1、- 1 -关于贵州省农村“三变”改革情况的考察报告根据市委领导的指示精神，市委农工部派出考察组，由姬平副部长带队赴贵州省六盘水市、安顺市考察“资源变资产、资金变股金、农民变股民（以下简称三变） ”改革工作开展情况进行调研。六盘水市是全省“三变”改革试点工作的发端地，而贵州省 2017 年“三变”改革现场观摩推进会于 2017 年 3 月 2 日在安顺市召开。考察组先后参观考察了六盘水市的“三变”改革博物馆、水城县农村产权交易服务中心、水城县国家级现代农业产业园、米萝镇猕猴桃产业示范基地、钟山区月照社区双洞村（月照养生谷） ；安顺市的平坝区乐平镇塘约村、普定县穿洞街道秀水村和定南街道陇财村，详细
2、了解了“三变”改革工作的基本做法、成功经验和取得的成效，现将考察情况报告如下：一、 “三变”改革的主要内容（一） “三变”的内涵1.资源变资产。指村集体以集体耕地、林地、草地、荒滩、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物） 、基础设施等经营性资产的使用权，协商评估折价，通过合同或协议方式，投资入股企业、合作社及其他经济实体后，取得股份权利。- 2 -2.资金变股金。指以各级部门投入到村的发展、扶持类财政资金（补贴类、救济类、应急类资金除外） ，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化转变为村集体或农民持有资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，享有股份权利。3.农民变股民。指
3、农民自愿以确权的自有耕地、林地的承包权、宅基地的使用权等协商评估折价，以及自有资金（物） 、技术、劳动力等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，成为股权投资人参与分红。（二） “三变”的基本要素1.可经营性资本。村集体可经营性资源、资产、资金，财政投入到农村的发展类、扶持类可变资金，以及农民的资产、资金、技术等。2.承接经营主体。具有法人资格的企业、合作社、家庭农场等经营主体。3.股份联结机制。以“经营主体+村集体+基地” 、 “经营主体+农户+基地”或者“经营主体+村集体+农户+基地”等为基本经营模式，以依法订立合同或协议为纽带，在经营主体、村集体、农民之间，形成“利益共享、风险共担”
4、的股份合作联结机制。（三）股份经营的基本类型1.参股经营。由村集体或农民出资（含财政资金可量- 3 -化转变为村集体和农民持有的资金） ，投资入股到经营主体的股份合作经营方式。经营主体相对控股或绝对控股，对经营管理享有主导权；村集体和农民参与或不参与生产管理，按股份获得分红。2.控股经营。由村集体自行出资注册成立经营主体，村集体组织成员资本或社会资本投资入股，由村集体经济组织相对控股或绝对控股经营的方式。3.独立经营。由村集体出资注册成立经营主体，吸纳村集体组织成员投资入股经营的方式。（四）股权设置本着“平等自愿、协商一致、利益共享、控制风险”的原则，在广泛征求股东意见的基础上确认评估方式，对
5、资源、资产、人力劳动、科技成果、专利技术等各方面因素进行价值量化；依据评估价格和各方协商结果，合理设置经营主体、村集体及农民之间持有的股权结构和股份权益。（五）收益分配1.个人收益分配。根据合同或协议约定，按农民个人享有的股份比例进行收益分配。2.集体收益分配。根据合同或协议约定，按村集体享有的股份比例进行收益分配。所获收益主要用于滚动发展、公益事业建设、公共服务运行维护、贫困家庭和贫困学生- 4 -补助补贴等。（六）安顺市的“三权”促“三变”“三权”促“三变”,就是通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。确权,是对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民
6、宅基地使用权、林权、 “四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证,让农民吃下“定心丸” ；赋权,是依法赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能,并出台相关配套措施给予保障。易权,建立和完善各类农村产权交易平台,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值,从而激活农村的沉睡资源。二、两市“三变”改革的主要做法（一）加强组织领导。六盘水市、安顺市及所属县乡都成立了党政主
7、要领导双任组长的改革领导小组，六盘水市建立了由市委副书记、一名市委常委和分管副市长共同负责的“三变”改革日常决策机制。六盘水市于 2015 年 8月 23 日印发了中共六盘水市委六盘水市人民政府关于资源变资产、资金变股金、农民变股民的指导意见 ，市县乡- 5 -三级“三变”改革领导小组和工作专班全面成立，专设市委“三变”改革领导小组办公室，配备专职工作人员，坚持市统筹、县为主，建立了责任到位、措施到位、人员到位和一级抓一级、层层抓落实的工作机制。在部门配合上统一安排、明确职责、细化分工，扎实有效做好资金整合统筹安排、农村农业基础设施建设、产业化经营、新型农民培训、招商引资等工作，做到纵向联动、
8、横向互动。在考核机制上，把“三变”改革成效作为考核各级班子和领导干部的重要指标，考核结果作为干部年度考核、评先选优和选拔任用的重要依据。安顺市各县区设立了确权办和不动产登记中心，明确一名副县级领导联系试点村，抽调相关部门人员组成工作组，对试点村进行点对点服务和指导，就改革中遇到问题进行统筹和调度。（二）完善政策体系。为了深入推进“三权”促“三变”改革工作，安顺市委市政府出台了安顺市深入推进农村产权制度“三权”促“三变”改革实施方案以及 加快推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见 、农村资源和集体资产股份量化改革的 指导意见 、 管好用好财政扶贫资金发展壮大贫困村村级集体经济的实施意见 、
9、农村土地承包经营权确权 登记颁证工作方案 、 扎实推进农村宅基地确权切实 赋予农民财产权益的指导意见 、进一步深化林权制度配套改革实施意见 、 深入推进全- 6 -市农村小型水利工程产权制度改革的实施意见 、 开展农村产权抵押融资试点工作实施方案 、 财政支农资金变股金实施办法 、 深入推进“一创三建一帮带”助推农村集体经济发展和精准扶贫的实施意见 ，建立较为完备的“1+10”政策体系；人民银行六盘水市中心支行以市政府名义印发了金融支持农村“三变”改革十条政策措施 ；该市的水城县连续制定下发了关于成立水城县农村产权交易服务中心的通知 、 关于印发水城县农村产权流转交易管理办法的通知等 18 个
10、配套文件，形成了机构设置、交易规则、收益分配、监督管理一整套制度和规范，为“三变”改革试点工作顺利进行提供了操作规范和政策支撑。（三）搭建服务平台。六盘水市所有县区都成立了农村产权交易服务中心，为隶属于县政府办公室的全额事业单位，主要职责是受理农村产权交易申请，负责交易条件的核验；负责编制农村产权交易计划和方案；负责为举办农村产权招标、拍卖、挂牌提供场所和服务；组织实施产权交易的招标、拍卖、挂牌、协议出让交易和成交鉴证；收集、汇总、发布交易信息行情和交易结果，提供有关法律法规和其它信息咨询服务；负责农村承包土地的经营权、林权、 “四荒”使用权，水域滩涂养殖使用权，农村集体经营性资产，农业生产设
11、施设备，小型水利设施使用权，农- 7 -业类知识产权，农村集体资产股权，依法可以流转交易的农户房屋所有权、使用权，农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等，其他依法可以流转交易的农村产权等的交易和鉴证。为推动“三变”改革试点工作有序有效开展，安顺市坝区塘约村搭建产权确权信息管理平台，建立了“村级土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心和权益保障中心”等六个服务机构，建立完善产权流转交易管理办法，健全土地储备、产权评估、利益共享、风险保障、金融支撑等配套措施，对“土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权”
12、赋予流转、抵押、担保、入股等多种权能，打通了“确权、赋权、易权”三权转换梗阻，推进农村产权的有序交易。（四）创新改革举措。为有效盘活农村资源资产资金,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推动农业产业结构调整和农民增收，六盘水市和安顺市大胆实践、不断创新，试点地区“村集体、合作社（龙头企业） 、农民”三方共赢的局面初步显现。1.推行“一村一社（企） ”。试点村均组建了村级新型专业合作社或村级公司，实行村社（企）一体，着力打造成为产业发展、农民就业、融资担保的平台和载体。以股- 8 -权明晰为基础，村级合作社可以组织农民合作经营，建设农产品加工流通企业、投资观光旅游休闲产
13、业、购置收益性固定资产，也可以为农民和龙头企业提供融资担保。通过村集体、合作社（龙头企业） 、农民股权量化建立新型的利益连接机制，在带动农民增收的同时，推动集体经济市场化、开放化、有序化发展，集体经济持续壮大，实现“大河涨水小河满” 。 安顺市乐平镇塘约村按照“村社一体、合股联营”的发展思路，建立了“村党总支引领、村集体所有”的“金土地”合作社，采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式，鼓励村民以土地、资金与合作社联营，按照合作社 30%、村集体 30%、村民 40%的收益分配模式进行利润分成，形成了村集体、合作社、农户三方共赢的局面，目前合作社募集股东 786 户，占全村农户数的85%，
14、股权总数 4495.9 股；预计 2017 年支付农户土地流转费用 28 万元，实现村集体分红 135 万元，合作社分红 135万元，社员分红 180 万元。 2.活化资源资产。系统化、全面化、精细化实施股权量化是“三变”改革的基本前提。经过 2 年多的实践，六盘水市总结提炼出“土地股、林权股、资金股、房屋股、自然风光股、技术技艺股、知识产权股、管理股、劳务股、基础设施股、设备股、水利股”等十二种股权形式，坚持以合作社为核心，以股权为纽带，采取“保底分红+收益分- 9 -红”等方式，让农民从资产资源中获得财产性收入，使之成为“股份农民” ，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股” 。安顺市
15、平坝区塘约村在全市率先开展“七权同确” ，对全村的土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权进行精准确权（即“七权”同确） ，明晰集体与个人各类产权，为农业生产集约化、标准化、规模化发展创造了条件。一是农民土地等资源“活化”入股，六盘水市已有 167.98 万亩农户承包地入股，实现交易额 6 亿元，土地经营权入股成为农民参与股份合作的主要形式；世界古银杏之乡的盘县妥乐村将 1451 棵古银杏树入股旅游公司，村民不仅能够获得公司的旅游门票收入，还通过销售自家的银杏果增收，银杏树变成了摇钱树。二是集体资产“量化”入股，在对集体资产进行清产
16、核资的基础上，明晰资产权属，确认成员身份，进行经营性资产股份改造，折价入股经营主体，村集体和农民按股份所占比例分红，六盘水市共有 40.69 万亩集体土地、14.31 万亩集体林地和4244 万平方米水域入股；水城县玉舍镇海坪村将 351 亩集体荒山荒坡入股野玉海旅游度假区，占股 30%，所得收益的50%为村集体积累，50%分配给 780 名村民，人均收益达到961 元/年。3.搭建发展平台。六盘水市把精准选择产业和项目作- 10 -为“三变”改革的重中之重，采取“三变+特色农业” 、 “三变+乡村旅游” 、 “三变+生态经济” 、 “三变+加工企业”等 12中发展模式，通过“三变”改革与产业
17、发展、项目建设的融合，实现叠加效应。一是选准农业特色产业，坚持生态产业化、产业生态化，选择红心猕猴桃、刺梨等具有市场优势、山地特色的绿色产业进行重点培育，实行“生产规模化、质量标准化、市场网络化、经营股权化” ，助推一产“接二连三” ，提高农业综合效益和竞争力。二是选准旅游体闲产业，依托现代高效农业示范园区及旅游景区建设，大力推进农旅融合，积极发展山地旅游、户外运动、休闲避暑、康体养生等产业。三是选准现代服务业，通过政府统筹，将城市停车场、商铺、集贸市场、广告位等公共优质资源，通过股份合作，让渡给村集体和贫困户参与入股分红；六盘水市钟山区投入财政资金 5140 万元，以区物业公司为平台，采取异地置业方式在市中心购置商铺 6943 平米，划归给全区 44 个村作为村集体固定资产，一并交由区物业公司管理，每年每村可分红 10 万元以上，所得收益用于本村发展、民生改善、贫困户增收、 “两无人员”生活保障，受益贫困人口 316 户 847 人，在壮大集体经济的同时，也实现了城市反哺农村和城市带动农村。4.整合财政资金。六盘水市和安顺市加大各类资金整合力度，通过“资金变股金”来激活和放大资金使用效益，
