1、昆 明 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要昆 明 市 人 民 政 府2016 年 3 月目 录序 言第一章 发展基础 .1一、过去五年主要成就 .1二、主要问题 .11三、面临形势 .15第二章 指导思想和发展目标 .20一、指导思想 .20二、发展理念 .20三、发展目标 .22第三章 空间布局 .26一、优化空间布局 .26二、突出区域开发重点 .28第四章 完善功能提升品质，建设区域性国际中心城市 .34一、强化规划统筹引领作用 .34二、加快城市建设步伐 .35三、提高精细化管理水平 .43四、聚力建设宜居宜业的呈贡新区 .44第五章 加快产业
2、转型升级，打造昆明经济升级版 .46一、大力发展高原特色现代农业 .46二、做大做强工业 .51三、加快发展服务业 .55四、全面实施“互联网+” 行动计划 .64五、协同推进滇中新区开发建设 .65第六章 推进创新驱动，建设充满活力的创新城市 .66一、营造良好的创新环境 .66二、推进以科技创新为核心的全面创新 .68三、建设创新型人才队伍 .71第七章 加快重点领域改革攻坚，增强跨越发展动力 .73一、创新推动经济体制改革 .73二、稳步推进行政体制改革 .77三、深化社会体制改革 .77四、加快推进生态文明体制改革 .79第八章 构建开放合作共赢新格局，建设面向南亚东南亚辐射中心核心区
3、 .81一、推动开放经济走廊建设 .82二、搭建开放合作平台 .83三、全面提升外经外贸发展水平 .85四、深化国际国内合作交流 .89第九章 推动文化繁荣创新，提升城市人文品质 .92一、加强历史文化名城保护 .92二、提供丰富多彩的文化服务 .96三、全面提升城市文明程度 .100四、推动文化交流与合作 .102第十章 坚持绿色发展，争当全省生态文明建设排头兵 .103一、加大以滇池为重点的水环境保护和治理力度 .103二、提高大气、土壤等环境污染防治水平 .107三、改善生态环境质量 .109四、推进绿色循环低碳发展 .112第十一章 推进城乡协调发展，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础
4、 .115一、打赢脱贫攻坚战 .116二、推进以人为本的新型城镇化 .119三、建设美丽宜居乡村 .122第十二章 提升共享发展水平，建设安居乐业的幸福昆明 .127一、优先发展教育 .127二、加快卫生事业发展 .131三、推动人口均衡发展 .133四、千方百计稳定就业 .135五、提升社会保障服务能力 .137第十三章 全面推进依法治市，建设平安和谐昆明 .140一、全面推进民主建设和依法治市 .140二、创新社会治理 .142三、提升公共安全水平 .145四、建设民族团结进步示范区 .149第十四章 规划实施保障 .152一、加强规划的衔接协调 .152二、落实规划实施责任 .154三、
5、加强政策统筹 .154四、强化项目支撑 .155五、加强规划实施的监督考核评估 .156序 言“十三五 ”时期（ 20162020 年） ，是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，是昆明率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国际环境复杂多变、我国经济进入新常态的大背景下，科学编制好“十三五” 国民经济和社会发展规划，对我市进一步发挥好全省跨越发展排头兵和火车头作用、建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市意义重大。按照省
6、委、省政府对昆明发展的要求，结合我市实际，制定昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （以下简称纲要 ） 。纲要根据云南省发展规划条例 、 昆明市发展规划条例和中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是“十三五” 期间全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，也是编制及实施我市经济和社会发展各类专项规划、县（市）区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。全面实施并完成纲要提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。 0 第 1 章 发展基础“十二五” 时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府坚强
7、领导下，市委、市政府带领全市人民，克服多年连续干旱等自然灾害影响，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全市经济平稳较快发展、城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高，区域辐射力和影响力进一步增强，为我市率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。一、过去五年主要成就（一）综合实力迈上新台阶“十二五” 期间，我市经济保持较快增长，综合实力进一步增强，2014 年经济总量在全国省会城市中由“十一五” 末的第 17 位上升到第 16 位。2015 年地区生产总值达到 3970
8、 亿元，年均增长11.4%，三次产业结构比为 4.7:40.0:55.3；人均生产总值达到59686 元，年均增长 10.2%；规模以上固定资产投资达 3497.88 亿元，年均增长 21.0%；社会消费品零售总额达 2061.66 亿元，年均增长 14.2%；城镇常住居民人均可支配收入达 33955 元，年均增长 12.1%；农村常住居民人均可支配收入达 11444 元，年均增长 14.6%。 1 昆明市 2000 年-2015 年地区生产总值完成情况昆明市 2005 年-2015 年一般公共预算收入、规模以上固定资产投资总额及社会消费品零售总额完成情况 2 （二）产业强市取得新进展实施“园
9、区经济、民营经济、县域经济” 三大战役，推进“8185产业培育提升计划” ，有力促进了全市产业发展。深入实施“4210”工程，粮烟菜畜花果等重点产业保持稳定，昆曲绿色经济带（昆明） 、农业园区和都市农庄建设快速推进，高原特色现代农业发展势头良好，2015 年农业增加值达 194.71 亿元，年均增长6.3%。实施工业强市战略，大力改造提升传统产业，加快培育新兴产业，新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造业等新兴产业增速高于传统产业，2015 年工业增加值达 1041.76亿元，年均增长 10.9%。实施千百亿园区工程，主营业务收入超1000 亿元园区达 2 个，超 100 亿元的园区
10、达到 11 个，园区工业增加值占全市工业的比重由“十一五” 末的 83.8%提高到 86.1%，产业集聚能力不断增强。大力发展服务经济，旅游文化、商贸物流、金融、科技服务、健康养老等现代服务业加快发展，昆玉旅游文化产业带建设不断推进，2015 年第三产业增加值达 2193.52亿元，年均增长 11.1%，在 GDP 中比重超过 50%，旅游总收入达到 723.46 亿元。（三）城市品质得到新提升深入实施世界知名旅游城市三年行动计划和“3015 行动计划” ，推进综合交通、市政设施、城市改造等重大工程建设，城市功能 3 不断完善，城市品质显著提升。完成城市总体规划修编，启动“多规合一” 工作，实
11、现城乡规划全覆盖。配合做好航空和铁路建设，昆明长水国际机场建成营运。完成昆明铁路枢纽改扩建、昆明铁路枢纽东南环线建设，昆玉铁路、云桂铁路及新南站、沪昆铁路建设加快推进。公路建设步伐加快，石林至锁龙寺高速公路、功待高速公路、呈贡至澄江高速公路、昆明至武定高速公路、西北绕城、南连接线、轿子雪山旅游专线、禄劝至大松树公路、宜良至九乡公路建成通车；绕城高速东南段、功东高速、黄土坡至马金铺高速公路抓紧建设。主城区二环快速系统和三环建成通车。地铁 1、2 号线首期工程、6 号线一期工程投入运营，3 号线、1号线呈贡支线和晋宁支线、2 号线二期建设加快推进。公交线网进一步完善，公交分担率达 40.5%。能源保障水平显著提高，中缅油气管道实现通气，1000 万吨/年炼油项目投产。清水海调水工程实现向主城供水，滇中引水工程项目建议书获国家审批。推进东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、空港片区、巫家坝片区等六大片区建设，市级行政中心顺利搬迁呈贡。加快城市更新改造，启动 121 个，完成 16 个城中村改造，搬迁主城批发市场 114 个。城市管理向精细化发展，管理水平不断提升。（四）改革创新取得新突破
