1、山海关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中国山海关区人民政府2016年 1月目 录前 言 .1第一部分 “十二五”回顾和总结 .2一、 “十二五”取得的主要成就 .2（一）绿色经济发展取得新成就 .2（二）生态环境质量得到新提升 .3（三）城乡建设管理迈上新台阶 .4（四）社会民生改善达到新水平 .5（五）改革开放创新迈出新步伐 .6二、 “十二五”存在的主要问题 .8（一）经济总量仍然偏小，整体经济实力不强 .8（二）基础设施配套不足，城乡统筹发展紧迫 .8（三）资源环境压力加大，幸福指数仍需提高 .9（四）干部拼劲仍需增强，创新思维有待开阔 .9第二部分 “十三五”发展面临的形势 .
2、10一、复杂多变的国际环境孕育新空间 .10二、国内经济发展进入新常态 .10三、跨越发展面临新机遇 .11第三部分 “十三五”指导思想、发展理念和目标 .12一、指导思想 .12二、发展理念 .12（一）坚持创新发展，提升跨越发展动力 .12（二）坚持协调发展，增强发展整体性 .13（三）坚持绿色发展，建设美丽山海关 .13（四）坚持开放发展，增创区域竞争新优势 .13（五）坚持共享发展，增进民生福祉 .14三、发展定位 .14四、发展目标 .14第四部分 主要任务 .18一、落实主体功能区建设 .18（一）主体功能 .18（二）产业布局 .18（三）建设要求 .18二、谋划构建三类空间 .
3、18（一）城镇空间 .19（二）农业空间 .20（三）生态空间 .21三、合理布局产业空间 .23（一）东部 临港工业产业聚集区 .24（二）西部 城郊现代农业产业聚集区 .25（三）南部 动感海岸休闲产业聚集区 .25（四）北部 生态山水养生产业聚集区 .25（五）中部 古城文化旅游产业聚集区 .25四、奋力推进经济发展与产业优化 .26（一）以旅游产业为龙头做优三产 .26（二）以先进装备制造业为导向做强二产 .31（三）以城郊现代农业为方向做特一产 .33（四）促进产业深度融合，不断创新业态 .36五、加快推进“硬性”建设与提升 .37（一）强化规划引领 .37（二）完善基础设施 .38
4、（三）加强城乡管理 .39（四）优化生态环境 .39（五）打造宜居典范 .41六、加快推进“软性”建设与提升 .42（一）改革和创新社会管理 .42（二）深入推进依法治区 .44（三）全面建设文化强区 .46（四）积极发展体育事业 .47七、加快推进基本民生建设与提升 .48（一）促进教育事业平等均衡发展 .48（二）深入推进医疗卫生事业发展 .50（三）全面提升社会保障服务能力 .51第五部分 重点片区和重大项目 .55一、重点发展片区 .55二、重大建设项目 .55第六部分 规划实施保障 .63一、完善保障机制 .63（一）增强财政保障能力 .63（二）加快金融业创新发展 .63（三）完善
5、科技创新体制 .64（四）建立人才激励机制 .64（五）争取多方力量支持 .64二、深化改革开放 .65（一）扎实推进重点领域改革 .65（二）着力促进开放型经济发展升级 .66（三）持续建设扩大开放支撑平台 .66三、编制专项规划 .67四、项目落实 .67五、过程管理 .67六、效果评估 .681前 言“十三五”时期（2016 年至 2020 年），是山海关全面建成小康社会的决胜期，也是高起点推进跨越赶超，高质量实现经济社会转型发展，加速建设河北沿海率先发展龙头高地的关键期。理清“十三五” 发 展思路， 编制并实施好“十三五”规划，对于推动山海关转型跨越发展具有重大意义。本规划贯彻了党的十
6、八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、 国家发展改革委关于“十三五” 市县经济社会发展规划改革创新的指导意见、 中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、 秦皇岛市国民经济和社会发展“ 十三五” 规划纲要 等国家、省市文件，综合考虑了多规合一以及“ 十二五” 规划纲要目 标和全面建成小康社会目标的衔接，提出了未来五年山海关区经济社会发展的总体目标、主体功能区建设、三类空间谋划、产业空间布局及项目安排等，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图，是
7、“十三五” 期间山海关区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。2第一部分 “十二五”回顾和总结一、 “十二五”取得的主要成就“十二五” 时 期，是全区 绿色经济持续增 长、生态环境持续提升、城乡建设持续推进、社会民生持续改善、改革开放持续扩大的五年。在党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，区政府团结带领全区人民负重拼搏、砥砺前行，大力发扬新时期山海关精神，深入实施“四轮驱动” 战略，胜利完成了“十二五” 规划确定的主要目标和任务，为 新一轮跨越发展奠定了更加坚实的基础。（一）绿色经济发展
8、取得新成就五年来，全区地区生产总值、全社会固定资产投资预计分别增长 53%、85.2 %，全部财政收入增长 102.2%，以上指标增幅均高于全市平均水平。产业发展领先突破，三次产业比例达到145036，经济增长的质量和效益逐渐提高。城郊型现代农业、生态友好型工业和以旅游业为主导的第三产业发展取得长足进步。以金佛手种植、樱桃果酒深加工、五色韭菜为代表的特色农业呈现新亮点，以桥梁钢结构、高铁道岔、正大食品、华恒生物丙氨酸“ 四个世界一流” 为代表的友好型工 业迅速发展壮大，以总兵府综合文化旅游景区、角楼湾文化广场、六国饭店复建、渤海明珠国际酒店、石河南岛旅游开发、京城水系旅游综合开发、乐岛二期、文
9、体中心项目、兴华市场改造、水泉市场改造项目等为代3表的第三产业加速发展，绿色经济特征进一步巩固，为全区转型升级发展奠定坚实基础。图 1 山海关区 2011 年与 2015 地区生产总值结构图图 2 山海关区地区生产总值及增长率统计分析图（二）生态环境质量得到新提升生态环境建设的主要任务及目标圆满完成，各项工作均取得了较好的成绩。一是全区造林绿化步伐明显加快，森林资源得到有效保护，截至 2014 年底，我区建成区绿地总面积达到 369.25公顷，绿化覆盖率达 40.72%，城区人均公共绿地 10.99 平方米/人，4村庄绿化率达到 30%以上，已完成了 38 个重点村庄绿化；二是积极争取环保专项
10、资金， “十二五” 期间全区全社会 环保资金投入累计 8000 余万元，争取中央、省、市各级补助资金 2800 余万元；三是深挖细掘，主要污染物减排成效明显， “十二五” 期间共谋划了 38项减排工程，已完成减排量 COD209.86 吨，氨氮 20.636 吨，二氧化硫 133 吨，氮氧化物 12 吨，另外，按要求“十二五”期间共对52 家重点企业发放了排污许可证，做到持证排污；四是强化执法监管，确保污染源企业守法排污，累计出动执法人员 1800 余人次，检查企业 900 余家次，先后开展了利剑斩污专项行动、渗坑整治专项行动、秸秆禁烧专项行动；五是通过燃煤锅炉取缔工作、重点行业脱硫除尘设施改
11、造升级、餐饮油烟治理，大气污染防治工作成效显著，PM2.5 同比下降 12.5%,空气质量达标天数较上年增加5 天，重污染天数减少 7 天。（三）城乡建设管理迈上新台阶山海关城区全面实施了道路建设、园林绿化、供热燃气等各项基础设施建设工程，推动了公用事业的协调发展，促进城乡一体化发展、各项社会事业全面进步。其中，道路建设改造项目方面实施了七大工程：靖远路北段道路一期工程、南园大街西段新建道路工程、翼西街道路工程、西盛路北段道路工程、关城南路东延 500 米道路改建工程、御山路道路工程、工人街西段道路工程；园林绿化方面：市区两级共筹措资金 9233.46 万元，大力实施绿化工程建设项目，特色建绿
12、，实施了公园游园、景观提升、风景廊道、雕塑小品、花海花城、老旧小区改造六大工程；供热燃气方5面：对一些老旧破损严重的背街小巷及雨水管网等市政设施进行了整体改造，集中供热、管道天然气工作也得到快速发展。美丽乡村建设稳步推进，成效显著。全区认真贯彻落实党在农业农村工作的各项方针政策，坚持以科学发展观为统领，以农民增收为目标，以创新和进取的态度积极做好美丽乡村建设、农业产业化、山区综合开发和农村产权制度改革等重点工作。具体表现为：望峪村荣获河北省“美丽乡村”称号；大力推进农业产业化经营，现代农业发展成效显著；快速推进山区综合开发建设，特色示范区初具规模；注重农村土地确权工作，稳步推进农村产权制度改革
13、；注重基础设施配套服务，稳妥推进新民居建设， “十二五”期间全区共实施省级新民居项目 7 个，涉及 24 个村庄，已完成53.85 万平方米的建设任务，累计完成投资 9.8 亿元。（四）社会民生改善达到新水平“十二五”期间，全区城 镇新增就业岗 位人数 17574 人，城镇登记失业率控制在 4%以下，城乡人均收入预计较 2010 年分别增长 87.7%、91.3%；共 实施保障性住房项目 11 个，建设保障房面积 20.14 万平方米，建设保障房 2807 套；基层民主政治、社区建设、双拥优抚工作、退役士兵安置工作取得新进展；教育、卫生、科技、文化、体育等基本公共服务体系日趋完善，基本实现养老保险、医疗保险、社会救助全覆盖，社会保障水平和群众生活质量显著提高；强化社会治安综合治理，市民文明意识不断提高，古城市容秩序日渐规范，执法管理水平整体提升，群众安全感指数
