1、一带一路1. 概念由来习 总书记的战略眼光：2013 年 9 月 7 日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示：为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更 加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。2013 年 10 月 3日，习近平主席在印尼国会 发表演讲时表示：中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设 21 世纪“海上丝绸之 路”。2014 年 5 月 21 日，习近平在亚信峰会上做主旨发言时指出：中国将同各国一道，加快推进“丝绸之路经济带”
2、和“21 世纪海上丝绸之路”建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。2014 年 11 月 8 日在加强互联互通伙伴关系对话会上，习近平指出共同建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路与 互联互通相融相近、相辅相成。如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。他在联通引领发展伙伴聚焦合作讲话 中指出第一，以亚洲国家为重点方向，率先实现亚洲互联互通。“一带一路”源于亚洲、依托亚洲、造福亚洲。中国愿通过互联互通为亚洲邻国提供更多公共产品， 欢迎大家搭乘中国发展的列车。第二，以经济走廊为依托，建立亚洲
3、互联互通的基本框架。“一带一路”兼顾各国需求，统筹陆海两大方向，涵盖面宽，包容性强， 辐射作用大。第三，以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目。第四，以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联 互通的瓶颈。中国将出资 400 亿美元成立丝路基金。丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。第五，以人文交流为纽带，夯实亚洲互联互通的社会根基。未来 5 年，中国将为周边国家提供 2 万个互联互通领域培训名额。1 2014 年 11 月 11 日，在 2014 年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议上，国家主席习近平提出亚太自由贸 易区（FTAAP）发
4、展设想,会议就亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图达成共识。亚太自贸区的概念最早源于 10 年前的 APEC 会议上 提出，8 年前被写入 APEC 领导人非正式会议宣言但由于条件不成熟，一直没有任何实质性进展。亚太自贸区互联互通蓝图或将作为领导人会议宣言的四份附 件之一向社会公布。作为此次 APEC 会议最重要的成果之一，蓝图将对硬件、制度、人员全方位互联互通给出明确时间表，设立出 2025 年实现亚太地区 “无缝联通”的目标。在硬件互联互通方面，采用公私合作伙伴关系（PPP）和其他方式提高基础设施融资；发展更新包括交通、信息通信技术和能源在内的基础 设施。在制度互联互通方面，应对贸易便
5、利化、结构性和监管改革、交通物流便利化问题。2020 年实现各经济体经商成本节约25%，通商效率和便利度提高 25%的目标。 2 FTAAP 是对以美国为首的 TPP 协议的重要回击，TPP 协议实施将导致中国每年损失大约 1000 亿美元的出口。22. 战略意义历 史选择的回归：两千多年前，各国人民就通过海陆两条丝绸之路开展商贸往来。从 2100 多年前张骞出使西域到 600 多年前郑和下西洋，海陆两条丝绸之路把中 国的丝绸、茶叶、瓷器等等输往沿途各国，带去了文明和友好，赢得了各国人民的赞誉和喜爱。如今，随着中国经济的崛起和腾飞，中国在更多方面有能力帮助别 国，特别是作为制造业大国，中国不仅
6、可以输出丰富多彩、价廉物美的日常用品，而且能够向世界提供更多的技术和设备。作为全球主要外汇储备国，中国能够携手 各国共同应对金融风险，中国有实力投资海外，与急需资金的国家共同把握发展机遇。千百年来，不同的文化在古丝绸之路上交相辉映、相互激荡，积淀形成了世人 共知和推崇的和平、开放、包容、互信、互利的丝绸之路精神，而且不断注入时代内涵。作为多元文明碰撞与交流的遗产，丝路精神并非中国独享，它一直是全人类 的共同财富。多边合作的契机：一带一路战略将是上海合作组织、欧亚经济联盟、中国东盟（10+1）、中日韩自贸区等国际合作的 整合升级，也是我国发挥地缘政治优势，推进多边跨境贸易、交流合作的重要平台。在
7、 2014 年 4 月 10 日下午博鳌亚洲论坛“丝绸之路的复兴：对话亚洲领导 人”分论坛开启了“一路一带”战略。中国国务委员杨洁篪、老挝总理通邢、巴基斯坦总理纳瓦兹谢里夫、东帝汶总理沙纳纳、泰国前副总理素拉杰、俄罗斯远东 发展部部长加卢什卡、中国国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝以及博鳌亚洲论坛秘书长周文重进行了同台对话，共同探讨新丝绸之路和海上丝绸之路的建 设。 3 构想提出丝绸之路沿线国家合力打造平等互利、合作共赢的“利益共同体”和“命运共同体”的新理念；描绘出一幅从波罗的海到太平洋、从中亚到印度洋和波斯湾的交通运输经济大走廊，其东西贯穿欧亚大陆，南北与中巴经济走廊、中印孟缅经济走廊
8、相连接的新蓝图。 4 我国对外开放战略 2.0 版本：改革开放 30 多年来，我国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源禀 赋、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。“一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西 开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。在遵循和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，中国与沿线各国在交通基础设施、贸易与 投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域。我国成为世界强国的重要路径：一带一路战略是我国构筑国土安全发展屏障，摆脱以美国为首国家的不平等国际贸易谈判， 寻求更大范围
9、资源和市场合作的重大战略，被称作世纪大战略。这是中国在近 200 年来首次提出以中国为主导的洲际开发合作框架，将彻底摆脱原来依附大国，被 动挨打的地缘政治局面。33. 战略载体编辑“一带一路”战略具体包括以下几条线路：中蒙俄经济带：主要通过环渤海、东北地区与俄罗斯、蒙古等国家的的交通与能源通道，并向东连接日本和韩国，向西通过俄罗斯连接欧洲。新亚欧陆桥经济带：通过原来的亚欧大陆桥向西通过新疆连接哈萨克及其中亚、西亚、中东欧等国家。中国-南亚-西亚经济带：通过云南、广西连接巴基斯坦、印度、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚、越南、新加坡等国家；通过亚欧陆桥的南线分支连接巴基斯坦、阿富汗、伊朗、土耳
10、其等国家。海上战略堡垒：分别由环渤海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等地区的港口、滨海地带和岛屿共同连接太平洋、印度洋等沿岸国家或地区。44. 国际合作1）交通对接中 泰“高铁换大米”计划。2014 年 8 月，泰国军政府通过了两条连接中国和泰国的铁路项目。这两条铁路分别为从中部大城府到北部清莱府，以及从中部罗勇府到 东北部廊开府的线路，再通过老挝最终与中国境内的铁路相连。此次泰国军政府通过的两条铁路项目，其中一条线路的起点是东北部城市廊开，与老挝首都万象隔河 相望，建成后可以连通老挝与中国的铁路，与一直筹划多年的泛亚铁路中线不谋而合。建设将从 2015 年开始，预计 2021 年竣工，项目
11、总成本约为 7414 亿 泰铢(约合人民币 1430 亿元)。2）产业合作中 俄丝绸之路高科技产业园（西咸新区）。2014 年 10 月 13 日，陕西省政府与俄罗斯直接投资基金（俄罗斯国家主权基金）、俄中投资基金（中俄跨国主权财富 基金）、俄罗斯斯科尔科沃创新中心（俄罗斯国家科技园）在俄罗斯莫斯科共同签署了关于合作开发建设中俄丝绸之路高科技产业园的合作备忘录。由西咸新区 沣东新城建设“中俄丝绸之路高科技产业园”。中哈（连云港）物流合作基地。先期启用集装箱物流场站，二期拟于主体港区建设粮食泊位和筒仓工程，三期拟于新丝路国 际物流园区内联合打造集仓储、加工、贸易、中转于一体的中亚五国连云港物流中
12、转分拨基地。中哈（连云港）物流合作基地共占地 5 平方公里，投资约 20 亿元， 全面拓展过境运输业务。3）金融合作2014 年 10 月 24 日，包括中国、印度、新加坡等在内 21 个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂正式签署筹建亚投行备忘录，共同决定成立亚 洲基础设施投资银行，标志着这一中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构的筹建工作将进入新阶段。亚投行的法定资本为 1000 亿美元，初始认缴资本目标为 500 亿美元左右，实缴资本为认缴资本的 20%。正式签署筹建亚投行备忘录的国家包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、哈萨克斯坦、科威特、老 挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、
13、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南。中国出资 400 亿美元启动丝路基金。 2014 年 11 月 8 日，国家主席习近平宣布出资 400 亿美元设立丝路基金。丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。未来 5 年，中国将为周边国 家提供 2 万个互联互通领域培训名额。以人文交流为纽带，夯实亚洲互联互通的社会根基。4）国际贸易2010 年 11 月 23 日，在温家宝总理访俄期间，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦三国联合签署了两项海关便捷通关协议，为中国物资、商品西出和战略物资西进奠定了基础。“渝新欧”国际运输班列。从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁
14、木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克 斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全长 11179 公里。这一条由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。目前该通道 最大的受惠者是落户重庆的笔记本电脑向西进入欧洲市场。重庆市长黄奇帆指出以前中国到欧洲的货物，不管内陆还是沿海的货物，90%以上都是“一江春水向东 流”，先运到沿海，然后走海运到欧洲，需要 40 天左右。“渝新欧”的运费，为每个 40 英尺集装箱 6500 美元左右，而相应的海上运费是 5000 美元左右， “渝新欧”的运费虽然比海运贵 1500 美元，但从时间效益上来说，“渝新欧”节省了 2
15、0 多天时间，企业的资金可以得到更快的周转。假设 1 个集装箱的货值为 1000 万元，仅财务成本就能节约 3 万元，相当于 5000 美元。“郑新欧”国际运输班列。铁路货运班列始于郑州，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯、俄罗斯、白俄罗斯和波兰后到达 德国汉堡，全程 10214 公路，运行时间 16 天左右，比走海运到欧洲节约时间 15 天左右。“郑新欧”国际铁路货运班列沿途经过 5 个国家，历经 2 次转关 2 次 换轨。2014 年 9 月 2 日，汉堡至郑州的铁路货运专线 9 月 1 日首次开通。蓉欧快铁运输班列。成都到波兰罗兹的蓉欧国际快速铁路货运直达班列于 2013年 4 月 26
16、日开通，每周五固定发车。 蓉欧快铁将从成都青白江集装箱中心站出发，经新疆阿拉山口出境，途径哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯后，直达波兰第三大城市罗兹奥莱霍夫站，全长9826 公 里，站到站运行时间 12-14 天，并可在 1 至 3 天内分拨至欧洲任何地方。比当前货运班列节省 810 天，比海运节约 1 个月以上，运输成本仅为空运的 1/8 至 1/4。55. 地方实施1）物流联盟丝 路经济带物流联动发展合作联盟（江苏）。2014 年 10 月，中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会暨第十一届国际物流节上通过了合作联盟章程、合作 倡议书以及合作联盟机构，签署了丝绸之路经济带物流联动发展合作意见。江苏
17、提议下，丝绸之路经济带沿线的 8 个省（区）构建了物流联动发展合作机制， 涵盖乌鲁木齐、伊犁、兰州、酒泉、西宁、银川、西安、郑州、徐州、连云港等 27 个重要节点城市。8 个省（区）倡议，逐步建立统一、开放、公平的企业市场经 营环境。中欧铁路东部国际通道建设实施方案。哈尔滨铁路局制订中欧铁路东部国际大通道建设实施方案，2014 年 7 月召开中欧 集装箱班列跨局运输合作商定会，与北京、沈阳等铁路局共同研究境内 7 条出口、3 条进口直达班列运输线，缩短了大连、营口、天津等港口与口岸间的运行时限。 同时，哈铁局协调俄罗斯铁路部门铺画后贝加尔至莫斯科的直达班列运行线以及到波兰华沙的直达班列运行线，
18、形成进出口货物快速通道。2）产业合作武 威保税物流中心。2014 年 1 月，武威保税物流中心获得国家海关总署等四个部门的批准。2014 年 9 月，通过国家验收，是到目前为止全国唯一一个当年批 准、当年验收通过的保税物流中心。武威保税物流中心地处连接兰新铁路和宝兰铁路的唯一通道干武铁路园墩车站边，由北京中进物流有限公司建设，注册成立甘 肃亚欧路桥国际物流有限公司运营，占地面积 730 亩，以此为中心规划 5.7 平方公里的产业发展用地。新疆计划着手启动丝绸之路经济带区域国际金融中心建设规划工作，以乌鲁木齐会展片区“金融城”为基础，打造具有国际视野的金融服务网，同时构建以乌鲁木齐为中心，伊犁、
19、喀什等地州区域为次中心的多层次金融体系。 5 66. 发展展望1）规划新泛亚铁路（京昆高铁，京沈-哈大-哈牡绥东-海参崴高铁）对外战略意义：第一，缓解南海争端问题下的马六甲海峡水运安全威胁，通过高 铁直接联系印度洋海域的港口，如吉大港、加尔各答港等，以更便捷、安全和低成本的获得能源、矿产物资。第二，强化北京、西安、成都、昆明等城市与东南亚半 岛各国重要城市，印度洋沿线滨海港口城市的互联互通，密切经贸、文化、科技交流活动，切实增强中国经济的辐射影响力。第三，通过京沈、哈大、哈牡绥东-海 参崴高铁联动俄罗斯远东的海参崴港、东方港，进一步扩大与日本海经济圈、俄罗斯远东地区的经贸交流合作。第四，将东北
20、亚与东南亚通过中国大陆高铁网便捷的 沟通在一起，真正形成亚洲地区南北向的交通大通道。第五，实现国家向外战略投资，通过泛亚高铁网建设，输出高铁技术参与邻国重大交通基础设施投资建设，并 带动铁路沿线地区的开发与投资。对内的发展作用：第一，京昆、京沈高铁通车后能将我国的西部经济板块与东北经济板块联通，促进这些使得我国未来 20 年里的开发战略实质性从沿海地区转向内陆地区，是继我国沿海、沿江、京广之后的又一个重要成长地带。第二，高铁沿线分布了北京和 7 个省省会城市，包括哈尔 滨、长春、沈阳、太原、西安、成都和昆明；并包括一批老工业基地，主要有牡丹江、吉林、抚顺、辽阳、鞍山、锦州、秦皇岛、唐山、张家口
21、、大同、临汾、运 城、三门峡、渭南、汉中（宝鸡)、绵阳、德阳、攀枝花-西昌，这些城市是我国建国前 30 年的经济重镇，具有雄厚的工业基础。同时该铁路沿线地区也是我国科 技资源密集的地区之一，包括东北的哈大走廊，西安-汉中、成德绵地区，是我国的工业科技、军事科技和高新技术产业的智力资源密集地区。未来在培育强国支柱 型产业，包括军工产业、大型装备制造、精密仪器和战略性新兴产业方面优势十分突出。再次，通过新泛亚高铁与现有的“四纵四横”高铁网联通，高铁网交汇地去 的沈阳、太原、西安、成都等中心城市将发挥更大的区域辐射影响力；此外通过泛亚铁路将进一步提升哈尔滨、昆明等边境地区中心城市的综合枢纽地位和门户
22、辐射 影响力。 6 2）规划渤海湾水水国际中转港缘由：环渤海地区目前港口岸线资源竞争激烈,辽宁、河北、天津、山东等省市竞相向海 要地，修建港口码头，拓展岸线，发展集装箱、大宗散货物流业，并大力拓展石化、钢铁、炼铝、装备制造、造纸等临港工业。在重大功能定位方面存在同位竞争局 面，如大连港、天津港、青岛港都提出了建设东北亚航运中心或北方航运中心的定位；而大连、唐山、天津、黄骅、青岛、烟台和威海等地均提出了申报自由贸易区 的要求。造成这种局面是由于行政条块分割，且长期得不到有效解决。主要表现为：第一，这种无序发展局面使得环渤海地区长期存在争夺国际到岸的大宗物资资 源，海陆中转物资、进出口集装箱的不合
23、理现象，对于区域经济可持续发展造成负面影响。第二，同时随着环渤海地区的经济进一步发展，依托港口进出口物资快速 增长。如营口港集装箱吞吐量从 5年前的 200 万标箱快速上升到 2013 年的 530 万标箱，而货物吞吐量更达到了 3.3亿吨，这个现象同样发生在大连港、天 津港、唐山港、黄骅港身上。大量大规模吨位的船舶都将从胶东半岛和辽东半岛中间的几个水道通过，水上拥挤现象越发突出。第三，过度无序围垦沿海滩涂、湿地 和海域并发展重化产业，对于近岸海域生态环境造成不可逆的破坏，并影响到渔业养殖。规划设想：考察辽东半岛、胶东半岛之间地区，发现拥有风景秀丽的长岛、砣矶岛、北隍岛、南隍岛、大钦岛、小钦岛
24、等。 如果能够参照舟山群岛新区的模式，在保护渤海湾水道、长岛地区生态环境和风景前提下，可拓展港口码头，作为水水中转国际枢纽港基地。通过水水中转国际枢纽 港整合大连、营口、锦州、唐山、天津、黄骅、烟台的集装箱国际中转业务；同时成为大宗物资水水集散基地，统筹大连、营口、葫芦岛、秦皇岛、唐山、天津、黄 骅、东营、龙口、烟台的大宗物资运输。该区域同时是建设东北亚自由贸易区和国际休闲旅游胜地的最佳选地。 7 3）中俄西伯利亚铁路-北极航线（海运）随 着全球气候变暖，初步预测在本世纪 2050 年以后，北极地区海洋性冰川将大部分消融，届时一条自中国东北三省向北穿过俄罗斯西伯利亚地区，再经过北冰洋到 达北美
25、东海岸和西欧沿海地区的贸易、能源大通道的战略意义将凸显。同时，北冰洋地区丰富的油气资源、海洋资源也是我国发展的重要战略能源供应基地。第十六届高交会 11 月 16 日在深开幕 服务国家 “一带一路”战略11 月 16 日，第十六届中国国际高新技术成果交易会将在深圳开幕。本届高交会主题为“ 坚持创新驱动，加快绿色发展” ，将有 50 多个国家和地区的100 多个代表团、3000 多家参展商、1 万多个项目参加展示、交易和洽谈。高交会组委会主任、深圳市市长许勤在第十六届高交会新闻发布会上介绍，本届高交会共设有高新技术成果交易、高新技术专业产品展、中国高新技术 论坛、super-SUPER 专题活动
26、、高新技术人才与智力交流会、不落幕的交易会等六大板块。本届高交会紧扣创新驱动，重点展示科技创新在推动“三个转 变”中取得的积极成效。突出绿色低碳，集中反映我国生态文明建设的最新成果。强化开放创新，积极主动服务国家“一带一路” 战略。服务创新创业，着力打造大 众创业、万众创新的重要平台。注重办会质量，持续提升展会服务专业化、规范化水平。许勤说，本届高交会将多层次、全方位地展示党的十八大以来，我国科技界、产业界坚持面向世界科技前沿，面向国家重大战略需求，面向国民经济主 战场，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家，推动实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌“三个转变”
27、的最新成就。其中，商务部将精心打造以“实施科技兴贸、推动产业创新”为主题的专馆，集中展示国家级科技兴贸创新基地建设成就，以及基地内战略性新兴产业、重点企业和知名品牌产品。科技部举办的“ 国家科学技术奖获奖成果和新技术展”，将展出探月工程等约 200 个项目及实物。国家知识产权局举办的“知识产权创新发展成果展”，突出物联网主题，集中展示拥有自主知识产权的企业、技术和产品。中科院专馆将带来北斗应用技术研究院等数十家机构的 300 多个参展项目，集中展示中科院系统在科技前沿领域的最新研发成果。工程 院将举办“2014 战略性新兴产业培育与发展论坛”，将发布由院士领衔的七大战略性新兴产业最新研究成果，
28、规模之大、层次之高创工程院参会之最。国家信息中心首次设立“智慧城市专馆” ，并同期举办“2014 中国智慧城市发展高峰论坛” ，中兴、软通动力、中国安防、方正、陆地方舟等国内知名企业带来智慧城市建设领域的新技术、新产品、新成果。此外，本届展会将充分发挥高交会作为我国高新技术领域对外开放的重要窗口和平台作用，聚焦优质创新资源，突出重点国家与地区特别是丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路沿线国家与地区，加强国际科技交流合作，更好地服务于国家“ 一带一路” 战略。 共建丝绸之路经济带，中国对世界经济的影响力将进一步提升当前全球经济格局深刻变化，总体趋势仍对我有利。金融危机爆发至今已经 5年，但从
29、目前的发展情况来看，欧美等国虽然表现出阶段性复苏迹象，但总体仍未摆脱发展的困境，要完成金融整治，经济结构的调整，重拾增长之路，可能还需要较长的时间。与此同时，新兴经济体的群体性崛起，已经推动世界经济格局发生了深刻的变化，全球经济中心开始由发达国家逐渐向发展中国家转移，目前，按照购买力平 价指数计算，新兴经济体和发展中经济体占世界 GDP 的比重已经超过 50%。虽然受美国量化宽松政策退出及诸多因素的影响，自去年下半年新兴经济体的增长有 所回落，但相关数据显示，2013 年新兴经济体的经济增长率仍为6.3%，依然是世界经济最活跃的力量。发达国家经济实力虽日渐衰落，但在短期内其主导和影响世界经济的
30、能力仍未发生根本的变化，仍是控制国际贸易规则制定及全球治理的主要力量。与此同 时，欧美日正在不断强化其在新一轮贸易规则中的话语权，美国推动的 TPP 和TTIP 谈判，以高端开放为契机，企图掌控和影响下一轮国际贸易规则主导权，这 些对我国都将构成新的挑战和威胁。国际间和大国间的竞争和矛盾日趋激烈，并不断产生新的变化，我们要有长期与之和平共处的理念，不断提高我国在应对国际市 场方面的周旋能力。国际经济的调整期也是中国经济发展的战略机遇期。十八届三中全会已经对我国新一轮改革开放做出了全面部署。随着改革举措的陆续推出，改革将进一步解 放生产力，中国经济的内生增长动能及各种经营主体的积极性将得到有效释
31、放，中国对世界经济的影响力将进一步上升。上海自贸区的试验将进一步提供我国实行高 标准开放的有效经验，并将被不断复制，中国整体对外开放的进程会比我们想象得更快。但中国经济的发展很不平衡，东部沿海经济的国际化程度已达到相当的水 平，但我国作为一个海洋大国，对东亚及东南亚沿海各国的经贸合作和双边关系，仍有拓展和巩固的空间，海上之路的合作仍面临着诸多的挑战。中西部地区改革开 放由于起步较晚，仍处于发展的初级阶段，而中国经济的全面振兴及中国梦的实现离不开中西部整体发展水平和竞争力的提升，而向西开放通过共建丝绸之路经济 带，可以有力促进内陆和沿边的对外开放，加快推进中西部的经济发展进程，这也是提出建设“丝
32、绸之路经济带”战略的主要历史背景。一带一路”战略下的对外投资新格局“一带一路”战略背景1.中国将建设“一带一路”上升至国家战略的高度，并发起设立亚投行和丝路基金，有着怎样的国内国际背景？张燕生：关于“一带一路”提出的背景，可以说源于邓小平的三句话。首先是邓小平 1984 年在中央军委座谈会上提出要统筹“三个开放”，即对西方发达国家的开放、对苏联和东欧国家的开放和对第三世界发展中国家的开 放。当时中国开放的重点是对西方发达国家的开放，因为需要西方的技术、人才。而现在，IMF 和世界银行都预测 2014 年中国的经济规模按照购买力平价估计 将超过美国，居全球第一，因此 2014 年将是“中国的世界
33、”元年。而且，全球各机构都预测 2014 年中国将会首次实现对外直接投资（ODI）超过外商对华 投资（FDI），因此 2014 年也是中国对外投资的元年。从 2014 年到 2049 年的新35 年间，中国开放的战略是什么？十八届三中全会提出要形成全方位 开放的新格局。“一带一路”建设沿线绝大部分是转型中国家和发展中国家，这意味着中国开始构建新的开放型经济体制，作为一个负责任的大国，形成全方位开放 新格局，培育引领国际合作、竞争的新优势。第二，邓小平在 1988 年提出了“两个大局”的思想：先形成东部沿海地区率先发展的大局，然后形成中西部开放开发的大局。“一带一路”实际上也是统 筹两个大局的战
34、略选择，将带动整个西部地区的开发和开放，是举全国之力沿“一带一路”推动贸易开放的一个新战略。中国是一个大国，其他国家的时间序列的动 态比较优势在中国体现在横截面上，即在同一个时点，东中西部差距很大。所以，当前统筹两个大局，实际上是解决中国的区域间发展差距问题，以实现新时期国内 的城乡、区域间均衡性发展。第三，邓小平在 30 年前提出了“对内改革、对外开放”。新时期的“一带一路”，实际上是统筹改革、开放的全新战略，通过全球投资、全球配置资源，形 成新的全球影响力。这其中涉及美国试图用 TPP 使中国边缘化，中国则用 TPP 倒逼自己新时期的改革，因此开放和改革是一个硬币的两面，相辅相成，缺一不
35、可。在全方位的互联互通和基础设施的建设中，都涉及长期融资，可以看出，无论是亚洲开发银行还是世界银行，整个布雷顿森林体系构建的金融体系已经完全被 西方控制。因此我们希望进行补充，因为市场需求很大，仅亚洲的基础设施建设，亚洲开发银行就预测为 8 万亿美元，现有的开放性金融都是杯水车薪，而且他们不 是以发展为主题。所以构建亚洲的基础设施建设银行和丝路基金，都是为新时期新的战略格局变化提供长期融资工具，以促进实现这个大格局。黄益平：最简单的背景就是中国从一个小国经济变成了一个大国经济。刚刚改革开放的时候，我国在世界经济中的地位微不足道，对世界市场没有显著的影 响。但现在不一样了，中国经济已经成为全球第
36、二大经济体，世界银行和国际货币基金组织以购买力平价估计的我国的经济规模甚至已经超过了美国。作为一个大国 经济，对全球经济的影响力已经发生了根本性的转变，我们通常说的“中国买什么什么贵、卖什么什么便宜”就是一个很好的佐证。同时，就像大象再也无法藏身大 树之后，大国经济很难再如过去那样“韬光养晦”。比如过去三十几年我国经济高速增长，起码也是部分地得益于美国倡导的经济全球化，美国和其他发达国家也都 积极支持中国的改革开放。但时过境迁，虽然美国口头上还是表示乐见中国经济崛起、愿意进一步推进美中经济合作，但是竞争甚至围堵的声音在增加。作为一个大 国经济，中国需要走出去，这不仅仅是因为全球危机以后，中国和
37、其他发展中国家一道提出了改革国际经济秩序的要求，其实也是中国经济保持可持续增长的重要外 部条件。“一带一路”战略正是在这样的国际和历史背景下应运而生的。2、有观点认为，提出“一带一路”战略并推进对外投资，其中一个原因是支持当前疲软的中国经济维持增长动力，您如何看待？张燕生：首先，“中国经济增长动力疲软”的看法不正确。考察过去 35 年中国经济增长的动力，使用索洛增长模型，把全要素生产率的贡献分为资源再配置 产生的效率提升（即改革红利）和技术进步带来的创新红利。过去 35 年中，每当改革动力、创新动力释放出来，这个时期的发展就是最好的。在加入 WTO 前，中国经济增速很快，因为大家普遍认为是“狼
38、来了”，为了应对狼的冲击，中央政府跑步前进，调整了三千多项法律法规、政策，地方政府 也在积极应对，银行、农业、汽车等各行业都担心跑得慢被狼吃掉，积极应对开放可能带来的狼冲击。而入世以后人们发现狼不可怕，改革就停滞了，所以生产率对 增长的贡献反而在 2002 年以后是减弱的。因此，未来要全面深化改革和全面鼓励创新驱动。经过 35 年的改革开放，中国积累的对外金融资产达 5 万多亿美元，对外直接投资只有 5000 多亿美元，而美国人所持有的东亚资产 71%以上都是 ODI。因此，中国下一步的战略任务是如何提升 ODI 占比。目前中国对外投资的存量是 5000多亿，2020 年估计能达到 1.2 万
39、亿，在未来的 25 年内有 望达到 3.5 万亿美元，即占比 70%。因此，坚定不移地推动公平竞争条件下的创新驱动，这是支撑新增长动力最重要的源泉。所以说“一带一路”绝不是寻求新动力，而是在新时期推动为新一轮高水平开放和高标准改革，所进行的战略布局。黄益平：“一带一路”是一个长期性的大战略，虽然相应的在国内基础设施领域的投资或者投资品的输出必定会有益于经济增长，但过度解读它对挽救当前疲 软的宏观经济局面的作用反而可能影响“一带一路”战略的最终成功。“一带一路”战略的根本意义在于通过丝绸之路和海上丝路的建设支持周边国家的经济发展同 时加快中国与这些国家之间的经济融合，形成新的长期增长的动力。这就意味着相关的投资必需大胆规划、谨慎推进，基础设施项目是否能够在短期内带动经济活动 的繁荣，直接关系到这些投资能否得到回报，从而影响到“一带一路”成功与否的概率。而基础设施建设能否推动经济增长特别是促进地区经济融合，不仅是个经济 问题，同时也是一个政治问题。需要政府间的合作，但更需要政府间的长期合作。如果过度关注对短期经济增长的支持，很可能导致盲目、仓促上马基础设施建设项 目，大大降低投资的效率以及长远的效果。布局全球投资的收益
