1、建立跨区域生态补偿长效机制(上）任重 浙江农林大学文化学院常务副院长 /教授国外的生态补偿实现方式1中国生态补偿政策机制2目 录中国跨区域生态补偿实践的重点3中国跨区域生态补偿实践的方式4中国跨区域生态补偿实践的路径5国际上 “ 生态补偿 ” 比较通用的是 “ 生态 /环境服务付费 ”或生态效益付费，其实质是由于土地使用者往往不能因为提供各种生态环境服务（包括水流调节、生物多样性保护和碳蓄积等）而得到补偿，因此对提供者这些服务缺乏积极性，提 出 对提供生态 /环境服务的土地使用者支付费用，可以激励保护生态环境的行为，该措施还可以为贫困的土地所有者提供额外的收入来源，以改善他们的生计。生态补偿是
2、一种协调经济发展和生态保护的重要的有效的措施。广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护环境的目的。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共物品消费中的 “ 搭便车 ” 现象，激励公共物品的足额供应；解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度 。对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分生态补偿是通过调整损害或保护生态环境的主体间的利益关系，将
3、生态环境的外部性进行内部化，达到保护生态环境、促进自然资本或生态服务功能增值的目的的一种制度安排，其实质是通过资源的重新配置，调整和改善自然资源开发利用或生态环境保护领域中的相关生产关系，最终促进自然资源环境以及社会生产力的发展。生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。即以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主要方式，调节相关者利益关系的制度安排。更详细说，生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。7可持
4、续性的 三个支柱一、国外的生态补偿实现方式【政府购买】国外中央政府的财政转移支付是实施生态补偿的重要途径。如美国的保护性退耕计划：美国农业部按照退耕土地的租金率，每年向该计划的参加者支付补助金；美国纽约市投资购买上游卡茨基尔河和特拉华河流域的生态服务；美国政府购买国有林和公有林的生态效益；日本的保安林制度；瑞士政府对自愿遵守环境保护措施的农民给予直接付费补偿等【专项基金】有的国家设立了生态补偿专项基金。如法国国家森林基金；美国国库账册中设有 “ 废弃矿恢复治理（复垦）基金 ” ，每个州也都设有该州的废矿恢复治理基金；哥斯达黎加设立国家林业补偿基金，作为私有林主的补偿资金；日本各县通过向县域内的个人和法人征税，设立森林环境保全基金，用于上游森林管理，维持森林的健全性，保证森林公益机能的持续、正常发挥。
