1、合 浦 县 城 区 防 洪 应 急 预 案合 浦 县 防 汛 抗 旱 指 挥 部二 一 八 年 四 月 十 三 日- 1 -目 录1 总则 .（1）1.1 编制依据.（1）1.2 目的和原则.（1）1.2.1 编制目的（1）1.2.2 编制原则.（1）1.3 适用范围.（1）2 城市概况.（2）2.1 自然地理.（2）2.2 社会经济.（3）2.3 洪涝风险分析.（3）2.4 洪涝防御体系.（4）2.5 防御重点.（5）2.6 群众转移方案.（6）3 组织体系与职责.（6）3.1 指挥机构及职责.（6）3.2 办事机构.（6）4 预防与预警.（7）4.1 预防预警信息.（7）4.2 预警级别划
2、分.（7）4.3 预警行动.（8）4.3.1 南流江洪水预警行动（8）4.3.2 暴雨渍涝预警行动（9）4.4 主要响应行动.（9）- 2 -4.4.1 级应急响应.（9）4.4.2 级应急响应.（10）4.4.3 级应急响应.（11）4.4.4 级应急响应.（12）5 后勤保障（13）5.1 通信与信息保障.（13）5.2 抢险与救援保障.（13）5.3 供电与运输保障.（14）5.4 治安与医疗保障.（14）5.5 物资与资金保障.（14）5.6 社会动员保障.（14）5.7 宣传、培训和演习.（15）6 附则（16）- 1 -1 总 则1.1 编制依据合浦县城区防洪应急预案的编制依据是中
3、华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例等法律、法规和合浦县防汛抢险应急预案以及合浦县城区河道防洪整治规划、县城总体规划等资料。1.2 目的和原则1.2.1 编制防洪应急预案的目的：最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。1.2.2 编制防洪应急预案的基本原则：贯彻行政首长负责制，以防为主，防抢结合；全面布置，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会积极因素。具体要求：根据合浦县城区实际情况和现有防洪体系，近期做到发生警戒水位洪涝不造成经济损失；保证水位以下的洪涝无人员伤亡，不发生险情、疫情，
4、做到灾后 24 小时交通、通讯畅通；发生超标准洪水尽量做到无人员伤亡，低洼地带群众能安全转移，交通、通讯 24 小时内恢复，一周内恢复正常生产生活，基本不发生疫情，做到社会稳定，治安良好，各单位、各部门、相关乡镇按自身的职责做好工作，把洪涝灾害损失尽最大努力降到最低限度。1.3 适用范围本预案适用于自然或人为因素导致的合浦县城区内洪水、暴- 2 -雨渍涝等灾害事件的防御和处置。2 城市概况2.1 自然地理合浦县位于广西南部沿海、北部湾东北岸，东与博白县和广东省廉江市相邻，西交钦州市，北与浦北县、灵山县接壤，南连北海市银海区，1992年划为全国沿海开放县。县城中心腹地廉州镇，古称海门镇，是全县政
5、治、经济、文化、交通中心。地处北部湾坳陷，合浦凹陷盆地上，地面高程在海拨4.59.0m之间。县城主要街道、学校高程为4.66.7m ，其中北 为5.46.5 m，南为5.06.1m，东岸街道机关厂场高程4.67.5m，其中北为5.86.0m，中为7.5m，南为5.07.7m ，旧城区一带 普遍处于5年一遇洪水位以下高程。合浦县地处南亚热带，是典型的季风型海洋性气候，雨量充沛，热量丰富。总的气侯特征是夏季高温多雨、干湿分明，夏长冬短、风情多变、灾害频繁。多年平均气温22.4，极端最高气温37.4，出现在7月；极端最低气温-0.8，出现在1月。据统计，廉州站多年平均降雨量为1689mm ，最大降雨
6、量2106.9mm ，最小降雨量906.5mm。南流江是流经合浦县最大的一条单独入海河流，发源于北流市大容山，流经玉林市的北流市、玉州区、福绵区、博白县和钦州市的浦北县后，于合浦县的曲樟乡亚山进入合浦县境，然后直流入海。南流江干流全长 287km，流域面积 9700km2，其中合浦县境内干流长 102.5km，流域面积 1381.2km2。南流江共有 4 条较大- 3 -分洪入海支流，分别为：南干、南东、南西和周江河；有张黄江、武利江、洪潮江等 13 条较大的支流汇入，集雨面积 2774.4km2。南流江沿岸地势低洼、又受潮水顶托，河道淤积严重，堤防标准低、泄洪能力差，经常遭受洪涝、台风、暴潮
7、等自然灾害侵袭，损失惨重。因此，防御南流江洪水是合浦县城防洪的重点。2.2 社会经济合浦县城区经济在整个县城经济中占据着举足轻重的地位，廉州镇各类商业机构 1813 个，贸易市场 10 个，每天人流量近 10万人，镇内有中等专业学校 7 所、中学 8 所、小学 30 所、幼儿园、托儿所 15 所。此外，还有电大班、职工学校和党校等，共有中小学教师、幼儿教师 2000 多人。全镇农林牧渔业总产值 11.94 亿元。根据合浦县总体规划，预测到 2020 年城市人口发展到 30 万人，城区面积达到 34.85km2，城区国内生产总值达到 23.54 亿元，农业部份产值达 150 亿元。合浦县城区境内
8、有高铁和钦北（钦州市至北海市）铁路分别长9km，325国道长14km，南北（南宁市至北海市）二级公路长3km。廉州镇总面积 177km2，辖14个居委会、16个村委会、359个村民小组，辖区总人口17.86万。城区内名胜古迹较多，有自治区重点文物保护单位合浦汉墓群；有县重点文物保护单位：海角亭、惠爱桥、东山寺、魁星楼、东坡亭、东坡井、孔庙、保子庵、天妃庙等。高楼大厦、百货商场遍及全城。2.3 洪涝风险分析合浦县由于受南亚热带季风气候影响，全年降雨不匀，多年平均降雨量1663mm ，其中4 9月降雨量占全年总降雨量的- 4 -83%87%，10月至次年3月降雨量占全年总降雨量的13%17% ，每
9、年都遭受几次较大热带气旋影响，造成频繁的灾害性暴雨洪水，并泛滥成灾，对防洪工程安全和沿江城镇人民生命财产造成极大的威胁。南流江洪水主要由台风形成，从历年实测系列中选择12场合成流量大于3000m 3/s的大洪水分析表明：受强台风影响的有9次，2次受地面冷峰和高空槽影响，1次受高空槽和西南低涡共同影响。每年暴雨洪水多发生在78月间，且暴雨中心多与台风路径有关，经常出现连续降雨几天和特大暴雨过程，45年来共发生洪涝15次，平均每3年一次。水土流失严重，致使河道淤积，河床淤高，河道狭窄，洪水渲泄不畅，加之海潮顶托，遂泛滥成灾，是洪涝灾害的主要原因；水源林地不能涵养水土，暴雨径流系数大，一遇暴雨即山洪
10、暴发，河水漫堤，河岸被冲刷甚至坍塌，冲下大量的泥沙淤塞河床，造成洪涝灾害；合浦段属南流江下游区，支流武利江汇入后，进入南流江三角洲冲积平原，水流平缓，河面宽展，河道淤积严重，石湾镇以下安全泄流量2500m 3/s，受台风、暴雨和海潮袭击，来水量远大于河道安全泄量，从而造成灾害；现有防洪堤标准低、堤身单薄，而且蚁害严重，险象环生，每遇较大洪水即造成堤防渗漏、管涌、塌方，进而溃堤成灾，损失惨重。2.4 洪涝防御体系合浦县城区的洪涝灾害与周江围堤防工程有直接关系。周江围于1965年11月动工兴建，1966年4月基本完成，由南流江干流左岸和周江支流右岸圈堤闭合而成，堤防总长37.4km；1963- 5
11、 -年、1990年、2004年、2007、2011年分别对该河堤进行维修加固。周江口最高堤顶高程12.3m，下游廉州船闸最低堤顶高程7.57m，堤顶宽5m，堤外坡度为1 : 2，设有过堤闸16座，过堤吸水码头9座。围内有石湾镇周江、东江、沙朗和廉州镇大江、马江、廉西等6个村委，耕地面积1933.33hm 2，总人口2.4万多。该堤防是防御南流江干流洪水进入县城的唯一屏障。1998 年，南流江合浦县城区河道防洪整治一期工程建成周江口分洪控制闸及左右岸防洪堤 2.253km、吴屋坡引水渠等一批防洪工程；2001 年续建成石康圩至周江口（桩号 0+1386+000 ）防洪堤 5.862km 及多葛、
12、防洪闸；2005 年至 2007 年进行周江围部分加固工程建设；2009 年开始实施县城西门江防洪整治一期工程，至 2016 年南流江干流左岸的周江围已建成 20 年一遇标准河堤。这些工程的实施，大大减轻县城防洪压力。远期结合南流江综合治理规划，合浦县城区西门江治理逐步达到防御 50 年一遇的洪水标准，工程治理建成后，将大大提高城区防洪标准和防涝能力，有效促进城区的经济发展。2.5 防御重点合浦县城区廉州镇现在的防洪体系，与合浦县作为沿海经济开发中心是不相适应的。周江集雨面积大，河道的泄洪能力较低，不少防洪堤段年久失修，受洪水冲刷严重，已危及堤防安全。重点是周江围吴屋坡堤段、石湾大桥至廉西堤段
13、，廉西川山沟尾堤段，石湾清水围清东堤段，总江围望牛墩堤段，百曲围总江口至宋屋沟堤段等都十分危险，遇到较大洪水即漫顶甚至溃堤。况且，城区防洪排涝体系建设尚未完善，因此，合浦县城区遭受洪- 6 -涝灾害的形势十分严峻。 2.6 群众转移方案2.6.1 总江围分洪时群众撤离方案由于总江口防洪标准仅5年一遇，发生超标准洪水时已超过此围防御能力，发生决堤危险，为防止堤防突发性决口严重危害围内群众生命财产，应选择人口村庄较少堤段作为分洪口，有组织、有计划，就近撤离群众到安全的大堤上。2.6.2 南流江大堤决口时县城群众撤离路线2.6.2.1 廉州中学至埠民路，钦州巷一带经车沟底、还珠大道往风门岭方向撤出。2.6.2.2 头 甲 社 、娄 行 街 、石 桥 街 至 北 河 一 带 从 东 山 寺 方 向 撤出 。2.6.2.3 沙街尾、县政府宿舍、老人村一带经车路塘从县油厂、电厂方向撤出。2.6.2.4 西华路、中山路及中医院、人民医院一带经廉东大道从罐头厂方向撤出。3 组织体系与职责3.1 指挥机构及职责合浦县防汛抗旱指挥部作为县城防洪的指挥机构，机构组成及其职责另见合浦县防汛抢险应急预案。3.2 办事机构合浦县防汛抗旱指挥部办公室是县城防洪工作的综合协调办事机构（地址：县水利局，联系电话：7285612、7262177，传
