1、 1 大鳌镇贯彻落实广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018 2020 年） 工作方案为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实全省加强基层党组织建设工作会议部署，推动全面从严治党向基层延伸，促进全镇党的基层组织建设全面进步、全面过硬，根据中共广东省委办公厅关于印发广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（20182020 年） 的通知 （粤办发201819 号）和关于印发贯彻落实广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（20182020 年）责任分工方案的通知 （粤组通201834 号）精神，结合大鳌实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代
2、中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，突出政治功能，以坚持党的领导、创新组织体系、凝聚党员群众、促进发展稳定为工作标准，以加强基层组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，聚焦落实党支部职责，努力把全镇党的基层组织 2 建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，实现党的基层组织建设全面提质，为广东实现“四个走在全国前列” 、当好“两个重要窗口”提供坚强的政治保证和组织保证。（二）基本原则坚持加强基层、夯实基础。坚持党对基层工作的全面领导，
3、实现党的组织和工作全面覆盖，发挥基层党组织领导核心作用，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动资源、服务、管理下沉基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务管理。坚持围绕中心、服务大局。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，与奋力实现“四个走在全国前列” 、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等重大工作紧密结合，向中心任务聚焦，为全局工作聚力。坚持问题导向、久久为功。立足当前、着眼长远，每年确定一个主题，集中解决几个带有关键性、普遍性的突出问题，切实提高基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、带头人影响力、党员队伍战斗力。坚持分类指导、整体推进。强化主体责任，注重统筹谋
4、划、整体部署、系统安排，区分不同领域和层次，加强指导督促，抓两头促中间，推动基层党建质量和水平整体提升。 3 坚持改革创新、健全制度。把握新时代党的基层组织建设规律，坚持顶层设计和基层首创相结合，完善党的基层组织领导体制，健全基层组织体系和工作机制，创新组织设置和活动方式，探索可复制可推广的经验和模式。（三）主要目标2018 年以“规范化建设”为主题，重点加强各领域基层党组织规范化制度建设，优化基层党组织设置，加强党员评星定级管理，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范、基层党建标准不规范等突出问题；2019 年以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，
5、营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题；2020 年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作，认真开展基层党组织达标创优评定，完善各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，总结推广先进典型经验，树立基层党建品牌，着力解决先进典型示范作用不明显、党建质量整体不高等突出问题。通过 3 年的努力，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加坚强，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党建与基层治理结合更加紧密，党支部建设更加规范，党组织书记队伍建设更加系统， 4
6、 党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用更加充分，基层党组织保障更加有力，党在基层的执政根基更加牢固。二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑（一）突出加强基层党组织政治建设。坚持把党的政治建设作为根本性建设，始终摆在基层党组织建设的首要位置。各级党组织特别是党组织带头人要带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作一系列指示要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；带头严守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，坚决
7、反对“七个有之”，坚决抵制码头文化、圈子文化的侵蚀，做到决不允许搞政治阴谋、危害党中央权威，决不允许拉帮结派、搞团团伙伙，决不允许政商勾结、形成利益集团，敢于同各种歪风邪气和错误思想作斗争，勇于在重大任务和困难考验面前挺身而出，营造正气充盈的良好政治生态。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部（二）广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的普及教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会 5 主义思想、党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神作为党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的首要内容，作为基层党组织书记集中轮训和基层党员全员培训的重要内容，作为党员干
8、部口袋书、案头卷，帮助党员干部学会运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部（三）推动基层党组织规范开展党内政治生活。扎实开展“三会一课” 、组织生活会、主题党日等活动，教育引导广大党员遵守党章，维护宪法，增强党员意识，坚定理想信念，培育和践行社会主义核心价值观，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部（四）开展“党员领导领学带学督学”活动。引导各级党员领导干部落实双重组
9、织生活制度，深入所在党支部和基层联系点讲党课作辅导，开展谈心谈话，面对面帮助基层党组织和党员深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门 6 单位党（总）支部（五）发挥各类学习教育载体的作用。丰富基层党组织开展学习教育的主题和内容，充分运用现场体验、典型宣讲、研讨交流、主题实践、互联网、新媒体等途径以及党员群众喜闻乐见的形式，满足基层党员群众学习教育的需求。充分发挥镇委党校、新时代红色文化讲习所、党群服务中心、以及红色资源的作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。责任单位：各村（社区）党（总）支部，
10、各机关、部门单位党（总）支部三、实现党组织对各类基层组织的全面领导（一）对党章规定各领域基层党组织任务作用的执行情况开展自查自纠。坚持基层党组织对其他基层组织和各方面力量的全面领导，将党的工作有效覆盖到各类群体，梳理规范下放基层事权，让党组织在基层工作中唱主角，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，围绕有利于加强基层党组织的领导推进各项改革和创新，切实纠正解决一些基层党组织地位作用边缘化的问题。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部（二）巩固农村党组织在基层组织和一切工作中的领导地位。坚持惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动， 7 惠民
11、举措由党组织落实，以制度形式明确农村党组织的领导作用，贯彻广东省农村党组织工作规程，健全完善村级组织工作运行机制，建立农村党组织与村民委员会、集体经济组织、村务监督委员会的小微权力清单，建立农村基层组织向党组织报告工作的制度，建立健全农村党组织讨论决定重要工作的机制，完善基层党组织议事决策程序，规范村“两委”办事制度。推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。深化农村“三基四化”专项治理，全面加强基本组织、基本队伍、基本制度建设，进一步强化农村党组织领导核心作用。责任单位：各村（社区）党（总）支部（三）充分发挥学校党组织领导核心作用
12、。加强中小学校、技工学校党建工作，着力增强学校党组织的整体功能，实现党组织对学校的全面领导。健全学校集体领导、党政分工合作、协调运行工作机制，规范党组织会议和党政联席会议制度，完善议事决策规则。加强各类学校党支部建设，全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，全面推行组织书记选派和“双向进入” 。责任单位：各中小学校党（总）支部（四）加强党委对机关（事业）单位基层党建的领导。强化党委的领导，把机关党建责任落到实处。机关基层党组 8 织协助行政负责人完成任务，服务中心，建设队伍，加强对党员的教育、管理和监督，激发党员和各类人才创新创造活力。责任单位：各机关、部门单位党（总）支部（五）发挥“两新
13、”组织党组织的政治核心作用和政治引领作用。非公有制经济组织党组织要贯彻党的理论路线方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，领导工会、共青团、妇联等群团组织，推进党群工作一体化，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。社会组织党组织要宣传和执行党的理论路线方针政策，领导工会、共青、妇联等群团组织，推进党群工作一体化，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。责任单位：非公有制经济组织党组织四、营造共建共治共享社会治理格局（一）坚持基层党建引领基层治理。基层党组织要强化政治引领作用，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。建立
14、健全以党的基层组织为核心，村（居）民自治和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他各类组织为补充的组织体系，完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。健全党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团和社会组织参 9 与机制，使基层党组织作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动，做到协商议题由党组织把关，协商过程由党组织牵头，协商结果由党组织督办。整合优化基层公共服务平台功能，推行网格化智能管理，完善党建带群建制度，深化党代表和党员领导干部直接联系群众制度。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部（二）扎实推进抓党建促乡村振兴。选
15、优配强农村党组织书记，优化提升农村带头人队伍。坚持选派优秀党员干部到软弱涣散村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记，实行全镇统筹选派、统筹管理、统筹使用。组织开展农村党建示范活动，树立抓党建促乡村振兴先进典型。发挥党组织在打赢脱贫攻坚战，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴中的领导核心作用。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，学习“枫桥经验” ，密切群众协商，培育乡风文明，以社会主义核心价值观为引领修订完善村规民约，发挥村（居）法律顾问、农村综治维稳中心等的作用，调动理事会、联谊会、社工机构等各方面力量支持参与乡村振兴的积极性和创造
16、性。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部 10 （三）破解外来人口融入本地治理难题。总结推广非户籍常住居民及党员参选社区（村）“两委”班子的试点经验，拓展外来人口参与基层社会治理的途径和方式。依托区域性、行业性党组织强化流动党员管理服务，加强基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织对外出、外来务工经商生活人员的关心帮助。开展文明创建活动，维护外来人口的合法权益，促进本地居民和外来人口和谐共融发展。 责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部（四）为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。紧紧扭住群众反映最强烈的源头性、基础性问题，密切部门协同，持续深化基层治理专项整治。打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，依法重拳惩治村霸乡霸，严厉打击涉黑、涉恶、涉黄、涉赌、涉毒、涉枪、涉爆、涉假、涉骗、涉拐等违法犯罪行为，认真查处黑恶势力对基层组织的干扰渗透破坏活动，惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，及时做好基层组织的整顿、重建工作。广泛深入开展社风民风主题教育活动，引导党员干部充分发挥先锋模范带头作用，以党风促乡风带民风。责任单位：各村（社区）党（总）支部，各机关、部门单位党（总）支部五、坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题
