1、 青岛市“十二五” 创新型城市建设发展规划（20112015 年）青岛市发展和改革委员会前 言增强自主创新能力，建设创新型城市是实现创新型国家目标的重要基础，也是青岛加快科学发展、转型发展、率先发展的重大战略选择。2010 年 1 月，青岛被国家批准为创建创新型城市试点，创新型城市建设进入了新的发展时期。科学制定具有战略性、导向性和系统性的“ 十二五” 创新型城市建设发展规划，对于加快国家创新型城市建设，实现青岛创新驱动转型发展，具有重要的核心价值和深远意义。因此，按照科学规划青岛市“ 十二五” 创新型城市建 设的要求，明确创新型城市建设目标、任务、重点及措施，依据国家发展改革委关于推进国家创
2、新型城市试点工作的通知、 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）及青岛市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）、 中共青岛市委青岛市人民政府关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见等，编制本规划。目 录一、形势及基础条件 .1（一）发展形势 .1（二）基础条件 .31、经济规模迅速壮大 .32、创新能力稳步上升 .43、创新体系不断完善 .54、创新环境加快优化 .75、区位优势逐步显现 .8二、指导思想、原则及目标 .9（一）指导思想 .9（二）基本原则 .101、突出特色，科学定位 .102、整体规划，系统创新 .103、产业优先，重点突破 .104
3、、优化环境，合理布局 .105、对外交流，开放合作 .11（三）建设目标 .11三、主要任务 .13（一）加快体制机制创新 .141、完善政府创新服务机制 .142、完善企业创新动力机制 .143、完善科技创新管理体制 .154、完善创新投融资机制 .155、完善创新激励保护机制 .15（二）加大科技创新 .161、增强基础研发能力 .162、推进关键技术突破 .163、构建科技服务平台 .174、提升产学研联合层次 .175、加强区域科技合作 .17（三）推进产业创新 .181、推动制造业转型升级 .182、培育战略性新兴产业 .183、推动新兴服务业发展 .194、提升产业技术转化能力 .
4、195、推进产业组织创新 .196、促进产业链接配套 .20（四）完善管理创新 .201、统筹创新布局 .202、优化管理方式 .213、强化社会服务 .214、推进“数字化 ”管理 .215、营建宜居城区 .22（五）深化社会文化创新 .221、弘扬城市创新精神 .222、提高全民科学素质 .223、推进社会文化事业 .234、深化教育改革 .23四、建设工程与重点项目 .24（一）基础研发工程 .241、驻青高等院校 .242、大型科研机构 .243、重点实验室 .25（二）应用创新工程 .251、关键技术研发攻关 .252、工程技术应用平台 .273、国家重大科技专项 .284、国际合作
5、与研究基地 .28（三）服务平台工程 .291、孵化器和加速器 .292、工业技术研究院 .293、中介服务机构 .294、公共服务平台 .30（四）产业升级工程 .301、培育战略性新兴产业 .302、培育创新型企业 .313、产业技术转化 .324、构筑产业链 .325、产业基地建设 .35(五) 空间拓展工程 .351、城市功能区建设 .352、城市改造建设 .353、“数字青岛” 建设 .364、科技新城建设 .36（六）蓝色经济工程 .371、优化蓝色经济布局 .372、加快蓝色服务业发展 .373、壮大发展海洋优势产业 .384、实施海洋重大科技专项 .385、完善蓝色公共服务体系
6、 .40（七）人才团队工程 .401、高层次人才聚集平台建设 .402、创新人才团队建设 .41（八）金融支撑工程 .421、创业投资平台建设 .422、创新融资平台建设 .433、金融机构建立引进 .434、科技金融聚集区建设 .43（九）创新文化工程 .441、城市品牌建设 .442、文化载体建设 .443、文化产业发展 .454、创意园区建设 .45（十）对外合作工程 .461、自由贸易港区建设 .462、合作先导区建设 .463、产品出口基地建设 .464、服务贸易示范区建设 .475、外向型创新基地建设 .47五、规划实施与保障措施 .47（一）加强组织协调 .471、成立创新型城市
7、建设领导小组 .472、成立创新型城市建设专家委员会 .473、建立创新型城市建设考核机制 .484、建立创新型城市建设协调机制 .48（二）加大融资投入 .481、持续稳定增加财政投入 .482、落实鼓励创新的财税政策 .493、加大金融机构信贷支持 .494、发挥资本市场的融资功能 .49（三）实施转化扶持 .501、鼓励引进消化吸收再创新 .502、完善自主创新成果推广机制 .503、加大知识产权保护 .50（四）夯实人才基础 .511、落实引育创新人才政策 .512、加强创新人才的培养培训 .523、健全创新型人才激励机制 .52（五）提供法规保障 .521、完善创新政策法规 .522
8、、规范创新科学行为 .53附表： “十二五 ”青岛 市创新型城市建设 指标 .541一、形势及基础条件进入新世纪，我国进入了提高自主创新能力，加快发展方式转变的重要历史时期。青岛建设国家创新型城市面临着重大的战略机遇、竞争和挑战。（一）发展形势全球加速创新驱动和发展方式转变，促使城市创新和转型升级步伐加快。世界主要国家纷纷加快部署，依靠创新驱动，转变发展方式，加快战略性新兴产业培育，抢占未来竞争的战略制高点。面对新的机遇和挑战，青岛必须围绕“转方式、调结构、惠民生” 战略目标，以创新 驱动战略转型，改变以往拼规模、拼速度、拼资源，凭借要素成本优势赢得发展的模式，缩小与发达国家或城市在经济与科技
9、方面的差距，加快经济型城市向创新型城市的转变。我国确立推进创新型国家建设为中长期经济社会与科技发展目标的实现，加快城市创新发展提出了新的任务。围绕这一发展目标，国家组织实施了一系列科技重大计划和专项，突破一批重大关键技术，采取了深化体制机制改革、完善配套政策措施、增加科技投入、加强人才队伍建设等一系列措施，为青岛市提升自主创新能力，建设创新型城市，实现跨越式发展，提供了坚实的发展平台和可靠保障，也提出了更高的建设标准和要求。2加快创新型城市建设，实现经济社会可持续发展，成为青岛突破传统发展方式的内在动力和决定性因素。随着青岛工业化、信息化、城镇化的迅猛发展，人才等资源性约束日趋突出，投资密集导
10、致土地、能源等价格迅速上升，城市土地资源急剧减少，工业生态及环境污染严重，能源供应日趋紧张，依靠高能耗、高污染、高投入的传统增长方式已难以为继，城市发展的阶段性瓶颈和矛盾越来越突出，依托创新驱动实现转型升级，关系到未来青岛在全球经济和城市竞争中的战略地位。建设山东半岛蓝色经济区，打造胶东半岛高端产业聚集区，对青岛市建设创新型城市提出新的要求。按照国务院关于山东半岛蓝色经济区发展规划的批复，以及省委省政府提出的“建 设以青岛为龙头 的胶东半岛 高端产业聚集区” 的要求，依靠体制机制等创新驱动，突破区域发展、开放发展的战略禁锢，拓展城市发展的产业空间，在新起点上谋划更高水平的创新发展布局，不断提升城市自主创新能力，推动青岛实现经济社会又好又快地发展，成为区域布局重组和结构调整的趋势。作为全国首个国家技术创新工程试点城市，国家支持青岛发展的重大举措，给创新型城市建设提供了有力支撑。青岛必须把增强科技实力和促进发展方式转变结合起来；把加强自主创新和加快产业结构升级结合起来；把攻关突破重大
