1、第 15部分案例研究：评估西南扶贫项目 具体问题乔晓春教授、博士生导师北京大学人口研究所目的 通过对西南项目评估的案例介绍，使人们了解评估的过程、方法、以及可能存在的问题。 这里只是思路的介绍，不讨论具体的方法和某些技术性细节。西南扶贫项目介绍 1993年 7月开始准备； 1994年通过评估；1995年 7月开始实施 项目执行期为 7年， 2002年 7月结束 项目总投资 42.3亿元（ 4.864亿美元），其中世行贷款 2.47亿美元 项目覆盖中国西南大石山地区的广西、云南、贵州三省（区） 35个县、 290个乡、1798个村的 284万贫困人口，其中少数民族人口约占 50%项目支出构成内容
2、 比例教育卫生农村基础设施土地与农户开发劳务输出乡镇企业机构建设项目管理与贫困监测8.605.3717.2443.059.7411.521.692.78总计 100项目的预期投入和产出 项目投入 项目干预或 建设内容包括教育、卫生、农村基础设施、土地与农户开发、劳务输出、乡镇企业、机构建设、项目管理与贫困监测以及广西城市就业开发共 9个分项目 项目产出 项目总目标： 研究、探索和验证跨地区、跨行业、综合性扶贫项目的有效性 大幅度降低 35个国定特困县的绝对贫困程度 促进贫困地区剩余劳动力健康、有序地向较为富裕的农村地区和快速发展的中等城市输出 强化扶贫机构，培养项目管理队伍，提高对扶贫项目的管
3、理水平和对贫困程度的监测水平 通过土地的改良及水土保持工程，遏制贫困的石山地区环境的恶化状况 通过让农户在项目设计和执行过程中发挥决定性作用而鼓励当地公众的大力参与资料来源 西南扶贫项目现场考察背景材料（中文） 暗藏的作用？反贫困项目的事后评估（英文）（ Hidden Impact? Ex-post Evaluation of Anti-Poverty Program, by Shaohua Chen and Ravallion) 对项目效益的评价（中文）食物安全人均粮食消 费量（公斤）农 民人均粮食消 费量不足 150公斤比例（ %）1995年 189 18%2000年 209.4 4.4%
4、项 目区提高比例（ %） 10.7%对 照区提高比例（ %） 2.2%贫困指数变化 (%)1995 2001贫 困 发 生率 31.5 12.9贫 困 强 度指数 1.23 1.04贫 困深度指数 5.8 3.01993 2000 增 长三省区 贫 困 县 377.48 1204.43 826.95世行 项 目 县 351.19 1211.36 860.17农民人均纯收入比较（元）总的结论 西南扶贫项目无论是在减缓项目区及其受益人群的贫困状况，还是在探索综合性扶贫模式方面都取得了极大的成功，基本实现了项目预期各项目标。 评估合理性：将项目区有关指标结果与非项目区进行比较 存在的问题：并没有区分项目区和非项目区的差异；没有区分干预和非干预的作用；没有得出仅仅由于干预引起的净效果一项评估研究的结果 利用普遍使用的方法进行评估发现：西南项目的作用是令人失望的。 项目开始时项目村有 60%得人每天的消费支出不到 1美元（贫困线）；如果以此作为贫困线标准，项目执行了 5年以后贫困比例下降了 7个百分点。在这 5年里非项目村的贫困比例下降了 2个百分点；说明项目本身只导致了贫困比例下降了 5个百分点。 人们认为这种情况完全是有可能的，因为世行项目只针对国定贫困县，而这些县在世行项目之前已经得到了国家和省的扶贫资助；国家和省很可能会减少对世行项目村的扶贫投入，而将这些投到非世行项目村去。
