1、财政项目支出绩效评价报告项目名称：闵行区国际理解教育项目主管部门：闵行区教育局预算单位：闵行区教育学院评价期间：2016 年度委托单位：闵行区财政局评价机构：上海浩丞管理咨询有限公司二 O 一七年八月1目 录摘 要 . 3 概 述 .3 评 价 结 论 .4 问 题 和 建 议 .6前言 .9一 、 项 目 基 本 情 况 .9（ 一 ） 概 况 .91、 项 目 背 景 .92、 子 项 目 发 展 简 介 .103、 立 项 目 的 .124、 项 目 实 施 方 式 .125、 项 目 资 金 及 使 用 情 况 .156、 项 目 组 织 管 理 情 况 .197、 2016 项 目
2、实 施 情 况 .24（ 二 ） 绩 效 目 标 .271、 总 体 目 标 .272、 年 度 目 标 和 绩 效 目 标 .28二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .30（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .30（ 二 ） 绩 效 评 价 原 则 、 依 据 .311、 评 价 原 则 .312、 评 价 依 据 .31（ 三 ） 评 价 方 法 和 实 施 过 程 .311、 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .322、 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .323、 绩 效 评 价 报 告 形 成 过 程 .33三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .33（ 一
3、 ） 评 价 结 论 .33（ 二 ） 绩 效 分 析 .331、 项 目 决 策 .332、 项 目 管 理 .353、 项 目 绩 效 .412四 、 主 要 业 绩 和 经 验 .56五 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .59（ 一 ） 存 在 的 主 要 问 题 .59（ 二 ） 建 议 和 改 进 措 施 .61附 件 1.项 目 评 分 表 .63附 件 2.社 会 调 查 情 况 汇 总 .65附 件 3.2016 年 度 绩 效 目 标 分 解 （ 详 表 ） .114附 件 4.评 价 报 告 意 见 征 询 表 .117附 件 5.工 作 底 稿 列 示 .1183摘
4、要 概 述“国 际 理 解 教 育 ”主 要 通 过 加 强 英 语 教 育 、 在 学 科 课 程 中 融 入 国 际 与 全球 视 野 、 鼓 励 师 生 对 外 交 流 学 习 ， 充 实 学 校 师 生 的 国 际 化 教 育 经 历 。 国 家中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020) 和 上 海 市 中 长 期 教 育 改 革和 发 展 规 划 纲 要 (2010-2020) 都 对 国 际 理 解 教 育 提 出 倡 导 ， “积 极 引 进 、 消化 国 外 先 进 课 程 资 源 ， 加 强 国 际 理 解 教 育 ， 培 养 具 有 国
5、际 视 野 、 知 晓 国 际 规则 并 能 参 与 国 际 交 流 的 国 际 化 人 才 。 ”闵 行 区 开 展 “国 际 理 解 教 育 ”课 题 呈现 多 样 化 发 展 ， “WAP 项 目 ”和 “引 进 STEM 课 程 ”是 本 次 评 价 包 含 的 两 个 子项 目 。WAP 是 World Ambassador Program（ 全 球 大 使 计 划 ） 课 程 的 简 称 。 目 前 ，该 课 程 在 闵 行 区 采 用 的 是 全 外 教 标 准 化 授 课 ， 对 象 为 2-10 年 级 的 学 生 。 课程 引 入 闵 行 区 ， 至 2016 年 已 有
6、29 所 参 与 学 校 、 涉 及 7 个 年 级 ， 145 个 班 级 ，约 5000 名 学 生 融 入 了 该 课 程 。 同 时 根 据 课 程 目 标 ， 2016-2017 学 年 将 培 训60 名 具 有 综 合 教 学 能 力 的 种 子 教 师 。STEM+是 以 Science 科 学 、 Techonology 技 术 、 Engineering 工 程 、Mathematics 数 学 为 主 线 的 融 合 性 课 程 。 其 以 与 真 实 世 界 关 联 的 学 习 活 动 为引 领 ， 要 求 学 生 以 合 作 方 式 完 成 一 系 列 的 项 目 活
7、 动 ， 从 而 提 升 学 生 的 综 合 素养 。 2016 年 度 STEM+项 目 根 据 闵 行 学 生 的 实 际 情 况 ， 对 内 容 和 教 学 资 源 进 行开 发 与 再 造 ， 现 有 12 门 课 程 并 涉 及 22 所 学 校 师 生 。 2016 年 春 季 学 期 学 生参 与 累 计 达 到 1800 人 次 ， 预 计 2016-2017 学 年 累 计 学 生 参 与 达 到 7800 人 次 ，2017-2018 学 年 累 计 学 生 参 与 达 到 11400 人 次 ， 项 目 总 体 参 与 学 生 将 达 到26400 人 次 。 同 时 根
8、 据 课 程 目 标 ， 2016 年 完 成 培 训 110 名 具 有 综 合 教 学 能 力的 种 子 教 师 。本 项 目 主 管 单 位 是 闵 行 区 教 育 局 ， 预 算 和 实 施 单 位 是 闵 行 区 教 育 学 院 ，2016 年 项 目 预 算 总 额 为 1,035 万 元 （ WAP 课 程 项 目 330 万 元 ， STEM+课 程 项4目 705 万 元 ） ， 实 际 支 出 930.78 万 元 （ WAP 课 程 项 目 296.82 万 元 ， STEM+课程 项 目 633.96 万 元 ） ， 执 行 率 为 89.9%， 剩 余 10%款 项
9、为 两 个 项 目 的 尾 款 ，计 划 在 项 目 服 务 完 成 ， 无 重 大 服 务 事 故 发 生 的 前 提 下 支 付 。 两 个 子 项 目 都 是通 过 政 府 招 投 标 形 式 进 行 采 购 ， WAP 课 程 项 目 服 务 提 供 方 为 上 海 徐 汇 区 百 辉教 育 进 修 学 校 ， STEM+课 程 项 目 服 务 提 供 方 为 上 海 史 坦 默 国 际 科 学 教 育 研 究 中心 。 评 价 结 论经 独 立 评 价 ， 闵 行 区 2016 年 度 国 际 理 解 教 育 项 目 绩 效 得 分 为 84.97 分 ，评 价 等 级 为 “良 ”
10、。项目实施情况良好，由教育局统筹决策，教育学院统一策划、组织、管理、协调、监督，专业的第三方和学校共同合作开展项目，取得主要业绩有：1、WAP 课程项目关注学生视野的拓展及语言能力的提升，授课形式互动，学生参与度高。课程通过外教授课，持续向不同年级的学生传达“全球大使” 、 “国际理解”的理念，课程内容涉及广泛，包括有“联系、礼赞、反思、合作、创造、个性、关爱”等“全球大使精神” 。课堂上外教会通过灵活多样的授课方式鼓励学生自由地用英语表达自己的理解，并引导学生培养判断性思维。通过评价满意度调研发现，参与学生中有 94.62%表示“非常喜欢”和“喜欢”这门课。学生对课程的喜好程度高。同时，推进
11、国际课程建设。进一步引进、消化、吸收国外先进课程资源，推进课程的本土化实施，不断扩大国际课程试点学校。2、STEM+课程项目将国际视野和科技理工素养融合，跨学科开展教学，授课形式多样，学生动手能力得以提高。教学由主讲老师和助教老师“协作”进行，每周每班安排 2 课时，在课堂教学中鼓励学生动手、动脑、研讨，并尝试各类实验，反复验证，通过这样的综合课程，学习到综合类知识。课堂上教师还会通过多种形式和渠道的“释放”知识，积极引导学生注重观察生活中的问题，通过思考论证来达到理论与实践的统一。STEM+课程打破了传统数学、自然、手工、科学等单独授课的过程，让5学生在学习过程中，自然而然地拥有科学、技术、
12、工程、数学、艺术、人文等方面的学习经历，从中提高发现问题、提炼问题、解决问题的能力，不断积累知识，达到多领域知识融会贯通，让学生学到的知识不再是割裂的而是系统的。通过评价满意度调研发现，参与学生中有 91.7%表示“非常喜欢”和“喜欢”这门课。学生对课程的喜好程度高。同时，加大本土课程国际化研发力度，探索区域内学校传统文化特色课程国际化运行机制，提升本土优秀传统文化课程的国际化水平。3、项目重视“种子教师”培养，落实课程“本土化” ，促进学生国际理解理念的形成。WAP 课程项目为了更好地让课程“本土化” 、 “校本化” ，区教育学院在教师培养理念方面较其他区理念方面更加高瞻远瞩，行动也更加迅速
13、高效。WAP 课程早在 2014 年已开始与百辉教育合作培养“种子教师” ，2016 年又有 60 位参加培训，课程的“本土化”实践这一点，闵行区教育局无疑已经在全上海市各个区中走在了前列。同样在 STEM+研究中心的全力支持和协助下，闵行 STEM+种子教师培训建立了四个阶段的“进阶式” 培训体系，分别为 “黄勋章（入门） ”、 “蓝勋章（实践） ”、 “绿勋章（优化） ”和“黑勋章（开发） ”，每个阶段都会有相应的培训课程和考核标准。目前，共储备有 110 名种子教师。且种子教师对培训的满意度高。4、WAP 课程和 STEM+课程均获得各方较高认可度。WAP 课程方面，参与学校对于项目综合
14、满意率达到了 88.9%，普遍认为 WAP课程项目“频次安排合理” 、 “课程内容生动有趣” 、 “对学生有帮助” ，并对项目服务方的配合程度、外教专业水平、工作情况满意度高，92.31%学校认为“WAP项目开展对学校整体教学水平提升、扩展国际理解教育理念非常有帮助或有帮助” 。STEM+课程方面，参与学校对于项目综合满意率达到了 91.41%，普遍认为STEM+课程项目“频次安排合理” 、 “课程内容生动有趣” 、 “对学生有帮助” ，并对项目服务方的配合程度、专家专业水平、工作情况满意度高，92.5%学校认为“STEM+项目开展对学校整体教学水平提升、扩展国际理解教育理念非常有帮助6或有帮
15、助” 。 问 题 和 建 议存在的主要问题。1、项目未采用滚动预算方式编制，资金执行率偏低2016 年 WAP 课程项目预算编制 330 万元，STEM+课程项目预算编制 705 万元。根据当年招投标要求及与服务方签订的合同约定，项目款项的 90%于 2016年支付，余款 10%部分须在课程完成后（即 2017 年中） ，再根据项目执行及服务情况完成拨付。项目编制时未结合此因素采用滚动预算编制方法，年中也未对年初项目预算进行调整，造成 2016 年度本项目预算执行率为 89.9%2、项目效果目标设置不明确，体现课程学习效果的量化指标有待加强项目效果目标的设置上，仅以项目产出数量和时效作为结果是
16、不完善的。例如，未对项目学习效果设置综合指标，造成课程实施效果难以量化衡量，不利于项目发展的测评。同时，WAP 课程项目自 2012 年开展已经历时 5 年，服务提供方百辉教育也建立了打分系统，但学生课程学习效果的量化指标可对比性不强。2015 年之前对学校、学生的学习效果主要通过文字描述方式完成。2015 年后通过学习中学生的“表达、观察、模拟、创造、想象、判断、理解、分析、评价”几个维度进行量化打分，并佐以文字分析，形成年度报告，提供区教育学院和学校参考。但此评价尚未形成足量的数据积累，不利于对学生学习情况作出纵向分析。再次，对于学习效果的综合评价，应由项目管理方牵头并参与，提高对项目实施
17、效果的整体把握，才更具有客观性和公正性。 （STEM+课程项目自 2016 年下半年正式启动，学习效果评价机制业已建立，但未到学期末评价阶段，暂不做评价。）3、合同管理需进一步完善，项目考核机制缺乏区层面的统一量化考核体系合同管理方面，WAP 课程项目和 STEM+课程项目都是通过招投标完成服务提供方引进，教育学院仅在中标完成后与服务提供方签订了格式电子合同，合同中描述将投标（响应）文件作为附件，未签订补充协议进一步明确服务要素和7内容，易造成合同执行的偏差。考核方面，区教育学院在合同约定的总金额中预留了 10%作为在服务完成后，结合考核进行支付。目前区教育学院对两个项目各有考核体系，综合来看
18、有对学生、家长、教师、学校的满意度调查和考核，但未形成区教育“国际化”项目的考核体系。同时，项目支付虽结合了一定的考核要求，但如何与日常过程性资料挂钩，仍无详细规定，使得项目目前的存档资料利用率不高。4、个别项目计划执行时效有偏差，服务提供方存在优化空间WAP 课程项目和 STEM+课程项目在招投标在 2016 年 3 月启动至 8 月才完成，期间发生流标，落后于计划节点，造成后期工作紧迫。另外 STEM+课程 2016 年作为首年开展的项目，在年度活动的规划上也存在一定的落后。原计划在开展后通过参与年度“未来之城”国际活动来提升项目的管理和效果。但由于 2016项目实施进度偏晚，未按照计划进
19、行，造成当年大型活动方面缺失。WAP 课程项目和 STEM+课程项目的服务提供方都对项目都进行了有效的管理，但有些方面仍存在不足之处。例如，WAP 课程项目作为外教授课项目，区教育学院项目管理 2016 调研中有 5%学生表示部分外教“口音严重”情况，表示在课程实施过程中，服务提供方外教仍存在语音语速未能完全适应本区学生特点来实施课程优化，造成学生不适应情况发生。在此次评价调研中，也有少数学生表示“听不懂” ，再次对服务提供方的外教培养、带教和管理提出了更高的要求。5、WAP/STEM+课程项目长效发展规划需进一步明确长效发展方面，综合区内教育发展规划以及项目整体目标，还存在以下不足之处：在项
20、目布局方面，WAP 课程项目和 STEM+参与校的布点均未做到全区各街镇的覆盖；种子教师培养任务完成之后，对其在这两项新教育实践中的专业发展的指导还未完善；如何用好种子教师，鼓励他们向特色教师方向发展。建议和改进措施。1、采用滚动预算编制方法，提高资金执行率建议区教育学院：作为项目实施及管理部门，应加强预算编制的科学性，8采用滚动预算编制方法，充分考虑服务完成学年与自然年的时间差异性，努力提高预算执行率，注重资金使用效能。2、设置明确项目效果目标，丰富课程学习效果呈现形态建议区教育学院： 在年度项目开展伊始，除了项目合同中对服务提供方的服务内容进行明确，还需对这些任务完成后所需效果作出的规划和
21、设计，如何体现教学效果需要一目了然，有的放矢。同时，除年度活动、综合教研外、要为学生教师搭建更多的平台，让师生充分展现其教、学的经历与体悟。对学生的形成性评价，建立区级统一记录平台。除记录之外，还应加强对关键数据的挖掘，为“国际理解教育”的持续发展提供数据。3、加强国际理解教育项目考核，构建区层面的同类项目统一考核体系 建议区教育学院：完善和加强对国际理解教育课程的考核，将合同付款的预留部分结合系统、量化、可溯化的考核依据进行支付，以此激励服务提供方持续改进，好上更优。同时对于教育学院方面，完善的考核体系，也将有助于完善基础业务数据的搜集，明确服务方提升的空间。同时，建议建立区域层面的国际理解
22、教育类课程相对统一的考核体制，纵横皆可形成比较，找出适合学生、教师需求的项目。4、确保项目完成时效，积极提高服务水平建议区教育学院：在年度项目开展后积极协调，从招投标、课程开展、教师培训、课程开发、活动组织等各方面落实各项工作，抓住时间节点，避免前松后紧的情况，保证项目开展质量。建议服务提供方：根据合同约定服务内容，有效落实教师、助教、课件等，并根据闵行区内项目学校及学生情况，积极主动优化上课模式，让学生更好地融入到课程中，并且提高课堂评价的客观性，让评价结果更趋合理。5、建立健全 WAP/STEM+课程项目长效机制，发挥课程优势建议区教育学院： 在服务方的胜任能力方面，考虑其“容量”和项目发
23、展需求的匹配度，完善应变机制，降低服务方因为自身业务扩展造成服务水平下降的风险。长效发展方面，建议在课程参与学校的布局上做到全区各街镇的全9覆盖，让学生有更多的机会接触、理解、喜欢上国际理解课程。同时建议在区内项目推进过程中，给予老师更精准的专业培训，形成区片教研合力，为区内“特色教师”队伍的打造做出贡献。前言根据闵行区财政局开展 2016 年度财政预算项目支出绩效（后）评价工作的要求，受闵行区财政局委托，上海浩丞管理咨询有限公司作为第三方评价机构，对闵行区 2016 年度国际理解教育项目进行绩效评价。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况1、 项 目 背 景“国际理解”（Inter
24、national Understanding）的目的是促进合作与和平，让不同社会文化背景和不同国家的人们增进了解和相互尊重。“国际理解教育”是帮助人们在各个不同的民族中找出共同的价值观，提倡国与国之间互相宽容、增进友谊和进行合作。主要通过加强英语教育、在学科课程中融入国际与全球视野、鼓励师生对外交流学习、充实学校师生的国际化教育经历。目前中国各地开展的“国际理解教育”是以国际理解教育课程为主线，引导学生探索各学科中的有关知识，提出问题并在各门相关学科知识中寻求答案。课程所追求的不是教给学生一些问题的答案，而是教会学生探索问题的方法，养成关注人类命运、关心地球可持续发展的“全球公民”（global citizenship）的素质和态度。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020) 和上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)都对国际理解教育提出倡导， “积极引进、消化国外先进课程资源，加强国际理解教育，培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才。”并结合上海市教育改革和发展“十三五”规划 “提升学生思想道德和身心综合素养，推广国际理解教育,培养青少年学生中华民族独特精神气质、现
