐农村人居 环境突出短板，全面提升美丽乡村建设水平，强化农业农村生态产品供给，推动经济生态化、生态经济化，把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势，实现百姓富与生态美的统一，着力打造乡村生态振兴“坊子样板” 。二、任务目标（一）农村人居环境整治。通过三年集中攻坚行动，到 2020 年，全区农村人居环境明显改善，为乡村振兴取得重要进展提供生态- 2 -支撑。基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖，生活污水处理率大幅提高， “最干净的村庄” 坊子样板基本建成，村容村貌明显
3、改观。到 2022 年，各项管护长效机制建立完善并规范运行，农民健康卫生意识普遍增强，农村生态环境质量显著提升，建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。到2035 年，广大农村生态宜居，广大农民安居乐业，生态绿色深入人心，传统文化一脉相承，处处呈现“生产美、生活美、生态美” 的新时代农村面貌。到 2050 年，形成遍布坊子大地、各具特色的现代版“富春山居 图” 。（二）农业绿色发展。保护和节约利用农业资源，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。推进农业投入品减量化、规范化使用，不断提高农业废弃物资源化利用和无害化处理水平。构建与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局，农业可持续发展、绿色供给能力
4、明显提升。到 2020 年，严守 35.7793 万亩耕地红线。到 2022 年，全区农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6744 以上，主要农作物化肥利用率达 46%以上，农药利用率达到 42.8%以上，秸秆综合利用率达到 93%以上，畜禽粪污综合利用率达到 86%，加快推进农膜回收综合利用工作，逐步提高废弃农膜回收利用率。到 2035 年，全区耕地质量水平和农业用水效率进一步提高，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用，全区农牧循环格局基本形成。（三）生态保护与修复。强化规划引领，制定全区生态保护发- 3 -展规划，把生态规划作为各级乡村振兴规划的重要组成部分，街道（发展区
5、）、村各级要依据全区整体规划和生态文明发展要求，逐级制定专项规划，明确年度计划。其中，街道（发展区）规划于2018 年 11 月底完成，并指导村于 2018 年底前完成专项规划及年度计划制定工作。规划要坚持“绿色发展、生态优先” 的原则，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，统筹生态、生活、生产，划定主体功能区、生态带、保护点，筑牢生态安全屏障，2020 年前，把生态保护、生态治理的措施落实到每一个街道、每一个村。到2020 年，基本建成与我区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，重点防治地区的水土流失得到有效治理，基本具备可持续发展能力，自然生态系统进一步趋向好转。201
6、8-2020 年完成水土流失综合治理面积 4.5 平方公里，水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复；全区湿地面积不低于 2 万亩，湿地面积不减少。到 2022 年，新增水土流失治理面积 7.5 平方公里。（四）生态资源价值实现。2018 年2020 年，完成新增、更新和低效林提升改造 0.25 万亩，森林抚育 0.22 万亩，市级及以上森林镇街不少于 1 个、森林村居不少于 3 个。2021-2022 年，完成新增、更新和低效林提升改造 0.08 万亩，森林抚育 0.07 万亩，力争每年建成 1 个森林村居。到 2035 年，全区森林覆盖率稳定在
7、9.73% 以上。三、重点工作- 4 -围绕改善农村人居环境、推进农业绿色发展、加强乡村生态保护与修复、推动实现生态资源价值 4 项重点任务，主要开展 24项重点工程。（一）持续改善农村人居环境。立足我 区 现有条件，以实施“2221”工程 为引领，以“ 一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升” 为目 标，开展 农村人居环境整治三年行动，将垃圾污水治理、厕所改造和村容村貌提升作为主攻方向，着力补齐农村人居环境短板。加快建设美丽乡村，2018-2020 年，打造 55 个美丽宜居示范村庄，30% 以上的村庄达到山东省美丽乡村建设地方标准 A 级以上。到 2022 年，40%以上的村庄达到山东省
8、美丽乡村建设地方标准 A 级以上，培育 7 个特色风貌示范村，重点实施 6 项工程。 （ 总牵 头 单 位 ： 区 住 建 局 、 区 委 农 工 办 ； 责 任 单 位 ： 各 街 道 ）一是农村垃圾综合治理工程。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上，逐步建立农村生活垃圾处理区场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法治化保障的工作机制，到 2020 年，100%的村庄 实现生活垃圾无害化处理。提高农村生活垃圾收运处置能力，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，加快清理公路边、铁路边、河边（沟渠）、山边，特别是村庄内外积存的建筑和生产生活垃圾，重点
9、整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题。 （ 牵 头 单 位 ： 区 综 合 行政 执 法 局 ； 配 合 单 位 ： 区 环 保 局 、 区 农 业 局 、 区 水 务 局 ）- 5 -二是农村厕所改造工程。持续推进“厕所革命” ，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜选择改厕模式，普及不同水平的卫生厕所，鼓励建设农村公共厕所。坚持建管并重，加快建立并运行农村改厕管护长效机制。推广区场化运作模式，以街道为单位，结合城乡环卫一体化等工作，鼓励成立农村厕所管护服务站，扎实做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作。2018 年，启动全区农村无害化厕所改造工作；2019年，
10、全部涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造；2020 年，全部涉农街办内 300 户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造。 （ 牵 头 单 位 ： 区 住 建 局 、 区 综 合 行 政 执 法 局 ； 配 合 单位 ： 区 卫 计 委 、 区 环 保 局 、 区 农 业 局 ） 三是农村生活污水治理工程。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，以街道为单位编制生活污水治理专项规划，合理确定规划布局。对我区胶东调水工程输水沿线、集中式饮用水水源地等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，对城区、镇区和园区周边的村庄，接入城镇污水管网；对不具备
11、连接主管网条件，位置偏远、达到一定规模的村庄，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水处理设施。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。到 2020 年，35%以上的村庄对生活污水进行处理，农村新型社区基本实现污水收集- 6 -处理。 （ 牵 头 单 位 ： 区 住 建 局 ； 配 合 单 位 ： 区 综 合 行 政 执 法 局 、区 环 保 局 、 区 水 务 局 、 区 规 划 分 局 ）四是村容村貌改善提升工程。加快推进“四好农村路” 建设，实现穿村公路和村内主干道路硬化全覆盖，到
12、 2020 年，全区农村基本实现村内道路“ 户户通” ，解决村内道路泥 泞、村民出行不便等问题；整治公共空间和庭院环境，开展美丽庭院创建活动，到2020 年，农村 50%以上庭院建成美丽庭院，10%的庭院建成精品庭院；推进村庄绿化亮化，建设绿色生态村庄，在村庄主要街道两侧，文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施。到 2020年，全区乡村绿化覆盖率达到 10.86%；稳妥推进农村地区清洁供暖，到 2018 年底，实现街道（发展区）域农村清洁供暖规划全覆盖，农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季清洁供暖。到 2022 年，全区 75%以上的村庄实现
13、冬季清洁供暖；实施农村饮水安全巩固提升工程，通过提升水处理工艺、管网联通、村级工程提升改造等措施，全面提高农村供水保障能力。到 2020 年，农村自来水普及率稳定在 100%，集中供水率达到 100%。（ 牵 头 单 位 ： 区 住 建 局 、 区 综 合 行 政 执 法局 ； 配 合 单 位 ： 区 发 改 局 、 区 交 通 局 、 区 林 业 局 、 区 水 务 局 、区 规 划 分 局 、 区 文 明 办 、 区 妇 联 、 区 供 电 公 司 ）五是美丽村居建设工程。发挥规划引领作用，加快建设美丽乡村，学习浙江、贵州等省及沂蒙特色民居经验做法，实施田园建筑示范，引导规划师、建筑师下乡
14、进行设计指导，开展农房设计大- 7 -赛，为不同地域的民房建设提供模板和参考。按照山东省美丽村居建设“四一三 ”行动 推进方案要求，到 2020 年，形成一批体现地方特色的传统民居，建设一批富有乡村气息的田园建筑，培养一批传承古法技艺的乡村建筑工匠；编制村庄保护发展规划，挖掘传承传统文化，加大历史文化名村和传统村落保护力度，加强对古居、古街、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护利用，并注重注入旅游元素，发展乡村旅游；推进乡村风貌建设提升，划定乡村风貌分区、特色风貌带、田园建筑示范点，保护山水田园景观，整治美化公共空间，发展体现地域特点、历史文脉和时代特征的乡村建筑。 （ 牵 头 单 位
15、： 区 住 建 局 、 区 规 划 分 局 ； 配 合 单 位 ：区 委 农 工 办 、 区 旅 游 局 、 区 国 土 分 局 ）六是管理维护提升工程。按照属地管理原则，明确街道、村两级管理运行责任，加快构建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。以利用促保护，鼓励采取区场化运作手段，支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等区场主体，通过“认养、托管、建养一体” 等模式开展后期管护，有条件的农村新型社区及经济强村，可以探索建立物业公司。鼓励有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、建设、运行、管理。提倡相邻村庄联合建设基础设施，实现区域统筹、共建共享
16、。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，保障设施可持续运转。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度，健全- 8 -财政补贴和农户付费合理分担机制。加大城乡统筹力度，推广城乡环卫一体化管理模式，建立以城带乡、以工补农、城乡一体的长效管护机制。 （ 牵 头 单 位 ： 区 住 建 局 、 区 综 合 行 政 执 法 局 ； 配合 单 位 ： 区 发 改 局 、 区 财 政 局 、 区 环 保 局 ）（二）加快推进农业绿色发展。以绿色发展为导向，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、
17、环境友好的可持续发展道路，重点实施 7 项工程。（ 总 牵 头 单 位 ： 区 农 业 局 ； 责 任 单 位 ： 各街 道 ）一是农业节水工程。落实最严格水资源管理制度，坚持以水定发展、以水定规模、以水定结构的原则，合理明晰农业水权，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，不断构建完善有利于农业节水的政策、工程、技术、管理、机制体系。继续开展高效节水灌溉示范街道（发展区）创建，打造一批设施先进、管理科学、服务到位、运行良好的示范项目，引领所在区域乃至全区高效节水灌溉发展。坚持政策引导、政府扶持、区场机制共同发力，鼓励农民合作社、家庭农场、农民用水户协会等新型农业经营主体作为项目法人开
18、展高效节水灌溉工程建设与管理。到 2020 年，全区节水灌溉工程面积达到 19.11 万亩以上，占灌溉面积的比例提高到 88.5%以上。到 2022 年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6744 以上。（ 牵 头 单 位 ： 区 水 务 局 ； 配 合 单 位 ： 区 农 业 局 ）二是农业废弃物资源化利用工程。畜禽粪污资源化利用项目。- 9 -落实畜禽养殖场主体责任，根据农业部畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）要求，按照“填平补齐” 的原则，进一步加大指导与服务力度，对粪污处理设施简陋、工艺不合理、粪污资源化利用水平低的规模化畜禽养殖场进行改造提升，探索建立“企 业 主体、政府推
19、动、区场运作、保险联动” 的病死畜禽无害化处理和收集体系运行模式。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。到2022年，全区畜禽粪污综合利用率达到86%，培育建设一批以畜禽粪便为原料的有机肥生产主体。2、秸秆综合利用项目。以秸秆还田和肥料化、饲料化利用为主导，以燃料化、基料化利用为补充，以原料化利用为辅助，大力推进秸秆还田和秸秆养畜，在商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域积极推进秸秆综合利用，探索建立完善秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制。到2020年，全区秸秆综合利用率达到93%以上，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业
20、化格局。3、地膜污染防治项目。按照我区不同作物覆膜面积和种植区域分布，在棉花、花生、马铃薯和设施蔬菜集中种植区域，开展地膜污染防治工程。推广双降解地膜和0.01毫米以上地膜，全面提高废旧农地膜的回收利用率，积极探索地膜回收、加工网点建设和生态补偿体制机制。 （ 牵 头 单 位 ： 区 农 业 局 ； 配 合 单 位 ： 区 畜 牧局 、 区 环 保 局 ）- 10 -三是化肥农药减量增效工程。在粮食、果品、蔬菜优势产区大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施，减少化肥施用量，提高化肥利用率。大力推广小麦、玉米种肥同播、机械深施等技术，积极推广宽行作物追肥机
21、械串施。在设施蔬菜、果树等经济作物上广泛推广应用水肥一体化技术模式。开展农药零增长工程，依托病虫测报体系，建设一批自动化、智能化田间监测网点，提高监测预警的时效性和准确性。扩大高效低毒生物农药补贴项目实施范围，加快高效低毒农药品种的筛选和推广应用。深入推进专业化统防统治，推广大型施药器械和航空植保机械，提高农药利用率。规范植保专业化服务组织建设，完善管理、运行机制，提高区场化服务水平，扩大统防统治作业覆盖面积。依托园艺作物标准园、 “三品一标” 农产品生产基地，建设2个绿色防控示范区。到2020年，全区推广水肥一体化面积达到4万亩以上，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到96%以上，全区化肥使用总量在现有基础上下降 3%，化肥利用率在现有基础上提高8%。全区主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，主要农作物农药利用率达到 40%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上，高效低毒低残留农药比例明显提高，全区农药用量在现有基础上减量5%。 （ 牵 头 单 位 ： 区 农 业 局 ；配 合 单 位 ： 区 环 保 局 ）四是生态循环农业示范工程。1、开展示范创建工作。一是创建生态循环农业示范街道（发展区）。选择生态循环农业发展基础
