1、 1 息烽县“十三五”计划生育事 业发展专项规划息烽县人民政府二一五年十一月 2 前 言“十三五” 时 期是贯彻 落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会、2016年全省卫生计生工作电视电话会议精神，全面建设小康社会宏伟目标的决定性阶段，是我县与全市同步在全省率先实现全面小康目标进而向现代化目标推进的重要历史阶段，是全县卫生计生工作和居民健康水平提升的关键时期。为加快推进我县计生事业快速发展，建立与全面建成小康社会目标要求相适应的计生服务体系，根据贵阳市“ 十三五” 卫生计生事业发展专项规划编制工作方案、息烽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）年和新时期各项计生法规
2、、工作方针及会议精神要求，结合我县“十二五” 计生 规划执行的实际情况，特制定本 “专项规划”。 3 息烽县“十三五”计划生育事业发展专项规划（20162020年）20162020年，是我国实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，也是全面实施“ 两孩政策 ”促进人口均衡发 展的攻坚时期，更是我县全面建成更高水平的小康社会，全面贯彻落实科学发展观、深入实施生态文明县建设的关键阶段。为了加快推进息烽计生事业持续快速发展，推动全县经济社会跨越发展，根据我县“十三五”规划的有关文件精神，结合我县实际，制定本规划。一、过去五年工作的回顾“十二五” 期 间，在县 委、县政府的正确 领导下，在各级人大、政协
3、的监督支持和各有关部门的密切配合下，经过全县各级人口计生干部的不懈努力，全县计生系统深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、优质服务的理念，认真贯彻落实中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大计划生育利益导向力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全计划生育党政管理、宣传倡导、科学服务、信息综合的工作体系,逐步建立综合治理统筹解决人口问题的新机制，人口和计划生育事业保持了较好的发展态势，取得新的成就：一是低生育水平保持稳定。2015年底，全县户籍人口总数为26.54万人，人口出生率为8.60
4、，比2010年下降了3.3 4 9个千分点，人口自然增长率为3.18，比2010年下降了3.76个千分点，育龄妇女总和生育率稳定在更替水平以下，“十二五” 期间确立的人口计划在控制范围内。二是利益导向机制日趋完善。独生子女保健费，农村计生家庭、养老保险、合作医疗费，放弃二孩生育奖励，绝育手术补助等奖励扶助政策全面落实，计生家庭优先享受了改革发展成果。三是全力实现流动人口计划生育工作“ 一 盘棋 ”。建立流 动人口“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，强力推进全县流动人口计划生育基本公共服务均等化进程；四是宣传教育不断深化。“婚育新风进万家”活 动稳步推 进、新型生育文
5、化蔚然成风、群众婚育观念明显转变；五是依法行政步入轨道。全面开展“诚信计生” 工作，广大计生干部依法行政意识明显增强，群众的法制意识显著提升，计划生育基层群众自治，依法管理格局初步形成；六是信息化建设富有成效。全县各乡镇（社区）均实现了省、市、县、乡、村五级联网，100%的村（居）全面使用了贵州人口计生信息系统（PIS）和贵阳市全员人口服务管理信息系统（PSM），全员人口个案信息库全面建立，政策咨询、政策兑现、办理证件等工作在政务服务大厅一站式服务，计划生育信息化、一站式服务的格局基本形成；七是技术服务能力和水平明显提升。全县改建、扩建乡级计生服务站1个（九庄镇），县乡两级服务站硬件设施明显改
6、善，为4.81万名已婚育龄妇女开展了免费健康检查。八是创优工作成效显著。2012年成功创建“全国计划生育优质服务先进县” ，计 5 划生育服务管理水平不断提高，人口和计划生育事业进入了统筹协调发展的轨道。表一：息烽县“十二五”计划生育执行情况分析表年 份 2010 2011 2012 2013 2014 2015年初户籍人口(人) 256132 260292 263666 267250 269520 263936 年末户籍人口(人) 260292 263666 267250 269520 263936 265452 年平均户籍人口(人) 258212 261979 265458 268385
7、266728 264694 出生总人口(人) 3097 2752 2615 2562 2347 2275 总人口出生率() 11.99 10.50 9.85 9.55 8.80 8.60 总人口死亡人口(人) 1304 1338 1406 1477 1514 1435 总人口死亡率() 5.05 5.11 5.30 5.50 5.68 5.42 总人口自增数(人) 1793 1414 1209 1085 833 840 总人口自增率() 6.94 5.39 4.55 4.05 3.12 3.18 常住人口符合政策生育率（%）94.26 97.25 98.20 97.83 98.34 96.87
8、 流动人口符合政策生育率（%）74.55 83.75 89.88 91.18 91.36 91.04 总出生人口性别比105.24 104.91 104.46 106.78 106.60 106.82 6 二、存在的问题，发展的有利条件和不利因素（一）存在问题一是由于贵州省人口和计划生育条例于2014年5月17日最新修订，增加了单方独生子女可以生育二孩的内容。“十一五” 时期又取消了符合政策生育二孩间隔的时间，符合政策生育二孩的人数增多，总人口自增率指标在“十二五” 期末未实现“双降”。二是由于“十二五” 日期的生育政策与群众的生育意愿还存在一定差距，广大群众的生育意愿未根本得到转变，因此超生
9、躲生二孩的现象时有发生，符合政策生育率有下降趋势。三是出生人口性别比偏高的形势仍然严峻。由于受传宗接代思想的影响，广大群众选择生育男孩的愿望仍然存在，加之“两非” 行为 的违法成本偏低，因此出生人口性别比偏高的趋势依然存在，综合治理出生人口性别比偏高的任务依然艰巨。四是由于“十二五” 时 期人口计生的公共 设施投入不够，执业医师缺乏，实际工作水平与广大群众对计划生育优质服务的需求还有一定差距。五是人口老龄化问题日趋突显。截止2015年8月，全县65岁以上老年人口占人口总数的10.11%。为了满足老年人口日益增长的物质和文化需要，发展老龄产业，需增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化
10、的住宅、社区和环境，发展老年人衣、食、住、行、用、文等各种消费品。人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断削弱。 7 （二）发展的有利条件和不利因素1.有利条件：国家全面两孩政策的出台，全社会对做好人口计生工作的共识正在增强，影响人口发展的经济社会环境正在改善，广大群众的生育观念正在转变，建立了一套较为完善的法规体系、构建了一支较为健全的专门队伍、探索了“双诚信双承诺” 、“三按月 ”等行之有效的工作办法。这些都为做好新形势下人口计生工作创造了条件。2.不利因素：随着人口进入相对低生育水平阶段和全面两孩政策的实施，一些党政领导的重视程度、相关部门的参与程度有所减弱，有
11、的甚至出现松懈倾向；全面二孩政策效应集中释放，前些年累计的生育意愿大概需要5年的时间释放，预计2017年、2018年和2019年会有一个生育小高峰出现；极少部分群众的生育意愿与现行生育政策之间还有一定差距，稳定现行生育水平、提高人口素质、统筹人口均衡发展任重道远。尤其是出生婴儿性别比偏高、流动人口计划生育服务管理难度大、基层政权对新形势下人口和计划生育工作控制能力削弱、对违反政策生育和拒绝监管的人员处罚惩戒执行不严格、社会抚养费的征收举步维艰、计生行政干部和技术服务两支队伍不稳定、责任心和服务意识有待提高等等，这些都使人口计生工作面临严峻的挑战。三、“十三五”时期的总体思路，总体布局，发展目标
12、（一）总体思路 8 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面” 战略布局，以增 进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。（二）总体布局坚持协调推进“四个全面 ”战略布局，坚 持改革开放和创
13、新驱动，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，坚持“快转高”并 举 ，坚 持以“ 守底 线、走新路、打造新引擎 ”为统揽，立足“三个高于” 总要求，巩固全面小康成果，全力打造新引擎，奋力后发赶超，坚持人口与经济社会资源环境发展相适应原则，坚持综合治理、统筹解决人口问题原则，坚持依法管理、落实生育政策原则，坚持综合改革、体制机制创新原则，坚持以人为本、优质服务原则， 坚持利益驱动、整体推进原则，为全县经济社会更好更快发展创造良好的人口资源环境。（三）发展目标 9 “十三五” 期末，我 县 的总人口出生率控制在 17以内，总人口自然增长率控制在10以内，常住人口符合政策生育率达到95.6%以上
14、，在实施全面二孩政策和知情选择的前提下已婚育龄妇女综合避孕率达80%以上，出生人口性别比在正常值范围内，到2020年全县总人口控制在30万左右，按照国家卫生计生委关于开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动的通知（国卫指导发 201617号）文件精神和 标准及 贵阳市的总体安排部署创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。四、“十三五”时期的重要工作（一）全面完成人口计划结合我县实际，从着力统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题出发，进一步提升人口发展的质量，实施全面两孩政策，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。对息烽县“
15、十三五”期 间的人口 计划情况提出如下 预案： 表二：息烽县”十三五”人口计划（预案）年 份 2015 2016 2017 2018 2019 2020 年初户籍人口(人) 263936 265452 270132 273301 280011 287132 年末户籍人口(人) 265452 270132 273301 280011 287132 293001 年平均户籍人口(人) 264694 267792 271717 276656 283572 290067 出生总人口(人) 2275 3500 4535 4580 4550 4410 总人口出生率() 8.60 13.07 16.69 1
16、6.55 16.05 15.20 总人口死亡人口(人) 1435 1544 1530 1603 1613 1767 10 总人口死亡率() 5.42 5.77 5.63 5.79 5.69 6.09 总人口自增数(人) 840 1956 3005 2977 2937 2643 总人口自增率() 3.18 7.30 11.06 10.76 10.36 9.11 常住人口符合政策生育率（%） 96.87 93.15 93.01 93.12 93.30 93.60 流动人口符合政策生育率（%） 91.04 93.11 93.14 93.16 93.18 93.17 总出生人口性别比 106.82 1
17、06.00 106.50 106.30 106.20 106.00 预计至2020年底，全县总人口为290067人，总人口出生率为15.20，总人口死亡率为6.09，总人口自然增长率为9.11，出生人口性别比在正常值范围内，常住人口符合政策生育率为93.60%，力争达97%。考虑全面二孩政策的实施、出生人数会在2017年、2018年和2019年出现小高峰，同时考虑下阳郎片区开磷城和希望城新入住人员增加以及县城南移西扩的人口机械变动因素，至2020年全县总人口预计达30万人左右。（二）继续积极争取党政重视，切实为人口计生工作提供保障。一是继续明确进一步加强基层基础，巩固全国计划生育优质服务先进县成果，按新一轮全国计划生育优质服务先进单位标准开展优质服务，努力建立健全完善工作新机制的工作思路，鼓励基层积极探索，大胆创新，突破工作难点。二是继续实行科学的目标考核机制，县政府分别与各乡镇按党政线和业务线签订目标任务书，对县财政、公安、卫生计生等齐抓共管部门的职责任务进一步细化和硬化，县、乡、村层层签订目标责任书。县委、县政府及时针对人口计生工作重点出台主要工作措施，县、乡两
