1、湖北省咸宁市地质灾害防治规划（20162025 年）湖北省咸宁市国土资源局二一七年十月- 2 -湖北省咸宁市地质灾害防治规划（20162025）编制单位与人员名单规划组织编制单位: 湖北省咸宁市国土资源局规划编制承担单位: 湖北省地质局第四地质大队规划编制组人员：组 长：皮 凌副 组 长：王克牛 石德强 肖友发成 员：李 明 刘 迪 万方义 陈淑娟 田静 元云飞 执 笔：陈淑娟 元云飞资料统计：田 静 徐文豪 编 图：元云飞 汪玮数字成图：元云飞 统 编：陈淑娟审 稿：王克牛 肖友发 万方义提交时间：二一七年十月目 录前 言 .1一、地质灾害防治现状及形势 .2（一）地理地质环境与社会经济 .
2、2（二）地质灾害现状 .2（三）（20072015 年）地质灾害防治规划实施情况 .3（四）地灾防治工作面临形势 .5二、规划指导思想、原则与目标 .6（一）规划指导思想 .6（二）规划原则 .6（三）目标任务 .7三、地质灾害易发程度分区及防治分区 .9（一）地质灾害易发程度分区 .9（二）地质灾害防治分区 .15四、地质灾害防治任务 .28（一）建立完善全市“四位一体”网格化管理体系 .28（二）健全调查评价体系 .28（三）完善监测预警体系 .29（四）大力推进综合防治 .30（五）强化应急处置体系建设 .31（六）加强防灾能力建设 .32五、地质灾害防治工作的实施安排 .33（一）近期
3、规划 .33（二）中期规划 .35（三）远期规划 .36六、防治经费估算与资金筹措 .38（一）防治工作经费估算 .38（二）防治经费筹措 .41七、保障措施 .43- 4 -（一）依法依规防灾，优化管理机制 .43（二）坚持政府主体，强化责任担当 .43（三）依靠科技创新，强化技术保障 .44（四）加强资金保障，严格资金监管 .45（五）加强宣传教育，鼓励公众参与 .45附表：附表 1 咸宁市地质灾害分布情况 附表 2 咸宁市重要地质灾害点统计表附表 3 湖北省咸宁市各县市地质灾害易发分区一览表附表 4 湖北省咸宁市各县市地质灾害防治分区一览表附表 5 湖北省咸宁市地质灾害专业监测点统计表附
4、表 6 湖北省咸宁市搬迁避让一览表附表 7 湖北省咸宁市地质灾害点工程治理一览表附表 8 湖北省咸宁市地质灾害点统计一览表附图：附图 1 咸宁市地质灾害分布及易发程度分区图（1：100000）附图 2 咸宁市地质灾害防治规划图（1：100000）- 1 -前 言为科学有效做好咸宁市地质灾害防治工作，确保各项防治任务落到实处，最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失，更好的服务于咸宁市建设，依据地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见、湖北省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见、省人民政府办公厅关于切实做好地质灾
5、害防治工作的通知、湖北省地质灾害防治“十三五”规划和咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，编制咸宁市地质灾害防治“十三五”规划（以下简称规划）。 规划地质灾害类型包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、不稳定斜坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划的主要内容以我市 2005 年以来地质灾害防治工作取得的主要成就为基础，阐明地质灾害现状，分析研判规划期内面临的防治形势，紧紧围绕建成地质灾害防治四大体系，制定规划目标和主要工作任务，开展防治工作部署，提出规划实施的保障措施。规划是咸宁市政府在规划期间地质灾害防治的指导性文件，也是各相关
6、部门开展地质灾害防治工作的主要依据。 规划年限为 20162025 年，基准年为 2016 年，基础研究资料截至2016 年。规划原则上每五年修编一次，未经批准，不得擅自修改。在规划实施中若需进行局部调整或修改，须按法定程序报原批准机关审批。规划适用范围为本市所辖县、市、区、行政区。规划经专家论证后，由咸宁市人民政府批准公布，并报湖北省国土- 2 -资源厅备案。本规划由咸宁市国土资源局负责解释。- 3 -一、地质灾害防治现状及形势（一）地理地质环境与社会经济 咸宁市位于湖北省东南部，地跨东经 1133211458，北纬29023019。东邻赣北，南接潇湘，西望荆楚，北靠武汉。国土面积 9861
7、 平方公里，下辖咸安区、赤壁市、通山县、崇阳县、通城县、嘉鱼县。京广线、京珠高速、107 国道、106 国道穿南北，武广高速铁路客运专线、杭瑞高速、大广高速穿行其间，交通便捷。咸宁属亚热带大陆性季风气候，气候温和，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。年平均气温 16.8，极端最高气温 41.4，极端最低气温为零下 15.4。年平均降水量 1577mm，全年暴雨多集中在 4-9 月份，平均降水量 1191.8mm。咸宁市属江汉平原向江南丘陵地区的过渡地带,地势南高北低。咸宁市南部属幕阜山系余脉，海拔多在 1500m 以下，中部属低山丘陵区，北部属江汉平原，海拔多在 20-50m。“十二五”时
8、期全市经济社会发展取得重大成就。全市经济实力与发展质效大幅攀升。地区生产总值由 2010 年的 520.33 亿元跃升为 1030 亿元，公共财政预算收入由 2010 年的 23.34 亿元跃升为 80.12 亿元，城镇居民人均可支配收入由 2010 年的 12968 元跃升为 23505 元，农村居民人均可支配收入由 2010 年的 5606 元跃升为 11940 元，全社会劳动生产率由 2010 年的3.55 万元/人跃升为 6.44 万元/人。基础设施全面升级，民生事业加快发展，城乡面貌深刻变化。（二）地质灾害现状- 4 -地质灾害隐患点。截止 2016 年 12 月，全市记录在各级地质
9、灾害隐患点台账上的地质灾害隐患点共 687 处。通过全市地质灾害隐患点的核查工作，对灭失的地质灾害隐患点、实施治理工程并终验的地质灾害点等符合核销标准的地质灾害点及隐患点进行了核销，目前，全市存有 254 处地质灾害隐患点。其中大型 1 处、中型 8 处、小型 245 处。地质灾害隐患主要以小型为主，占总数的 96.46。254 处地质灾害隐患点共威胁 6335 人的生命财产安全，潜在经济损失 5.55 亿元。地质灾害类型。254 处地质灾害隐患点中有滑坡 189 处、崩塌 38 处、不稳定斜坡 17 处、泥石流 7 处、地面塌陷 3 处，分别占总数的74.41、14.96、6.69、2.76
10、、1.18。地质灾害分布。地质灾害隐患遍及全市各地。各县、市（区）的分布情况为：咸安 42 处，咸宁高新区 4 处，赤壁市 52 处，嘉鱼县 3 处，通山县76 处，崇阳县 52 处，通城县 25 处，分别占总数的16.54、1.57、20.47、1.18、29.92、20.47、9.84%。（三）（20072015 年）地质灾害防治规划实施情况面对严峻复杂的地质灾害防治形势，在市委市政府的坚强领导下，各县市党委、政府高度重视，相关部门密切配合，全市国土资源系统和基层干部群众共同努力，圆满完成了咸宁市地质灾害防治规划（20072015 年）确定的主要目标任务。1.防治体系逐步完善，规章制度不断
11、健全市、区县均成立了地质灾害防治工作领导小组，由主管市长、区县长为组长，国土资源局局长为副组长，成员为水务、交通运输、气象、民政、公安、城建、安监等部门负责人，各成员单位分工明确，责任落实到人。2.应急反应与处置系统的基本建成- 5 -市、县（区）设立了突发地质灾害应急指挥机构，组织开展全市地质灾害应急管理工作。组建了地质灾害防治应急专家队伍和应急抢险救援队伍，圆满完成全市地质灾害应急任务，有效避免了二次灾害造成人员伤亡。各级国土资源部门建立了应急值班制度，应急值守与信息报送不断规范。3.群测群防初见成效截止 2016 年底，全市记录在册的地质灾害隐患点纳入了群测群防监测网络，落实了发放明白卡
12、、指定责任人、制定撤退路线等一系列行之有效的措施。全市县（区）、镇（办事处）、村三级地质灾害群测群防体系建成。4.开展了地质灾害风险区划2005-2006 年开展了 110 万咸宁市地质灾害调查与区划以及各县（市、区）地质灾害调查与区划工作，初步查明了全市地质灾害主要类型、分布规律和形成条件，为建立全市地质灾害数据库及群测群防网络奠定了基础。目前，正在稳步推进全市 6 县（市、区）1:5 万地质灾害详细调查以及全市矿山地质环境调查工作。对于新发生的地质灾害点进行应急调查工作，在地质灾害易发区内进行工程建设，严格按规定开展地质灾害危险性评估工作。通过地质灾害详细调查评估工作，掌握了全市地质灾害隐
13、患点的基本情况，为地质灾害群测群防、搬迁避让和工程治理提供了依据。5.地质灾害及地质环境综合治理稳步推进按照地质灾害防治规划（2007-2015 年），对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点在勘查的基础上实施工程治理及应急治理。省厅及地方政府累计投入 7500 余万元开展地质灾害防治及 7420 万元开展矿山地质环境恢复治理工程，完成 50 多个重要地质灾害隐患点的工程治理，有效保护了 3000 多人的生命安全。各地整合国土、水利、住建、移民、环保、扶贫等政策资金，实施受地质灾害威胁的 500 余人搬迁避让。6.宣传培训演练工作扎实有效- 6 -每年汛前、汛中、汛后三个阶段，都开展
14、针对性的地质灾害防灾减灾政策宣传、临灾避险知识普及、防治技术培训。制作宣传展板、宣传册和宣传单，充分利用“地球日”、“防灾减灾日”、演练和会议等时机开展宣传活动和技术培训，使基层工作人员技术水平得到了提升，人民群众防灾减灾意识得到增强。（四）地灾防治工作面临形势“十三五”期间，人为引发的地质灾害日趋严重，自然形成的地质灾害仍处于高发期，全市地质灾害防治形势依然严峻，防治任务十分繁重，主要表现在以下四个方面：（1）气象条件复杂多变。根据近几年气象资料统计，咸宁市区域强降水、雷暴等极端气候会明显增多，引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性增大。（2）脆弱的地质环境条件。咸宁市属江汉平原向江南丘陵
15、地区的过渡地带，地质环境较脆弱，在强降雨、地震、人类活动等因素作用下，易引发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。（3）人为诱发地质灾害的风险依然存在。“十三五”期间，为了实现全面建成小康社会的奋斗目标，咸宁市将展开大规模城镇化建设、基础设施建设、交通水务建设等工程项目，人类工程活动日益频繁，尤其是削坡、开挖山体等为主引发的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害将不断出现。（4）经济社会发展对防灾减灾工作提出了更高要求。党的十八大明确提出了“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”要求。这就要求全市必须建立与小康社会相适应的地质灾害防治体系，保护好地质环境。因此，全市地质灾害防治工作面临的形势依然严峻。
