1、- 1 -安顺市供销合作社“十三五”改革与发展规划- 2 -目 录一、序言 .7二、 “十二五”期间发展回顾 .7（一）主要经济指标快速增长，总量不断壮大 .8（二）依法治社工作深入推进，法制环境得到优化 .8（三）基层组织体系不断加快，呈现多元化发展 .8（四）“新网工程 ”建设深入推 进，网 络服务功能得到提升 .9（五）农业产业化经营力度加大，辐射带动能力增强 .10（六）农村合作金融业务稳步开展，金融服务功能逐步提升 .10（七）农村电子商务业务顺利开启，经营模式实现新转变 .10（八）探寻改革发展路径，综合改革初见成效 .11三、 “十三五”时期机遇与挑战 .11四、 “十三五”时期
2、指导思想、基本原则和发展目标 .12（一）指导思想 .12（二）基本原则 .13（三）发展目标 .13五、 “十三五”时期重点任务 .15（一）以建设“三位一体 ”合作社为统领，建立健全基 层组织体 .151.分类推进基层供销社改造 .162.大力发展农民专业合作社 .16- 3 -3.创新发展“三位一体 ”合作社 .174.稳步发展社员股金服务社 .17（二）以发展农村电商为突破口，提升新农村现代流通网络体系 .181.完善农村商品流通终端网络 .182.抓好快递物流配送网络建设 .183.抓好农产品批发市场和农贸市场建设 .194.大力发展农村电子商务 .19（三）以做大做强为目标，着力构
3、建社有企业经营管理体系 .201.推进社有企业机制改革 .202.扩大社有企业开放合作 .213.加快社有企业业务转型升级 .21（四）以农村合作金融为支撑，构建农业社会化服务体系 .221.创新农业生产服务方式 .222.大力参与农业产业化经营 .223.稳步推进农村合作金融服务 .234.积极推进扶贫攻坚 .23（五）以综合改革为切入点，全面优化联合社行业指导体系 .241.深化联合社机关改革 .252.理顺社有资产监管体制 .253.推动联合社与行业协会融合发展 .25（六）以供销事业发展为导向，加强人才队伍体系建设 .261.完善人才引进和选拔任用机制 .26- 4 -2.完善人才培养
4、和人才评价机制 .26六、保障措施 .26（一）加强组织领导 .27（二）完善管理制度 .27（三）争取政策资金 .27（四） 重视文化建设 .27（五）强化作风建设 .27- 5 -安顺市供销合作社“ 十三五”改革与发展规划（送审稿）一、序言“十三五” 时 期，是我市 实现与全省全国同步全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，全面总结安顺市供销合作社“ 十二五 ”期间的成 绩与经验，深入分析 “十三五”时期我市经济社会发展的新形势和新任务，明确未来五年供销社发展的指导思想、基本原则、发展目标和重点任务及保障措施，对于推动安顺供销合作事业不断前进、促进我市农村经济社会加快发展具有重要
5、意义。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“ 创 新、 协调、绿色、开放、共享 ”的发 展理念，全面落实中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发2015 11 号）、中共贵州省委贵州省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（黔党发 20165 号），按照安 顺市委、市政府以及省社的决策部署，编制安顺市供销合作社“ 十三五” 改革与发展规划。二、 “十二五”期间发展回顾“十二五” 时 期，安顺 市供销社系统认真 贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于供销合作社改革发展的重大部署，紧紧围绕安顺市委、市政府和省社的中心工作，按照“改造自我，服务农民”的
6、要求， 推进基层组织体系 创新、完善经营服务网- 6 -络、拓展为农服务领域、提升服务水平，深化改革，开拓进取，实现了供销合作事业又好又快发展。（一）主要经济指标快速增长，总量不断壮大。截至 2015 年末，全市供销合作社系统完成购销总额 22 亿元，消费品零售额 5 亿元，农资销售总额 4.1 亿元，商品批发（交易）市场交易额 0.52 亿元，社会贡献总额 0.2619 亿元，比 2010年分别增加 13.5 亿元、 3.4 亿元、1.2 亿元、-0.13 亿元、0.1461亿元，年均增长率分别为 21 %、25.6 %、7.1%、-4 %、17.7 %。全系统社有企业资产总额 5.3 亿元
7、、所有者权益总额 0.9 亿元，实现利润 0.0778 亿元,比 2010 年分别增加 2.5 亿元、0.5 亿元、0.0612亿元，年均增长率分别为 13.6%、17.6 %、36.2%。 （二）依法治社工作深入推进，法制环境得到优化。“十二五” 期 间，市供 销社系统积极推进 依法治社工作，营造供销合作事业发展的法制环境，建立健全干部职工普法学法制度、领导干部带头学法制度，深化直属企业依法治企工作，开展所属行业协会和农民专业合作社法制宣传教育。2012 年 11 月 1 日贵州省促进供销合作社发展条例颁布施行后，全系统着力推进条例的贯彻执行，运用媒体、张贴宣传标语等方式广泛宣传，认真组织学
8、习，深入讨论研究，以条例为准则，切实维护全市系统组织体系和资产的完整性，努力解决历史遗留问题，不断巩固改革发展成果，强化社有资产保护、规范运营和管理行为，创新经营服务机制，促进全市供销合作事业健康发展。（三）基层组织体系建设加快，呈现多元化发展。全市供销社系统坚持全面覆盖、重点突破、统筹兼顾和主动- 7 -作为的原则，扎实推进基层组织建设。 “十二五” 期间，全系统共新建或改造基层社 42 个，总数达到 78 个；新建农村综合服务站 440个，总数达到 1662 个；新建农民合作社 88 个，总数达到 220 个，入社社员 6161 人；发展各类协会 18 个，总数达到 31 个，共有团体会员
9、 216 个、个人会员 5781 人；新建庄稼医院 90 个，总数达到 95 个。基层组织经营和服务范围涉及农资、日用品销售，茶叶、中药材、蔬菜、水果种植，花卉苗木栽培、生态养殖、农产品物流等农业产业化各个方面。（四）“新网工程 ”建设深入推进，网络 服务功能得到提升。“十二五” 以来，全系统加大“新网工程”建设力度，突出抓好网点建设的科学规划和项目建设，使农业生产资料经营、日用消费品零售、农副产品购销、再生资源回收利用四大经营服务网络日益完善。新建农资配送中心 1 个、升级改造 6 个，新建农资网点 248 个。新建日用消费品配送中心 2 个、升级改造 3 个。新建大型农产品批发市场 2 个
10、（省级重大工程和重点项目）、升级改造1 个。新建乡镇综合性农贸市场 5 个，升级改造 3 个。升级改造再生资源回收利用中心 1 个，改造废旧回收网点 48 个。根据“新网工程” 一网多用、一网多功建设要求，新建 农村综合服务站、农家店、农村超市等 440 个。通过夯实“新网工程” 网络体系，极大改善了农村消费环境。五年来，争取得到“新网工程” 财政 专项扶持资金 1288.8 万元，其中：中央“新网工程 ”资金 1142 万元，省 级“新网工程”资金146.8 万元。（五）农业产业化经营力度加大，辐射带动能力增强。- 8 -“十二五” 期间，全系 统积极培育农业产业 化经营主体，抓好农业产品基
11、地建设，探索农业产业化经营模式，加大推进农业产业化进程。培育总社级龙头企业 2 家、省社级龙头企业 1 家，领办农民合作社 220 个，建立各类农产品生产基地 13 个、面积 1.78万亩，建立庄稼医院 90 家。以龙头企业和专业合作社为引领，参与 7 个省级、2 个县级现代高效农业示范园区建设，发展茶叶、中药材、优质水果、蔬菜、畜禽养殖等主导产业和特色优势农业，按照市场化需要组织规模生产、集约生产，从而推动我市农业向商品化、专业化、现代化转变，带动农民增收致富。（六）农村合作金融业务稳步开展，金融服务功能逐步提升。“十二五” 期间，市供 销社系统积极探索 农村金融服务模式，破解“ 三 农”
12、融 资难题，注册成立了 “安顺市西秀区供销社社员股金中心有限公司”，注册 资金 2000 万元，入社社员 1000 多户，吸收社员股金 7000 万多元，开设基层服务网点 3 个，服务金额 4000多万元，为社员单位和个人解决了资金需求时段错位问题，解决了部分社员无钱投放经营设施、无处贷款的困难，调动了社员扩大生产规模的积极性，带动了地方种养殖业和小微企业产业的发展。（七）农村电子商务业务顺利开启，经营模式实现新转变。为转变供销社传统经营模式、实现二次创业，全市供销系统积极探索开展电子商务新业务。一是成立了安顺市供销电子商务有限公司，建立运营服务中心和产品线下展示馆，采用“网络商城+实 体体
13、验 ”的模式，为消费者提供“一站式” 采购服务，公司共开网店 12 家，有 20 多个品类农特产品上线销售。二是县区供销社- 9 -建立了电商运营中心和体验店，自建电商网点 6 个，与邮政合作建立农村电商服务站 17 个，与贵州梓涵能源集团有限公司合作建电商服务站 30 个。三是完成了乡（镇）、村供销社经营网点调查摸底工作，为信息化改造奠定基础。（八）探寻改革发展路径，综合改革工作初见成效。市供销社系统从实际出发，以培育功能为手段，以激活内生动力为目的，对社机关、直属企业、基层社同步开展综合改革。一是抓好改革试点县平坝区供销社综合改革工作，市社和区社分别建立了深化改革发展的领导机构，完善工作机
14、制，强化指导督促，制定实施方案，明确了主要目标和工作重点，工作有序推进见成效。二是深化社有企业改革，完成了西秀区废旧一公司、双堡镇供销社、镇宁自治县农资公司 3 家企业的改革改制工作，安置职工 170 多人，安置费 900 多万元。三是调整优化社有资本布局，培育新型业务市场主体、拓展业务领域。成立了供销社全资企业1 家（即：安顺市供销投资有限公司）、股份制企业 4 家（即：安顺市天元生物资源开发有限公司、安顺市顺成市场开发有限公司、安顺市供销电子商务有限公司、镇宁自治县农业生产资料有限公司）。四是激活职能，充实社机关力量，依法增设机构增加人员编制，多形式选调人员充实机关队伍，为综合改革提供人才
15、保障。三、 “十三五”时期机遇与挑战“十三五” 时 期，是我市 全面实施“科学发展，后发赶超、脱贫攻坚” 战 略和与全省全国同步全面建成小康社会的关键时期，随着工业化、信息化与城镇化的提速，农业发展方式加快转变，农业现代化和城乡居民需求的不断升级，为服务“三农” 的供销合作社- 10 -发展提供了良好机遇。2015 年中共中央、国务院印发了中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发2015 11 号），贵州省委省政府印发了中共贵州省委贵州省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（黔党发2016 5 号），党委、政府的高度重视以及各级支持供销合作社深化改革发展文件的出台，为供销社
16、改革发展提供了政策支撑和保障。在改革进程中我们也将面临极大的挑战，供销社管理体制滞后、运营机制僵化、自身发展动力不足、系统联合能力比较薄弱等，都是制约供销社发展的瓶颈。因此，我们既要抢抓机遇，又要迎接严峻挑战，在综合改革中必须牢牢把握供销社的职能和定位，严守“ 五条底 线” ，即：不能把 为农服务 的宗旨改丢了，不能把系统优势、规模优势改没了，不能把社有资产改少了，不能把市场经济方向改偏了，不能搞“一刀切” 。要集中 优势力量突破发展瓶颈，大力推进我市供销合作事业的改革与发展。四、 “十三五”时期指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以习近平总书记、李克强总理等党和国家领导同志关于供销合作社改革与发展的重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次会议精神以及中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发2015 11 号）、 中共贵州省委、贵州省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（黔党发2016 5 号）等 文件精神，按照 “守底线、走新路、奔小康”的总体要求，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以密切与农民利益连接为核心，以提升为农服务能力为根本，围绕大扶
