1、财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家以案说法以案说法 政府采购法政府采购法实施条例实施条例 的理解与适用的理解与适用主讲人主讲人 :王周欢王周欢2016年年 8月月财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家一、如何界定政府采购项目一、如何界定政府采购项目n 案例分析：案例分析：n 案例一：某医院使用其经营性收入购买空案例一：某医院使用其经营性收入购买空调，该项目是否属于政府采购项目？调，该项目是否属于政府采购项目？n 案例二：国有企业使用财政性资金采购是案例二：国有企业使用财政性资金采购是否适用政府采购法？否适用政府采购法？财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家财政性资金
2、的界定与理解财政性资金的界定与理解n 法律适用法律适用n 条例条例 第二条对财政性资金进行界定第二条对财政性资金进行界定n 政府采购法第二条所称财政性资金，包括政府采购法第二条所称财政性资金，包括纳入预算管理的资金。纳入预算管理的资金。n 以财政性资金作为还款来源的借贷资金，以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。视同财政性资金。财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家财政性资金的界定与理解财政性资金的界定与理解n 在政府采购管理中，对使用纳入部门预算在政府采购管理中，对使用纳入部门预算管理的资金，无论其资金来源，包括部分管理的资金，无论其资金来源，包括部分事业收入、经营性收
3、入和其他收入等事业收入、经营性收入和其他收入等 “自有自有收入收入 ”，都应当纳入政府采购管理范畴。，都应当纳入政府采购管理范畴。财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家财政性资金的界定与理解财政性资金的界定与理解n 以财政性资金作为还款来源的借贷资金，以财政性资金作为还款来源的借贷资金，最终为预算支出，实质上相当于使用财政最终为预算支出，实质上相当于使用财政性资金，也应当纳入政府采购适用范围。性资金，也应当纳入政府采购适用范围。因此，因此， 条例条例 规定以财政性资金作为还规定以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同为财政性资金，在款来源的借贷资金视同为财政性资金，在采购时应当按照采购时
4、应当按照 政府采购法政府采购法 及及 条例条例 的规定进行采购。的规定进行采购。财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家混合资金来源项目的法律适用混合资金来源项目的法律适用n 国家机关、事业单位和团体组织的采购项国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。购法及本条例。 财政部指定政府采购宣传媒体采
5、购顾问 +信息专家二、项目属性的界定二、项目属性的界定n 案例分析案例分析n 案例三：某大剧院采购舞台机械设备，采案例三：某大剧院采购舞台机械设备，采购金额一亿多万元，财政部门在处理该项购金额一亿多万元，财政部门在处理该项目投诉过程中发现投标文件指定品牌和进目投诉过程中发现投标文件指定品牌和进口产品未经审核，遂认定其采购结果无效口产品未经审核，遂认定其采购结果无效，并做出行政处罚，采购人不服行政处罚，并做出行政处罚，采购人不服行政处罚决定提起行政复议，认为该项目属于工程决定提起行政复议，认为该项目属于工程项目，不适用政府采购法。项目，不适用政府采购法。财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息
6、专家项目属性的界定项目属性的界定n 政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法 （征求意见稿）第六条规定，同一招标（征求意见稿）第六条规定，同一招标项目中含有货物、服务不同采购对象的，项目中含有货物、服务不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定项以占项目资金比例最高的采购对象确定项目属性。目属性。财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家三、工程项目的法律适用与监管三、工程项目的法律适用与监管n 案例四：工程项目招标财政部门是否实施案例四：工程项目招标财政部门是否实施监管？监管？n 案例五：工程项目如何采取非招标方式采案例五：工程项目如何采取非招标方式采
7、购？购？财政部指定政府采购宣传媒体采购顾问 +信息专家工程项目的法律适用与监管工程项目的法律适用与监管n 法律适用法律适用n 条例条例 第七条规定第七条规定n 本条例在本条例在 政府采购法政府采购法 第四条的基础上第四条的基础上规定，政府采购工程以及与工程建设有关规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务，采用招标方式的，应适用的货物和服务，采用招标方式的，应适用 招标投标法招标投标法 及其实施条例；及其实施条例；n 采用非招标方式的，根据本条例的规定，采用非招标方式的，根据本条例的规定，应适用应适用 政府采购法政府采购法 及本条例的规定，及本条例的规定，可以采用竞争性谈判、单一来源采购。可以采用竞争性谈判、单一来源采购。
