1、“四上”企业奖励经费项目绩效评价报告项目名称：“四上”企业奖励经费项目项目单位：武昌区统计局主管部门：武昌区统计局评价机构：致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所二一八年六月摘 要、项目名称：“四上” 企业奖励经费项目、项目金额：60 万元、绩效评价结果：评价准则 准则分值 评价得分 评价等级项目投入 10 分 9 优项目过程 25 分 23 优项目产出 30 分 30 优项目效果 35 分 33 优综合绩效 100 分 95 优四、评价工作组组成名单项目负责组长：何思琪现场负责人： 李在力评价小组成员：张梦迪、刘丽丽五、主要评价方法概述（一）绩效评价的方式包括现场评价和非现场评价方式。“四
2、上” 企业奖励经费项目绩效评价采取现场评价的方式进行评价。现场评价需要绩效评价项目小组到现场采取询问、观察、检查、复核等方式 对评价项目的有关情况进行核实，对收集的资料进行整理和科学的分析，根据综合分析的结果得出评价结果，撰写评价报告。（二）绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、最低成本法、公众 评判法、统计计 算法等。“ 四上” 企业奖励经费项目绩效评价根据项目特点和评价工作的要求，选择 比较法、公众评判法、统计计算等方法进 行绩效评价分析，与此同时，我们收集了大量项目实施单位的各种统计资料进行分析研究。（1）比较法。是指通过对绩效目标与实际实施效果的 对比， 综合分析绩效目标实现程度
3、。 项目小组根据收集的项目资料和实地观察，了解项目实际实施情况，与项目申报时确定的绩效目标进行对比，评价绩效目标的实现程度。（2）公众评判法。是指通过专家评估、抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。项 目小组将对参与的管理部门和项目具体实施单位进行访谈，收集 项目具体实施情况和效果的相关证据， 为绩 效分析结论提供有力支撑。（3）统计计算法。是指采用各种专业（或专门）指标的 计算方法，通 过收集项目实施的相关数据，采用统计 或核算等方式进行计算实际完成或达到的结果，评价绩效目标实现程度。项目小组 根据相关文件依据， 设计 符合项目特点的评价指标体系，然后采集数据按照计算公式进
4、行计算分析，并根据计算结果分析项目的绩效目标实现程度。（三）证据收集方法“四上”企业奖励经费项目绩效评价计划采取深入项目单位实地察看、 访谈、查阅相关资料、核查财务凭证 等证据收集方法，并 获取大量高质量和准确可靠的数据信息，同时对项目单位进行 访谈，收集 绩效评价所需的基础性资料。六、存在的主要问题概述（一）未制定年度绩效指标。项目实施单位依据市人民政府和区人民政府的相关文件进行项目立项，但在武昌区财政项目支出绩效目标申报表中未制定年度绩效指标，不利于明确绩效目 标。（二）未建立具体的数据核实制度。项目实施单位会对上报系统中的异常数据进行核实，无审核细则和实 施方案，均按 惯例执行，未 对审
5、核工作提供成文的制度依据。（三）有部分企业直报不及时。项目实施单位反映有企业迟报的现象发生，会通过联系街道进行催促，较急 则直接联系企业；此外，对所有企业人员都以 1000 元的标准拨付，没有建立奖惩机制。（四）后续跟踪管理工作不足。项目实施单位在年初培训会上发放了一部分奖励资金后，剩余部分下拨给 各街道，再由街道 发给企 业，但未 对街道支付的情况进行抽查或核实。七、管理建议概述（一）制定年度绩效指标，加强绩效目标合理性。 项目实施单位应制定年度绩效指标并在绩效目标申报表中标明，使项目绩效目标更明确、合理。（二）建立具体的数据核实制度，健全管理制度。项目实施单位可以建立具体的数据核实制度，制
6、定审核细则 和实施方案， 有利于为统计数据的抽核与检查提供制度基础，也有利于为规范数据核实过程提供指导，保障统计数据的质量。（三）加强宣传力度，督促企业及时上报。 项目实施单位可加强宣传力度，增加与企业的沟通，提高直报及 时率；此外， 还可以建立 奖惩机制，按月或按年 统计企业的上报情况，对数据质量高及上报及时的企业予以额外奖励，对数据质量不好或及时率不高的企业加强沟通，重点辅导。（四）加强后续跟踪管理工作。项目实施单位应对拨付给街道的资金进行后续监督，如 对支付情况进行抽 查和核实等，加 强后续管理工作。目 录前言 .1一、项目基本情况 .1（一）项目概况 .1（二）项目绩效目标 .3二、绩
7、效评价工作情况 .3（一）绩效评价目的 .3（二）绩效评价工作过程 .4（三）绩效评价框架 .5（四）证据收集方式 .16三、绩效分析 .16（一）项目投入（10 分） .17（二）项目过程（25 分） .18（三）项目产出（30 分） 21（四）项目效果（35 分） .22四、评价结论 .24（一）评分结果 .24（二）主要结论 .24五、主要经验及做法、存在的问题和建议 .26（一）主要经验及做法 .26（二）存在的问题 .26（三）建议 .26六、其他需说明的问题 .27（一）关于评价责任的说明 .27（二）关于本项目评价中局限性的说明 .27附件： .281致同会计师事务所（特殊普通合
8、伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +86 27 87819677传真 +86 27 前言开展绩效评价的背景由于政府公共服务职能进一步转换，财政支出规模持续扩大，信息公开力度不断增强， 财政资金安排是否科学合理、资金使用是否 规范有效、 预期效益是否达到目标、政府公共服务职能是否有效地履行、财政支出 责任是否得到真正落实成为社会各界关注的焦点。提高政府财政资金使用效益和公共服务水平必须进行预算绩效管理。绩效评价是预算绩 效管理的核心内容。为贯彻落实我国财政部绩效管理工作的一系列规定，财政部出台了财政支出绩效评价管理暂行办法（财预201
9、1 285 号）、湖北省财政厅印发湖北省财政项目资金绩效评价操作指南的通知（鄂财函2014376 号）、市政府印发关于推进预算绩效管理的意见(武政201395 号)、市 财政局印发武汉市预算绩效管理工作方案(2014-2015 年)（武财绩2014218 号）等，随着各项制度的逐步完善，我省绩效评价体系和制度已步入常态。武昌区颁布的武昌区财政支出绩效评价暂行办法为此次“四上 ”企业奖 励经费项目绩效评价的具体实施提供了指导，确保了 绩效评价工作的顺利开展。 一、项目基本情况（一）项目概况1、项 目立项背景1.1 项目立项依据为加强和改进政府统计工作，提高统计能力和统计数据质量，更加客观真实地反
10、映我区经济社会发展水平，根据中华人民共和国统计法、武汉市人民政府关于进一步加强统计工作意见（武政201536 号）进行 项目立项，加 强对全区“四上”企业统计人员的考评，保障 “四上”企业及时准确地上报数据。1.2 项目所属领域项目所属公共服务领域。统计是实行科学决策和管理的一项重要基础性工作，在反映经济社会发展状况、服 务科学决2致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +86 27 87819677传真 +86 27 策、满足社会公众需要等方面发挥着十分重要作用。当前，随着 经济社会快速发展，统计调查对象的规
11、模越来越庞大、结构越来越复杂、变动越来越频繁， 统计工作任务难度越来越大。特别是近年来国家全面推进统计工作改革，变革统计数据生产方式，对部分统计制度方法进行了重大调整， 对统计工作提出了更高的要求。1.3 项目性质与特点“四上”企业奖励经费为统计工作经费，将统计工作经费 列入年度预算，保证国家有关经济指标统计、专项调查及全国大型普查所需经费。加强对全区“ 四上”企业（规模以上工业和服务业，限 额以上批发零售和住宿餐饮业，资质以上房地产开发业和建筑业）统计人员的考评，对按时填报、如 实填 报、 报表质量高的统计人员，每年给予 1000 元奖励，并纳入区级财政预算。1.4 项目立项时所属领域状况随
12、着经济社会的快速发展，统计调查对象的规模日益增大、结构越来越复杂、变动更加频繁，统计工作难 度越来越大。特 别是近年来国家全面推动统计工作改革，变革统计数据生产方式，并 对部分统计制度方法进行了重大调整，建立了全国统计平台，实 行联网直报，建立了质量控制体系， 实行数据 评估，都对统计工作提出了更高的要求。面对新形势和新要求，各区、各部 门要高度重 视，充分认识进一步加强统计工作的重要性和紧迫性，着力解决统计工作面临的矛盾和问题，坚定不移地推进统计改革和发展，为促 进我市跨越式发展提供坚强的统计保障。2. 基准日及评价历时2.1 评价基准日：2017 年 12 月 31 日2.2 本次评价从
13、2018 年 6 月 4 日6 月 15 日， 历时 12 天3项 目实施情况（1）项目实施单位：武昌区 统计局（2）项目实施周期与地点： 2017 年 1 月-2017 年 12 月；武昌区统计局（3）项目主要内容：“四上”企 业奖励经费项目主要是对全区“四上”企业（规模以上工业和服务业，限额以上批 发零售和住宿餐饮业，资质以上房地产开发业和建筑3致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +86 27 87819677传真 +86 27 业）统计人员进行考评，对按时填报、如 实填报、报 表质量高的统计人员，每年
14、给予1000 元奖励，并纳入区级财政预算。（4）项目完成概况：截止到 绩效评价日，辖区内的“四上 ”全部完成了上报工作，企业上报率为 100%；项目实施单位每月对数据进行核 查一次， 对发现数据上报有问题的企业要求及时改正，数据差错率为 0；企业覆盖了工 业和服务业、批 发零售和住宿餐饮业、房地产开发业 和建筑业，行 业覆盖率达 100%；项目到位资金 60 万元，项目 实际支出 60.62 万元，资金使用率为 101%。4项 目经费来源和使用情况 （1）项目资金来源概况根据武昌区财政局关于武昌区统计局 2017 年部门预算的批复，“ 四上”企业奖励经费项目经费为 60 万元，项目资金均为区级
15、财政资金。（2）项目资金使用概况截止到绩效评价日，该项目已支出 606,200.00 元，其中：年初培 训会上现场发放 631 家“四上 ”企业奖励 经费共 126,200.00 元，由街道自行下发 600 家“四上” 企业奖励经费共 480,000.00 元。 （二）项目绩效目标1、项 目立项设定绩效目标加强对全区“四上”企业（规模以上工业和服务业，限额以上批发零售和住宿餐饮业，资质 以上房地产开发业 和建筑业）统计人员进行考评，对按时填报、如 实填报、报表 质量高的统计人员 ，每年 给予 1000 元奖励，并 纳入区级财政预算。2、绩效目标完成情况辖区内的 600 家“四上”企业均完成了数
16、据上报工作，上报完成率为 100%；无数据错报的情况，数据错报率 为 0；对及时准备上报数据的 “四上”企业统计人员，给予了 1000 元奖励。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的4致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所中国武汉武昌区中北路 58 号汉街总部国际 E 座 29 层邮编 430071电话 +86 27 87819677传真 +86 27 为深化预算管理改革，进一步加强“ 四上”企业奖励经费项 目的监督管理，提高财政资金使用效益，根据 中华人民共和国预算法、财政支出绩效评价管理暂行办法和国家有关财务规章制度，结合“四上”企业奖励经费项目的具体情况，进行此次绩效评价。同时，本次绩
17、效评价还力争实现以下目的：1、按照武昌区财政局项目资金管理要求， 设计合理的指标体系和评价标准，采取科学规范的评价方法， 对“ 四上”企业奖励经费项 目从项目立项到项目绩效的全过程进行科学、客观、公正的评价，为合理分配资金、 优化支出提供依据。 2、通过绩效评价为合理分配资金、优化支出提供依据，也为逐步建立“预算编制有目标， 预算执行有监控，预算完成有评价，评价 结果有反馈，反馈结果有应用”的绩效评价机制提供决策依据。3、通过绩效评价总结前一年度项目实施的经验教训 ，为进一步加强项目管理，提高项目建设水平，发挥财 政资金效益提供重要的参考依据，也为之后项目的开展提供借鉴。（二）绩效评价工作过程1、前期准备工作内容首先，查阅项目的相关文件。通过查阅了“四上” 企业奖励经费项目单位的项目资料，结 合武昌区财政支出 绩效评价管理暂行办法的要求，绩效评价工作小组充分熟悉项目背景、项目内容、项目活动等信息， 这为绩 效评价工作小组后续制定绩
