1、福州市海岛保护和利用规划（2013-2020 年）文 本（报批稿）福州市海洋与渔业局二一五年八月目 录前 言 .1第一章 总 则 .2一、规划目的 .2二、规划编制的依据 .2三、规划范围 .3四、规划期限 .4五、规划适用范围 .4第二章 福州市海岛保护和利用现状 .5一、福州市海岛数量及分布特征 .5二、福州市海岛自然概况 .6三、福州市海岛资源概况 .8四、有居海岛基本现状 .10五、无居民海岛基本现状 .12第三章 规划指导思想、基本原则和目标 .15一、指导思想 .15二、基本原则 .16三、规划目标 .17第四章 有居民海岛保护和利用规划 .18第五章 无居民海岛保护和利用规划 .
2、19一、无居民海岛主导功能定位 .19二、无居海岛保护和利用分区 .25三、海岛规划片区划分和开发时序建议 .26第六章 规划实施和保障措施 .33一、加强有居民海岛基础设施和公共事业建设 .33二、完善海岛管理规章制度，对无居民海岛进行分类管理 .34三、对历史遗留的各类权证关系的处理 .35四、切实执行海岛保护规划制度，保障海岛开发利用的协调统一 .35五、严格执行无居民海岛开发利用申请审批制度与使用金征收制度 .36六、推进海岛建立低碳保护与利用模式，促 进海岛可持续发展 .36七、健全完善海岛保护管理信息系统， 强化执法检查 .36八、加强宣传教育，建立公众参与机制 .37九、多渠道筹
3、措资金，加大投资力度 .38第七章 附则 .38福州市海 岛保护和利用规划文本（2013-2020 年）- 1 -前 言海岛自然环境相对比较封闭，生态环境较脆弱，其生态系统一旦遭受破坏，将较难以恢复。因此，必 须加强对海 岛保护与利用的综合管理，促进海岛资源的可持续利用。2010 年海岛保护法实施，提出对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永 续利用的原则，并提出实行海岛保护规划制度。2012 年 4 月， 全国海岛保护规划（2011-2020 年）经国务院批准，该规划将海岛按特殊用途海岛、有居民海岛和适度利用无居民海岛进行分类保护；并确定海岛资源和生态调查评估 、海岛典型生态系统和物种多样
4、性保护 、领海基点海 岛保护、海 岛生态 修复、海岛淡水资源保护与利用 、海岛可再生能源建设、边远海岛开发利用、海岛防灾减灾、海岛名称标志设置和海岛监视监测系统建设等 10 个海岛重点工程。 2012 年 11 月，福建省人民政府批准实施福建省海岛保护规划（2011-2020 年），该规划分别对有居民海岛 和无居民海岛进行规划。有居民海岛划分为重点开发类、优化开发类、一般开发类等 3 个二级类，并将有居民海岛的岛陆划分为特殊用途区域和优化开发区域 2 个三级类。无居民海岛的主导功能划分为特殊保护类、一般保护类、适度利用类等3 个二级类，以及领海基点海岛、海洋保护区内海岛、保留类海岛、旅游娱乐用
5、岛、交通运输用岛、工业与城乡建设用岛、渔业用岛、农林牧业用岛、可再生能源用岛和公共服务用岛等 11 个三级类。福州市作为海峡西岸经济区中的东部沿海临港产业发展区的核心城市和“ 一带一路 ”规划路 线图核心区中的沿海主要城市之一，海洋 经济发展迅速，海岛开发也逐步推进。福州市海岛数量众多，主要分布在黄岐半岛东部海域、福清湾、海 坛海峡和兴化湾，海岛面积大小不一，海岛生态、福州市海 岛保护和利用规划文本（2013-2020 年）- 2 -资源各有特色，为保护海岛及其周围海域生态系统，合理开发利用海岛资源，促进经济社会可持续发展，依据海岛保护法等相关法律法规以及福建省海岛保护规划（2011-2020
6、 年）、 福建省海洋功能区划（ 2011-2020 年）等相关规划，编制福州市海岛保护和利用规划（2013-2020 年）。第一章 总 则一、规划目的本规划目的是在全国海岛保护规划（2011-2020 年）和福建省海岛保护规划（2011-2020 年）的基础上，确定福州市海 岛保护与开发利用主导方向，明确海岛保护与开发的功能分区，合理确定海岛开发时序，保障海岛资源开发利用和生态环境保护的科学合理性，实现福州市海岛资源开发利用与生态环境的可持续协调发展，为福州市海岛保护与开发管理提供科学依据，对县级海岛规划和单岛规划起到指导引导作用。二、规划编制的依据1.中华人民共和国海岛保护法，2010 年
7、3 月 1 日起实施；2.中华人民共和国海域使用管理法，2002 年 1 月 1 日起实施；3.中华人民共和国海洋环境保护法，2000 年 4 月 1 日起实施；4.中华人民共和国土地管理法，2004 年 8 月 28 日修正；5中华人民共和国渔业法，2013 年 12 月 28 日修订；6中华人民共和国海上交通安全法，1984 年 1 月 1 日起实施；福州市海 岛保护和利用规划文本（2013-2020 年）- 3 -7中华人民共和国自然保护区条例，1994 年 10 月 9 日起实施；8中华人民共和国野生植物保护条例，1997 年 1 月 1 日实施；9中华人民共和国城乡规划法，2008
8、年 1 月 1 日起实施；10.福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划，2010 年 11月 23 日；11.福建省海域使用管理条例，2006 年 7 月 1 日起实施；12福建省海洋环境保护条例，2002 年 12 月 1 日起实施；13省级海岛保护规划编制管理办法，国海发201025 号； 14.海岛调查技术规程（2005 年）（国家海洋局 908 专项） 15.省级海岛保护规划编制技术导则（试行），国海办字2011740号；16.无居民海岛保护和利用规划编制技术导则（征求意见稿，2015年 4 月 7 日）17.国 务 院 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经
9、 济 区 的 若 干 意 见 ，国发 200924 号18.福建海峡蓝色经济试验区发展规划，19全国海岛保护规划（2010-2020 年），国函201211 号；20福建省海岛保护规划（2011-2020 年），闽政文2012436 号；21福建省海洋功能区划（2011-2020 年），国函2012164 号；22福 建 省 海 洋 环 境 保 护 规 划 （2010-2020 年 ），闽 政 文 201151 号 ；23.福 建 省 沿 海 港 口 布 局 规 划 （2008-2020 年 ），闽 政 文 2008463 号 ；24.福 建 省 沿 海 渔 业 布 局 与 建 设 规 划 （
10、2009-2018 年 ），2010 年 4 月 ；25.福州市城市总体规划（2011-2020 年），国函2015125 号。福州市海 岛保护和利用规划文本（2013-2020 年）- 4 -三、规划范围本 规 划 范 围 为 福 州 市 所 管 辖 海 域 内 的 406 个 海 岛 （不 包 括 平 潭 综 合 实 验区 和 台 湾 管 理 的 海 岛 ），包 括 16 个 有 居 民 海 岛 和 390 个 无 居 民 海 岛 （图 1）。 四、规划期限规划期 2013 年至 2020 年，近期：2013 年至 2015 年；中远期：2015 年至 2020 年，展望至 2030 年。
11、五、规划适用范围福州市海岛保护规划是福州市海岛开发利用和保护的指导文件，各部门、单 位和个人应遵循本规划的要求开展海岛开发利用和保护活动。福州市各级海洋行政主管部门依据海岛管理法律法规和本规划，编制县级海岛保护规划和单岛规划，管理单位和个人利用海岛的申请使用与保护。福州市海 岛保护和利用规划文本（2013-2020 年）- 5 -图 1 福州市海岛规划范围示意图福州海 岛保护和利用规划（2013-2020 年）- 6 -第二章 福州市海岛保护和利用现状一、福州市海岛数量及分布特征2014 年上报国家海洋局的中国海域海岛标准名录（福建分册），福州市下辖的 6 个县区的海岛共有 837 个，海岛总
12、面积 420 平方千米，其中有居民海岛 34 个，面积 419.90 平方千米；无居民海岛 803 个，面积18.01 平方千米（表 1）。表 1 福州市（含平潭县和台湾管理）海岛个数和面积一览表 总计 有居民海岛 无居民海岛行政区 海岛个数海岛面积（平方千米） 个数面积（平方千米） 个数 面积（平方千米）福州市（全市） 837 419.91 34 401.9 803 18.01罗源县 22 0.31 0 0 22 0.31连江县 222 45.3 11 40.69 211 4.61其中：台湾管理 62 23.99 5 21.85 57 2.14马尾区 8 56.17 1 56.15 7 0.
13、02连江县和马尾区共管 1 0.2 0 0 1 0.2长乐市 56 9.47 3 5.01 53 4.46其中：台湾管理 17 4.55 2 4.35 15 0.2福清市 176 16.22 8 12.84 168 3.38平潭 县 （平潭 综 合 实验 区） 352 292.24 11 287.21 341 5.03注：表中斜体加粗部分不纳入本规划。本次福州市海岛保护和利用规划考虑到规划的实用性和适应性，未对平潭综合实验区的 352 个 海 岛 和 台 湾 管 理 的 79 个 海 岛 （马 祖 列 岛 和 白福州海 岛保护和利用规划（2013-2020 年）- 7 -犬 列 岛 等 ）进
14、行 规 划 ，仅 对 罗 源 县 、连 江 县 、马 尾 区 、长 乐 市 和 福 清 市 的 406个 海 岛 进 行 规 划 ，下 文 凡 是 提 到 的 福 州 市 海 岛 范 围 、数 量 、面 积 、岸 线 长 度等 数 据 均 不 包 括 平潭综合实验区和 台 湾 管 理 的 海 岛 。纳 入 本 次 规 划 的 海 岛 包 括 罗 源 县 、连 江 县 、马 尾 区 、长 乐 市 和 福 清 市 管辖 内 的 406 个 海 岛 ，包 括 16 个 有 居 民 海 岛 和 390 个 无 居 民 海 岛 （表 2）。在这些沿海县中，福清市的海岛数量最多（176 个），而后依次是连
15、江县（160个）、长乐市（ 39 个）、 罗 源县（22 个）和马尾区（8 个），还有一个乌猪礁，属连江县和马尾区共同管理。表 2 福州市（不含平潭县和台湾管理）海岛保护和利用规划的海岛情况统计表 （单位：个）海岛数量 按面积分类县 总计有居民无居民1 km2 0.5-1km20.1-0.5 km20.05-0.1 km20.01-0.05 km25000 m2-0.01km21000-5000m2 500-1000 m2500 m2罗源县 22 0 22 0 0 0 1 8 1 7 1 4连江县 160 6 154 2 3 6 7 34 17 39 17 35连江县和马尾区共管1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0马尾区 8 1 7 1 0 0 0 0 2 2 2 1长乐市 39 1 38 1 3 4 3 4 6 12 0 6福清市 176 8 168 6 2 9 3 27 19 39 10 61合计 406 16 390 10 8 20 14 73 45 99 30 107福州市海岛保护和利用规划的海岛总面积 99.13 平方千米，其中有居民海岛面积 88.49 平方千米，无居民海岛面积仅 10.64 平方千米。有居民海岛面积排前三位的依次是琅岐岛（56 平方千米）、粗芦岛（14 平方千
