1、 1 什邡市突发重大动物疫情应急预案目 录一、总则（一）编制目的 （二）编制依据（三）突发重大动物疫情分级（四）适用范围（五）工作原则二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构（二）日常管理机构（三）专家委员会（四）应急处置预备队（五）应急处理机构三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告（一）监测（二）预警（三）报告四、突发重大动物疫情的应急响应和终止（一）应急响应的原则 2 （二）应急响应（三）应急处理人员的安全防护（四）突发重大动物疫情应急响应的终止五、善后处理（一）后期评估（二）奖励（三）责任（四）灾害补偿（五）抚恤和补助（六）恢复生产（七）社会救助六、突发重大动物疫情应急处置的保障（一）通
2、信与信息保障（二）应急资源与装备保障（三）技术储备与保障（四）宣传、培训和演习七、附则（一）名词术语和缩写语的定义与说明（二）预案管理与更新（三）预案解释部门（四）预案实施时间 3 一、总则（一）编制目的为切实保障畜牧业生产安全，及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，构建预防与扑灭突发重大动物疫情的长效管理和应急处理机制，确保在发生重大动物疫情时，能够迅速调动行政和技术等资源，切实保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大限度减少突发动物疫情造成的经济损失和人员危害，维护正常的社会秩序。 （二）编制依据依据中华人民共和国动物防疫法、重大动物疫情应急条例、国家突发重大动物疫情应急预案、四川
3、省重大动物疫情应急条例实施办法、四川省突发公共事件总体应急预案、四川省突发重大动物疫情应急预案等法律法规，结合我市实际，特制定本预案。（三）突发重大动物疫情分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。根据事件发展情况，应对事件的分级适时进行调整。1.特别重大突发动物疫情（级）（1）高致病性禽流感在 21 日内，在我市有 4 个以上镇（街道、经开区）区域发生疫情。 4 （2）口蹄疫在 14 日内，在我市有 4 个以上镇（街道、经开区）区域发生疫情。（3）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延
4、。（4）农业部认定的其他突发级重大动物疫情。2.重大突发动物疫情（级）（1）高致病性禽流感在 21 日内，在我市有 34 个镇（街道、经开区）区域发生疫情；或在我市行政区域内有 10 个以上疫点。（2）口蹄疫在 14 日以内，在我市有 34 个镇（街道、经开区）区域发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。（3）在一个平均潜伏期内，在我市有 5 个以上镇（街道、经开区）区域发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到 10 个以上。（4）在一个平均潜伏期内有布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病呈暴发流行，波及 3 个以上镇（街道、经开区）区域，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩
5、散的趋势。（5）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我市又有发生或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市或发生。（6）四川省或德阳市兽医行政管理部门认定的其他突发级重大动物疫情。3.较大突发动物疫情（级） 5 （1）高致病性禽流感在 21 日内，在我市有 2 个以上镇（街道、经开区）区域发生疫情，或疫点数达到 3 个以上。（2）口蹄疫在 14 日以内，在我市有 2 个以上镇（街道、经开区）区域发生疫情，或疫点数达到 5 个以上。（3）在一个平均潜伏期内，在我市有 3 个以上镇（街道、经开区）区域发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到 5 个以上。（4）在一个平均潜伏期内，在我市 1
6、个镇（街道、经开区）区域有 5 个行政村暴发流行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。（5）四川省或德阳市兽医行政管理部门认定的其他突发级重大动物疫情。4.一般突发动物疫情（级）（1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在我市有 1个镇（街道、经开区）区域发生疫情。（2）二、三类动物疫病在 1 个镇（街道、经开区）区域内呈暴发流行。（3）县级以上兽医行政管理部门认定的其他突发级重大动物疫情。（四）适用范围本预案适用于在什邡市境内突然发生、造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的突发重大动物疫情的应急处理工作。 6 （五）工作原则1.自行启动级重大动物疫情发生后，
7、市政府和有关镇（街道、经开区）、市级有关部门要立即按照本预案实施突发重大动物疫情应急工作，处置本行政区域内的突发重大动物疫情事件。2.统一领导，分级管理市政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各镇（街道、经开区）负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，市级有关部门按照本预案规定，在各自职责范围内做好疫情应急处理有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。3.快速反应，高效运转各镇（街道、经开区）和市级有关部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情
8、应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。4.预防为主，群防群控贯彻预防为主的方针，加强动物防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培 7 训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构按照国务院关于进一步加强动物防疫工作通知（国发200114 号）
9、的要求，各级政府对动物防疫工作 负总责，各级政府主要领导是动物防疫工作的第一责任人。市政府成立重大动物疫情应急指挥部统一领导、指挥全市突发重大动物疫情应急工作。市级有关部门组成市重大动物疫情应急指挥部，并按职责积极开展有关工作。指挥部成员单位职责如下：市畜牧局：负责组织制订突发重大动物疫情防治实施方案；统一组织实施突发重大动物疫情的防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，及时划定疫点、疫区、受威胁区，并提出处理方案；依法向市政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实施封锁的建议；开展疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作；对染疫和疑似染疫动物及其同群动物和其他易感染动物的
10、扑杀、销毁进行技术指导；组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；提出停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫 8 及补偿等费用和疫情损失的评估。市财政局：负责保证突发重大动物疫情应急处理所需经费，并做好经费监督管理工作。主要包括重大动物疫病紧急免疫、物资贮备、发病及同群动物扑杀补偿等经费。市发改局：负责组织紧急防疫储备物资保障支援，协调防护用品以及生活必需品应急生产，维护市场价格秩序。市公安局：密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件。查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
11、市监察局：负责监督检查有关单位、部门及其工作人员在突发重大动物疫情应急处置工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。市工商局：负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监管工作，根据对疫区封锁情况，关闭疫区动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区。市卫生局：负责疫区内人员防护技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。市林业局：组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离
12、控制等措施。 9 市商务局：负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序。负责疫后相关畜禽产品市场的恢复和开拓。配合畜牧等部门做好畜禽产品设限的应对工作。市质监局：负责做好出入境动物及动物产品的检验工作，防止疫病传入传出，依法确保应急物资的产品质量。市环保局：负责对各项突发重大动物疫情防控措施进行环境质量评估及监测，维护环境安全。市政府新闻办：严格纪律，按规定积极配合有关部门正确引导舆论，加强突发重大动物疫情应急处理的正面宣传报道和动物防疫知识普及。市民政局：负责对受灾群众的生活救助、安抚工作。市电信公司：负责为突发重大动物疫情应急处理(包括报告)提供通信保障工作。指挥部下设办公室，办公室设在
13、市畜牧局。负责按照指挥部的要求，具体制定防控政策，部署扑灭突发重大动物疫情工作，并督促各镇（街道、经开区）及市级有关部门按要求落实各项防控措施。各镇（街道、经开区）应设立相应的指挥机构和办事机构，负责辖区内重大动物疫病的预防、控制和扑灭工作。（二）日常管理机构市 畜 牧 局 负 责 全 市 突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 处 理 的 日 常 管 理 工 作 。（三）专家委员会 10 市畜牧局组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。其具体职责是：对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；对突发重大动物疫情应急准备提出建议；参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；对突
14、发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。（四）应急处置预备队市 政 府 重 大 动 物 疫 情 应 急 指 挥 部 办 公 室 成 立 突 发 重 大 动 物 疫情 应 急 处 置 预 备 队 ，下 设 四 个 小 组 ：突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 控 制 领导 小 组 ；突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 控 制 处 置 小 组 ；突 发 重 大 动 物 疫 情 应急 控 制 技 术 小 组 ；突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 控 制 后 勤 宣 传 保 障 小 组 。（五）应急处理机构市动物疫病预防控制机构负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告（一）监测建立全市突发重大动物疫情监测、报告网络体系。市畜牧局要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量；要会同市卫生局、市林业局等市级有关部门按照国家有关规定，结合实际，组
