1、沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（2018-2020 年）二一八年二月I目 录前 言 .1一、 地质灾害防治现状 .2(一) 地质灾害现状 .2(二) 地质灾害防治工作进展 .2(三) 地质灾害防治工作存在主要问题 .4二、 规划的指导思想、基本原则和目标 .5(一) 指导思想 .5(二) 规划原则 .6(三) 规划目标 .7三、 地质灾害易发区 .8四、 地质灾害防治区 .9(一) 重点防治区 .9(二) 一般防治区 .9五、 地质灾害防治任务 .10(一) 地质灾害调查评价 .10(二) 加强地质灾害监测预警体系建设 .10(三) 地质灾害综合治理 .11(四) 地质灾害应急防治建设 .11
2、(五) 基层防灾能力建设 .12(六) 科学技术研究支撑 .13六、 保障措施 .13（一）贯彻执行地质灾害防治法规、规章和制度 .13（二）落实各级政府地质灾害防治工作责任制 .13II（三）加强地质灾害防治工作的宣传和防治知识普及 .14（四）推进地质灾害防治科技进步 .14（五）保障地质灾害防治资金 .14附则 .14附表:附表 1 沈阳市沈北新区地质灾害隐患点具体情况一览表附表 2 沈阳市沈北新区 20182020 年地质灾害隐患点搬迁避让工程规划表附图:附图 1 沈阳市沈北新区地质灾害易发程度分区图 1:200000附图 2 沈阳市沈北新区地质灾害防治规划图 1:200000沈阳市沈
3、北新区地质灾害防治规划（2018-2020 年）1前 言为进一步加强沈阳市沈北新区地质灾害防治工作，提高地质灾害防治管理水平，提升地质灾害预防与应急能力，最大限度减少和避免人员伤亡和财产损失，促进我市经济社会全面协调可持续发展，编制本规划。本规划是沈阳市沈北新区地质灾害防灾减灾工作的指导性文件，是加快建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系、应急体系和地质灾害防治管理工作的重要依据。本规划以地质灾害防治条例、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、 全国地质灾害防治“十三五”规划、辽宁省地质灾害防治管理办法、辽宁省地质灾害防治规划（20082020 年）、沈阳市地质灾害防治规划（20
4、182020 年）等为依据，对沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（20102020 年）进行修编，编写完成沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（20182020 年）（以下简称规划）。规划以 2017 年为基期，规划期到 2020 年，展望到 2025 年。沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（2018-2020 年）2、 地质灾害防治现状(、) 地质灾害现状沈 阳 市 地 质 灾 害 类 型 主 要 有 地 面 塌 陷 、崩 塌 。全 区 地 质 灾 害易 发 区 面 积 783.72km2，目 前 共 有 5 处 地 质 灾 害 隐 患 点 ，其 中 地 面塌 陷 地 质 灾 害 隐 患 点 3 处 ，崩
5、 塌 地 质 灾 害 隐 患 点 2 处 。1、地 面 塌 陷地面塌陷地质灾害分布在沈北新区清泉街道、辉山街道、财落街道、虎石台街道一带的煤矿开采区。诱发因素为煤矿开采活动。目前地面塌陷地质灾害隐患点共 3 处，规模均为大型为，其中大型 3 处，目前没有造成人员伤亡。2、崩 塌崩塌地质灾害分布在沈北新区清泉街道、马刚街道丘陵地区，主要诱发因素为傍山建房等人类工程活动。目前崩塌地质灾害隐患点共 2 处， 规 模均为小型，目前没有造成人员伤亡。(、) 地质灾害防治工作进展1、地质灾害防治法规规章体系逐步完善2010 年以来，沈阳市贯彻实施地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）、 国务院关于加强
6、地质灾害防治工作的决定（国发201120 号）、辽 宁省地质灾害防治管理办法（辽宁省人民政府令第 119号）和辽宁省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见（辽政发201230 号）等一系列法 规规章，沈阳市人民政府先后出台有关沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（2018-2020 年）3规范性文件：2012 年沈阳市人民政府发布沈阳市地质灾害防治规划（2010-2020 年），2015 年沈阳市人民政府办 公厅发布关于修订沈阳市突发地质灾害应急预案的通知（沈政办发20153 号）；沈阳市人民政府办公厅每年均发布年度地质灾害防治方案。沈北新区政府及相关部门也依据各自的实际情况，出台了适合地方情况
7、的规范性文件。2、地质灾害调查工作取得新成果2004 年完成沈阳市 1:10 万地质灾害调查与区划工作（含沈北新区），初步查 明沈北新区地质灾害隐患点情况，为全区防灾减灾奠定基础；2012 年完成沈阳市重要地质灾害点勘查查证（含沈北新区）；2014 年完成沈阳市地质灾害隐患点排查与复核工作（含沈北新区），核定沈北新区地质灾害隐患点 19 处，进一步查明全市地质灾害隐患情况；2018 年完成沈北新区地质灾害隐患点排查与复核工作，核定沈北新区地质灾害隐患点 5 处。3、地质灾害群测群防防治机制进一步健全进一步明确地质灾害防治工作责任制，落实各级政府的具体目标和任务，部 门联动机制进一步加强。沈北新
8、区规划和国土资源主管部门制定地质灾害防灾预案，落实地质灾害速报、险情巡查、汛期值班等各项制度。建立区、街道、社区三级群测 群防网络。4、地质灾害应急演练扎实推进2012-2017 年沈阳市先后组织开展地质灾害应急演练 10 次，参加演练人员 1000 余人。通 过演练，检验各项防灾工作程序、步骤和方法的运用和效果，提高沈北新区政府部门防灾工作组织协调能力，检沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（2018-2020 年）4验和锻炼相关人员的反应快速能力，强化应急处置合理性。通过演练使群众基本掌握了预警信号和逃生路线，提高群众的地质灾害防范意识和自救能力。5、地质灾害应急体系更加完善为应对突发地质灾害，
9、沈阳市规划和国土资源局设立地质灾害应急中心， 实现沈北新区逐级快报、专业队伍快速出动开展应急调查和技术指导、各部 门协作联动抢险救灾的快速反应体系。6、地质灾害气象风险预警得到有效落实自 2005 年起，沈阳市规划和国土资源局与沈阳市气象局合作，由辽宁省地质环境监测总站具体承担，开展沈阳市地质灾害气象风险预警工作，提高沈北新区预报和防御地质灾害的水平和能力。7、地质灾害治理工作初现效果1）对沈北新区前屯社区、马古社区等位于地面塌陷区的受威胁村民进行搬迁避让；2）完成沈北新区二井小学地面塌陷地质灾害治理工程。(、) 地质灾害防治工作存在主要问题1、应急和防治体系有待加强目前沈北新区地质灾害应急和
10、防治机构尚不健全，体制没有理顺。2、专业监测体系尚未健全沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（2018-2020 年）5煤矿区大中型地面塌陷地质灾害隐患点尚未建立专业化的动态监测和管理体系，专业监测仍处于起步阶段，覆盖程度较低，预警预报信息的传播手段有待完善，时效性有待提高。3、防灾意识仍待提高对地质灾害防治工作尚未引起足够重视，科普宣传力度不够，“只重救灾，不重防灾” 的现象还不同程度存在，广大群众仍缺乏必要的地质灾害防治知识，防灾减灾意识不强，存在麻痹侥幸心理和依赖政府统包统揽的思想。4、缺乏地质灾害防治资金全区地质灾害防治资金投入渠道单一，矿山企业投入地质灾害防治资金不足，一些地质灾害隐患点得
11、不到及时治理。二、 规划的指导思想、基本原则和目标(、) 指导思想以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实党的十八大、十九大精神，沈阳市人民政府认真落实辽宁省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见，加强防灾减灾体系建设，提高地质灾害防御能力，将生态文明建设纳入“五位一体 ”的总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、 监测预警体系、综合防治体系、应急处置体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高沈阳市沈北新区地质灾害防治水平。沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（2018-2020
12、年）6(、) 规划原则1、属地为主，分级分类负责坚持属地为主，分级负责，明确区政府的防灾主体责任，做到政府组织领导、部 门分工协作、全社会共同参与；坚持分类负责，“ 谁引发、 谁治理” ，对人为工程活 动引发的地质灾害明确防灾 责任单位，切实落实防范治理责任；建立健全地质灾害防治工作体制机制，明确政府、部门、 单位和公民的地 质灾害防治责任。 2、以人为本，预防为主地质灾害防治工作要把人民生命安全放在首位，从广大人民群众的根本利益出发，把受地 质灾害威胁的人类活动聚集地和重大工程分布区作为防治重点，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。3、统筹规划，突出重点坚持根据不同地区地质灾害特
13、点和经济社会发展水平，全面规划地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、 应 急防治和基层防灾能力建设， 统筹兼 顾，突出重点，将防治重点部署在对人民生命财产安全构成直接或潜在威胁的区域。总体上优先部署调查评价和监测预警工作，有针对 性地逐步开展搬迁避让、工程治理、应急防治和基层防灾能力建设。4、合理避让，重点治理沈阳市沈北新区地质灾害防治规划（2018-2020 年）7坚持以保护人民群众安全为最高价值准则，将地质灾害防治业务链的重心前移，对受地质灾害威胁的居民点，实现合理避让和重点地区治理相结合。5、依法依规，科学减灾加强地质灾害防治法律法规、标准规范体系建设，强化基础研究，把握地质灾害发生变化
14、规律，促进高新技术的应用和推广，科学防灾减灾，提高地质灾害防治效率、能力和水平。(、) 规划目标1、总体目标全面查清全区地质灾害隐患的基本情况，显著提高地质灾害监测预警水平。建成系统完善的地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系，全面提升基层地质灾害防御能力。全面加强应急队伍建设，最大程度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，年均因灾直接经济损失占生产总值的比例逐步降低，地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻。为构建幸福沈阳和谐沈阳，促进社会、经济 和环境协调发展提供安全保障。2、近期目标（2018-2020 年）1）对崔公堡大望社区地面塌区地质灾害隐患点共 52 户 107 居民计划实施搬迁避让。2）实施地面塌陷地质灾害专业监测 2 处。3、远期目标（2020-2025 年）
