1、贵港市非煤矿山双重预防机制建设试点工作方案为贯彻落实广西壮族自治区安全生产监督管理局关于印发非煤矿山双重预防机制建设试点工作方案的通知（桂安监管一 20184 号）文件精神，我局决定在我市部分非煤矿山企业开展双重预防机制建设试点工作。现制定试点方案如下： 一、试点企业 请各县(市、区) 安全监管局结合自身实际各选择 2-3 座地下矿山、露天矿山或尾矿库企业作为非煤矿山领域双重预防机制建设试点，具体指导，总结经验，完善做法，以点带面，全面铺开。我局对贵港市金地矿业有限公司龙头山金矿和华润水泥(贵港) 有限公司矿山部等 2 家试点企业进行重点跟踪督导。 二、试点任务 各试点单位要参照非煤矿山企业构
2、建双重预防机制基本流程（试行）（见附件），结合各自实际，开展双重预防机制建设。试点工作至少要完成以下主要任务： 全面辨识安全风险并建立安全风险清单，制定并严格落实安全风险分级管控措施，建立安全风险公告制度，绘制安全风险四色分布图，完善隐患排查治理闭环管理，实现安全风险分级管控和隐患排查治理信息化管理。 三、时间安排（一）动员部署阶段（2018 年 7 月上旬） 组织专题培训和动员部署。2018 年 7 月上旬，我局将组织各县( 市、区 )安全监 管局和试点企业进行培训和动员部署，并对非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程（试行）进行解读，普及风险辨识、评估和管控，以及隐患排查治理的基本知识，进一
3、步统一各级安全监管部门和试点企业思想认识、理清思路、明确任务、掌握方法。 （二）试点实施阶段（2018 年 7 月至 2018 年 8 月） 试点企业紧紧围绕防范和遏制重特大事故，抓住辨识管控重大风险和排查治理重大隐患这两个关键，结合各自实际，主动开展非煤矿山企业构建双重预防机制各阶段工作。各县(市、区) 安全监 管局要积极协调和组织有关力量，对所属试点企业进行指导，及时帮助解决试点工作中遇到的困难和问题，遇到重大问题，及时向贵港市安全监管局反映。试点企业应于 2018年 8 月底前，将试点阶段情况和总结材料报所在安全监管局，由所在安全监管局审核后报贵港市安全监管局。 （三）检查评估阶段（20
4、18 年 9 月至 10 月） 在试点企业自主检查考核、改进提升基础上，贵港市安全监管局适时组织有关专家对试点企业检查，评估试点成效，总结可复制、可推广的经验举措向全市推广。 四、工作要求 （一）提高思想认识。构建双重预防机制，是准确把握安全生产的特点和规律，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面的重大举措。各级安全监管部门和各试点单位，要提高思想认识，切实将试点工作作为遏制重特大事故的重要举措，迅速行动，大胆探索，扎实推进，确保取得实实在在效果，防止试点和实际工作出现“两 张皮” 、被 动应付的现象。 （二）加强组织领导。各试点单位要成立以
5、主要负责人为组长的领导小组，明确试点工作的专门协调部门；要制定试点工作方案，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容；要建立部门协调机制，落实工作经费，扎实做好试点工作。各地市安全监管局要加强对所属试点单位的督促指导，推动试点工作有序开展。 （三）强化宣贯培训。在市安全监管局组织动员培训基础上，各试点单位要组织对全体员工开展双重预防机制知识培训，使全体员工掌握风险辨识、评估和管控，以及隐患排查治理的基本技能，为双重预防机制建设奠定坚实的基础。 （四）注重总结反馈。各试点单位要及时研究解决双重预防机制建设过程中存在的问题，推动试点工作落到实处。各县(市、区) 安全
6、监 管局要督促指导所属试点企业深入分析研究，定期梳理和总结可复制、可推广的经验举措及其成效，并及时报市安全监管局。 附件：非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程（试行）附件非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程（试行）双重预防机制构建工作基本流程包括：策划与准备、安全风险评估（包括安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）、安全风险管控、检查与考核、改进提升。一、策划与准备为确保构建双重预防机制工作顺利开展，非煤矿山企业要精心组织策划，做好相关准备工作。重点应做好以下几个方面的工作：（一）建立工作制度要制定完善本企业双重预防机制建设的相关制度，明确工作内容、职责分工、保障措施等相关内容；明确各级负
7、责人、部门管理人员和班组员工的具体职责，避免职责不清、相互推诿。工作制度应该具体、有针对性和可操作性，为企业双重预防机制常态化运行提供制度保障。（二）全面培训人员全体人员风险管理的意识和技能是双重预防机制建设的基础，非煤矿山企业尤其是中小型矿山企业，要根据基础薄弱、技术人员匮乏、员工尤其是外包队伍员工整体素质较差的客观实际，对包括主要负责人、管理人员、普通员工和外包单位管理及作业人员在内的全体人员进行有针对性的持续培训。要组织开展关于风险管理知识、风险辨识评估和双重预防机制建设方法等内容的培训，使全体员工真正树立起风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力。
8、（三）收集相关信息要充分挖掘确认相关资源信息，为构建双重预防机制提供必要的外部和内部基础资料。1.外部信息。企业适用的非煤矿山安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范性文件以及安全监管要求；企业所处区域的自然环境状况；矿山企业供应商、承包商以及矿山周边企业、居民等相关方和矿山企业的关系，相关方的诉求和安全风险承受度；国内外同类企业发生过的典型事故情况。2.内部信息。企业管理现状、中高层管理人员和专业人员的知识结构、专业经验；普通员工的知识结构、年龄结构等；生产工艺流程、作业环境和设备设施情况；建设、生产运行过程中形成的勘查、设计、评估评价、检测检验、专项研究、实验报告等；企业成立以来的事故情况
9、。二、安全风险评估（一）合理划分评估单元为便于安全风险评估工作的全面开展，避免出现遗漏，首先要对整个生产系统进行合理划分，确定评估的基本单元。单元划分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。主单元可以结合矿山生产工艺流程，按照矿山生产系统划分（见表 1），岗位（设备、作业）单元是安全风险评估的最基本单元。非煤矿山企业在实施过程中，可以根据自身生产工艺复杂程度、设备设施分布状况和管理需要等情况灵活增减单元划分的层级和数量，以金属非金属地下矿山为例（见表 2）。表 1 非煤矿山主单元例表序号 矿山类型 主单元1 地下矿山开拓、采矿、提升运
10、输、防排水、通 风防尘、供配 电、充填、压气、通信、供水消防、工业场地、排土场。2 露天矿山开拓运输、采矿（穿孔爆破）、边坡、供配电、防排水、排土 场、工业场地及周边环境。3 尾矿库 放矿筑坝、坝体（包括排渗）、排水、回水、周 边环境。表 2 金属非金属地下矿山安全风险评估单元划分例表序号 主单元 分单元 子单元 岗 位（设备设施/作业活动 ）单元1 开拓 2 采矿 操作台机房提升机提升装置工作制动制动装置3 提升运输竖井（罐笼）保护装置 过卷保护装置序号 主 单元 分 单元 子单元 岗 位（设备设 施/作业活动）单元 4 通风防尘 （二）选择适用的评估方法风险评估方法可以是定性的、半定量的、
11、定量的，或者是这些方法的组合。常用的定性方法包括头脑风暴法、德尔菲法、情景分析法、检查表法、预先危险分析法（PHA）等；常用的定量方法包括失效模式和效果分析法（FMEA）、决策树分析法等；常用的半定量方法包括风险矩阵法、因果分析法、事故树分析法（FTA）等。各种 风险评 估方法的适用范 围、技术特点等可以参考风险管理 风险评 估技术（GB/T27921-2011）。非煤矿山企业应该根据自身安全风险评估的目标、范围、专业技术力量、获取评估所需信息的难易程度等因素，选择适合自身特点的、简单易行的、便于操作的评估方法。各种评估方法对于安全风险评估各阶段而言适用性各不相同，非煤矿山企业可以在安全风险评
12、估各阶段选用适用的风险评估方法。对于重要的环节和场所，可选用几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为验证，以提高评估结果的准确性。（三）安全风险辨识安全风险辨识是安全风险分级管控的前提和基础，其目的是要识别出企业生产活动中存在的各种危险有害因素、可能导致的事故类型及其原因、影响范围和潜在后果。非煤矿山企业开展安全风险辨识时，要充分利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专项研究等工作的成果，对这些工作中辨识出的危险源（危险有害因素）认真梳理，在此基础上，进一步从不同的角度和层次充分挖掘可能存在的风险，拓展风险辨识的深度和广度，同时提高辨识准确性和效率。为提高安全风险辨识的完整性和准确性
13、，要充分调动员工的积极性和创造性，发动全体员工特别是生产一线作业人员参与安全风险辨识，利用岗位人员对作业活动熟悉的优势，对单元中的作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面进行全面的安全风险辨识。要突出关键岗位或危险场所，尤其是凿岩工、提升机司机、爆破工和通风工等关键岗位和大面积采空区、头顶库、高陡边坡、排土场、水文地质条件复杂和与煤伴生矿采掘工作面、深部矿井岩爆区域等危险场所的安全风险辨识，将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事故类型查明，将其作为管控风险、遏制重特大事故的重点。（四）安全风险分析安全风险分析就是要在安全风险辨识的基础上，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，
14、为安全风险评价分级和管控提供支持。分析过程中要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。对于事故发生可能性及其后果严重性，可以通过对事故或事故组合的结果建模确定，或通过实验研究推导确定，也可以通过对行业内同类型事故的分析确定。在建模、试验和工程风险类别分析时，应首先满足非煤矿山领域相关技术标准、规范和规定的强制性要求，如对尾矿库、排土场稳定性模拟分析结论应符合相应规范规定；同时，应关注非煤矿山企业生产系统或场所因矿体赋存条件、工程地质结构、矿岩性质、生产单元或系统布置形式、周边自然环境地理条件等因素的差异可能导致的风险的显著变化。在研究分析时，应尽量获取现场实测的勘察、试验、检测、设计等基础性数据
15、，确保分析的准确性和可靠性。由于叠加或累积效应，矿山采空区、边坡、尾矿库、排土场等场所随着规模的增大，其安全风险敏感度也在加大，所以在分析时，不仅要掌握其当前风险的后果和可能性，更要全面研究分析这些敏感场所今后的风险变化趋势。要重点关注可能导致发生重特大事故的风险，如乘载人数30 人以上的提升罐笼、边坡高度 200 米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度 200 米以上的排土场边坡、下游一公里以内居民超过 30 人的“ 头顶库 ”、暴露面积大于 5000 平方米的独立采空区、工程地质水文地质条件复杂的地下矿山采掘工作面等的安全风险，并高度关注此类安全风险影响范围内的人员分布情况。（五）安全风险评价
16、安全风险评价就是要将安全风险分析的结果与企业确定的安全风险准则比较，确定每一项安全风险的等级，以便做出安全风险应对的决策。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。安全风险评价完成时，要形成企业安全风险评估结果表（见表 3）。表 3 企业安全风险评估结果表安全风险辨识 安全风险分析 安全风险评价序号 岗位（设备设施/作 业活动）单元危险有害因素事故类型原因 后果影响范围可能性严重性现有措施有效性安全风险等级注：危险有害因素分类按照生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13816-2009）执行。在对单元风险进行评价的基础上，还要对企业各生产区域的风险进行综合评价。对于每个生产区域，可以根据安全风险关联或组合情况，按照短板原理选择单元安全风险的最高等级作为该生产区域的安全风险等级，也可采用综合加权的方法确定其区域安全风险等级。（六）绘制安全风险空间分布图非煤矿山企业要根据风险评估分级的结果，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域，在矿区总平面布置图、井上井下工程对照图、尾矿库周边环境图等图纸上绘制全矿“红橙黄 蓝” 四色安全风险空间分布图，并用信息化手段将矿山内部各生产区域的安全风险等级展示出来。对于重要单元或区域，可根据风险管控的需要绘制单独的风险分级分布图，如对大型复杂系统，可按生产中段平面分层绘制。
