1、某法院执行工作情况的调研报告 7 篇主任、各位副主任、各位委员：法院执行工作是“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，它关系到生效法律文书能否实现，对维护当事人的合法权益，树立司法公信力和司法权威具有重要意义。但因被执行人规避执行、抗拒执行、外界干预等原因，导致执行难一直以来都是一个社会问题。十八届四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，向执行难题“开刀”，明确提出：“切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序”。xx 年 3 月 13 日，最高人民法院院长周强向十二届全国人大四次会议报告最高人民法院工作时，表示要用两到三年时间，基本解决执行难
2、问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。为贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，确保今年年底前基本解决执行难的目标任务，按照省人大常委会关于三级联动开展法院执行工作调研的要求，及区人大常委会 xx 年监督工作计划，区人大常委会成立了以黎建国副主任为组长的专项工作调研组，对区人民法院 xx 年以来执行工作的情况进行了调研。我受区人大常委会专项工作调研组委托，向区人大常委会报告区人民法院执行工作的调研情况，请予审议。一、区人民法院执行工作的基本情况从调研的情况看，xx 年以来，区人民法院认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕习近平总书记提出的“
3、努力让人民群众在每一个司法案件都感受到公平正义”的目标，牢牢抓住司法为民这条主线，积极探索加强和改进执行工作的有效措施，基本解决执行难的工作格局已经初步形成。xx 年至 xx 年 8 月，建阳法院共受理各类执行案件 5314 件，执结 4294 件，案件执结率 80.86%，到位标的额 28961.61 万元。今年 1 月到 8 月，执行实际执结率 60.25%，同比去年同期上升 18.98%；执行标的到位率 65.28%，同比上升 23.49%；案件终本率 35.29%，同比下降 22.6%；裁判自动履行率 90.62%，同比去年同期下降 0.74%；执行异议案件 15 件，相对去年同期减少
4、 17件。区人民法院主要做法如下：（一）思想高度重视，强化组织领导，认真部署破解执行难工作。xx 年，省政法委开展“执行难”专项治理，区委、区政府及各相关部门树立“一盘棋”思想，切实增强大局意识、责任意识和担当意识，成立区“执行难”专项治理活动领导小组，区委常委、政法委书记任组长，区法院院长任副组长，其他各相关部为成员，并下设办公室，各成员单位确定一名联络员，加强对开展“执行难”专项治理活动的督促、检查、指导。同时，区法院也成立了以院长为组长的“集中清理执行案件活动领导小组”，研究制定了南平市建阳区人民法院集中清理执行积案工作方案，通过召开动员大会、工作交流会等多种形式，抓思想发动，抓落实推进
5、，努力调动区法院执行人员的积极性，破解执行难问题。（二） 稳步推进执行体制机制改革，破解执行瓶颈障碍。以司法改革为契机，坚持问题导向，积极推进审执分离改革。一是认真落实执行裁决权与执行实施权相分离改革。按照审执分立制约原则，所有案件审判与执行相分离、立案与执行相分离，案件的执行均由立案庭立案后移送执行局执行，如罚金、受理费、财产保全等案件的执行，均由审判业务部门移送立案庭立案，再移送执行局执行；二是完善团队化执行组办案模式。落实执行办案责任制，细化团队分工，整合执行局全部法官、法官助理、书记员、法警组建执行实施团队，案件分阶段执行，设立财产查控、诉讼保全组、执行综合组等，明确各组功能职责，各小
6、组专司其责，提高执行质效，有效的遏制消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行等执行失范现象。三是改革完善执行工作机制。探索建立执行案件繁简分流机制，为从源头上防止执行难、促进案件顺利执结提供支撑，提高了执行工作质效。（三） 扎实开展专项治理行动，增强执行工作威慑力。针对执行工作顽症和突出问题，区法院开展一系列专项治理活动。一是开展打击规避执行、抗拒执行行为专项行动。对情节严重的失信被执行人，会同公安、检察部门依法追究涉嫌犯罪被执行人刑事责任，形成高压态势，被执行人慑于压力主动履行的案件明显上升。二是完成执行案款集中清理工作。区法院针对 xx 年 12 月 31 日前执行案款专户进行逐笔核实清理，
7、集中造册，建立执行案款台账，规范台账管理，严格收支流程,对 xx 年以后的新收执行案件，共发放执行案款 20307.9882 万元，预防了执行环节可能产生的廉政风险。（四） 不断改善优化队伍结构，提升执行人员能力水平。重视执行队伍建设，注重一手抓队伍、一手抓业务，坚持思想政治、业务能力和作风纪律建设“三同步”。一是不断深化社会主义核心价值观教育，积极发挥廖俊波、詹红荔黄志丽、陈群身边先进人物的榜样示范作用，增强执行人员为民司法意识，恪守法官职业道德和司法良知。二是紧紧围绕执行工作的重点、难点和热点问题开展业务培训，坚持每月政治学习，每周廉政学习，定期或不定期的开展业务学习，提升新形势下执行队伍
8、执法办案、群众工作和维护公平正义等能力。三是深入推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”，坚持从严管理队伍，结合执行工作特点，有针对性地开展廉洁司法教育，主动接受当事人监督，严肃整治执行不规范、不文明等行为，做到警钟长鸣。（五） 注重运用信息化手段，提高执行工作效能。一是积极推进“互联网+执行”工作，完善“点对点”司法查控系统，与银行、房管、国土、工商、车管、阿里巴巴等部门网络“点对点”财产查控，实现电子数据“零距离”交换。二是推进执行信息系统优化升级。随着拍卖系统、失信惩戒限高系统、人民法院执行指挥平台、人民法院事项委托平台陆续上线运行及将扩建执行指挥中心，进一步打造一个执行有痕的“全天候网上
9、执行局”，使整个执行过程“看得见、摸得着、听得到、管得住、查得到”。三是加强联合信用惩戒，通过失信曝光、罚款、拘留、执行悬赏、公安布控、限制出境、强制迁出、涉嫌拒执罪的移送公安立案侦查等方式对失信被执行人进行惩戒，提升执行质效。四是推进网络司法拍卖，从 xx年 3 月起，人民法院网络司法拍卖平台、网络司法（执行）评估系统上线运行后对需要处置的财产则一律改为通过该系统进行内网挂网拍卖。xx 年 1 月至 xx 年 8 月 10 日，区法院网拍件数位列南平市基层法院第一。二、 区法院执行工作中存在的主要问题和困难当前，区法院破解执行难工作应该说取得了阶段性成效，但执行工作与经济社会发展、与人民群众
10、新要求新期待、与加强法院自身建设目标相比还有一定差距。（一） 执行理念有待进一步增强。总体上看，区法院对执行工作高度重视，但少数执行人员对破解执行难重要性的认识还不足，主体意识需要进一步增强。对于部分逃避执行、规避执行甚至抗拒执行的被执行人，区法院在采取财产调查和强制措施等方面还不够扎实有力。“阳光执行”理念还有待进一步深化，执行流程公开的双向互动性需要加强，有些案件由于申请执行人难以联系执行人员、无法及时了解执行进度，对执行工作不信任、不满意情况仍有发生。（二） 执行机制有待进一步完善。执行体制机制改革还需不断深化完善，“立审执”兼顾仍要进一步加强，财产保全、委托执行、拍卖评估等执行重点环节
11、仍要进一步规范。信息化执行查控体系尚需健全，大数据整合、分析和应用还需强化。执行工作考核制度的科学性有待提高，在适用“终结本次执行程序”的把握上还存在认定标准过宽、程序过于简化等情况，影响了群众对执行工作的满意度。（三） 执行队伍建设有待进一步加强。有的执行人员群众意识不强，对申请执行人的合理司法需求回应不够重视、不够及时，有的年轻法官做群众工作、化解社会矛盾的能力和水平有待提高。有的执行人员还存在畏难怕烦思想，不规范执行、消极执行、拖延执行、选择性执行现象还有发生。执行案件数量逐年递增，执行机构“案多人少”矛盾依然突出，执行人员长期高负荷运转，力有不逮。（四）执行工作的外部环境有待进一步改善
12、。有的单位和部门对破解执行难的重要性认识还不足，协助支持执行的意识不强，跨部门协同监管和联合惩戒机制还需要进一步健全，“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局尚需不断拓展。检察机关对执行工作的法律监督作用发挥还有较大空间，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步畅通。此外，由于社会信用体系和财产登记制度尚不健全，增加了法院执行查控的难度，致使生效裁判自动履行率还不高；由于司法救助机制尚需进一步完善，致使对一些无财产可执行案件的申请执行人司法救济措施尚难落实到位。三、加强和改进执行工作的意见建议为贯彻落实中央、省、市委关于基本解决执行难的工作部署要求，进一步推进区法院执行工作深入开展，提出以下建
13、议：（一） 充分认识执行工作的重要意义，不断增强做好执行工作的责任感和使命感。解决执行难是法律赋予人民法院的职责使命，事关全面推进依法治国战略实施、公正高效权威社会主义司法制度建立和司法体制改革成效。只有切实解决执行难，确保生效裁判文书得到强有力执行，案件当事人才能真正感受到公平正义，人民群众的满意度才能提高，司法公信力才能提升。当前，破解执行难面临前所未有的机遇，要牢牢把握有利时机，牢固树立公正执行、文明执行理念，努力攻坚克难，补齐短板，切实以改革思维破解难题、以改革方法推动执行工作，确保生效裁判文书得到强有力执行，坚决打赢解决执行难这场硬仗。（二） 继续完善执行体制机制，切实深化和巩固改革
14、成果。要深入推进执行体制改革，进一步理顺审判权和执行权的关系，建立健全法院系统上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系，确保执行权高效运转。要进一步理顺“立审执”分离和“立审执”协调配合的关系，完善财产保全和先予执行等司法程序衔接机制；加快推进执行案件繁简分流制度；认真执行有关“终结本次执行程序”的规定，谨防失之过宽、标准过低；加快建立执行与破产有序衔接机制，充分发挥破产制度消化执行积案、缓解执行难的功能；建立更加科学合理的执行人员业绩考核体系，确保考核更加符合客观规律。此外，要完善司法救助和执行保障机制，为执行工作提供有力支撑。（三） 积极运用信息化手段，切实提高执行工作质效。要
15、深入推进网络查控系统建设，加强与政府有关部门、金融机构的协调联动，不断拓展网络查控范围，完善网络冻结、扣划功能，着力将被执行财产“一网打尽”，使失信被执行人无处遁形。要充分运用信用信息共享资源，加大对规避执行、抗拒执行等行为的处置和联合惩戒力度，依法追究被执行人刑事责任，让执行工作长出“利牙铁齿”。要切实加强执行案件流程管理系统建设和应用，全面推进网上办案、网上公开、网上监督，实现对执行案件立体化节点监控，以信息化倒逼提升执行规范化水平。要积极推广以网络司法拍卖方式处置被执行财产，努力实现当事人利益最大化。（四） 注重加强执行队伍建设，着力提升执行人员综合素质。要围绕打造一支专业化、职业化的执
16、行队伍，引导执行人员进一步转变执行作风，认真对待当事人诉求，树立公正执法、勤勉敬业的职业形象，增强人民群众对司法工作的信任感。要积极营造自觉抵制各种因素干扰和诱惑的廉洁执行氛围，防止“不规范执行、消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行”等情况发生。要通过教育培训、岗位练兵、先进典型示范引领等多种途径，鼓励执行人员钻研执行业务，不断提高信息化应用、法律适用、突发事件应急、做群众工作等各方面能力。要关心爱护执行人员，积极解决执行力量不足问题，不断改善执行工作条件，建立符合执行工作特点的履职保护和执业保障机制。（五） 进一步加大监督和支持力度，努力形成全社会共同破解执行难的强大合力。要认真落实中共中
17、央办公厅、国务院办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见等文件，着力形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的基本解决执行难工作大格局。为此，区法院要及时准确更新失信被执行人名单信息并向社会公开；政府有关部门和有关单位要同步将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息列入政务公开事项，并确定专门机构、专业人员负责统筹协调、督促检查各项任务落实情况。同时区人大也要进一步加强监督，通过听取审议专项工作报告、组织代表视察等方式，积极监督和支持法院履行职责，排除对执行工作的违法干预。检察机关要依法主动加强对执行工作的监督，及时与法院沟通协调检
18、察监督中遇到的问题。区法院在不断加强内部监督的同时，要主动接受社会各界和当事人对执行工作的监督，畅通监督渠道，保障当事人救济权利；要全面落实执行公开，大力推行“阳光执行”，利用多种途径加强与当事人互动，提高执行工作透明度，做到执行办案全程留痕、全程可视、全程可控。要进一步加大执行工作宣传力度，通过官方微博微信、网站推送等方式，定期公布执行工作的新进展新举措，引导社会理性认识执行工作，正确对待执行不能，增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识。要在全社会大力弘扬尊重法律、尊重司法、诚实守信的社会风尚，提高公民法治意识，促进社会诚信体系建设，努力营造合力破解执行难的社会舆论氛围。法院执行工作
19、情况的调研报告根据市人大常委会 xx 年工作安排，为做好市人大常委会听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况报告的准备工作，3 月中旬至 4 月上旬，市人大常委会副主任黄渭高带领内司委有关同志，先后到袁州、上高、靖安、奉新、xx 中院等地开展专题调研。期间，听取了各地法院关于 xx 年以来执行工作情况汇报，实地察看了立案大厅、执行指挥中心、执行信息化建设等情况，与检察、公安、司法、国土、建设、工商、房管、金融、律所等单位人员进行了座谈，广泛听取意见建议。现将有关情况报告如下：一、执行工作基本情况和主要做法近年来，全市法院按照最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作要求，狠抓民事执行工作，在案件大幅增加，执行环境日趋复杂的情况下，实现了案件执结率、实际执结率和标的到位率的“三提升”。xx 年，全市法院共受理各类执行案件 17637 件，执结 15010 件，执结率 85.11%，实际执结率 41.9%，受案标的额 124.9 亿元，标的到位率 19.83%。与上年同比，受案增加 4102 件，受案执结率提升 47.12%，实际执结率提升 5.8%，标的到位率提升 3.9%。但从实际执结率和标的到位率来看，两者所占比例都比较低，表明“执行难”问题仍然比较突出。其主要做法是：（一）争取各方支持，着力构建执行工作综合治理大格局
