1、咸阳市城市公共交通发展规划（20062020）前 言 咸阳位于陕西省关中平原腹地，处在“一线两带”（陇海兰铁路线、关中国家级高新技术产业开发带、星火产业带）的中心区域，是我国著名的历史文化名城和具有传统特色的风景旅游城市，同时也是西部重要的区域性中心城市之一，与省会西安零距离相接，共同构成了西安咸阳大都市圈。 为了解决咸阳市公共交通系统目前存在的问题，完善公共交通设施，提高公共交通的服务水平，增强公共交通的吸引力，改善居民出行环境，并确定咸阳市公共交通系统长远发展框架，使其能够与城市总体规划、综合交通规划及城市的发展相协调，受咸阳市公用事业总公司委托，长安大学规划设计研究院和陕西丰宇设计工程有
2、限公司联合从 2006 年11 月开始进行咸阳市城市公共交通发展规划的调查组织与研究工作。 本次规划基年为 2005 年，规划年限分为近期（至 2010 年）、中期（至 2015 年）和远期（至 2020 年）三个阶段。 本次规划研究工作的主要依据为：中华人民共和国城市规划法、城市道路交通规划设计规范、咸阳市城市总体规划（19942010）、咸阳市市区总体规划图（19902020 年）、咸阳市城市综合交通规划（19982010 年）、咸阳市城市总体规划修编纲要（20022020）、咸阳市城市交通管理规划（2003）等。 本次规划将立足于咸阳市区特色和公共交通系统发展的现状与趋势，以交通工程原理
3、和系统工程方法为理论指导，将城市公共交通与社会经济发展及城市综合交通系统发展协调考虑，进行全面、系统的研究和规划，为咸阳市城市公共交通系统的健康发展、优化建设和科学管理提供决策支持。 感谢咸阳市城市公用事业总公司、咸阳市城乡建设规划局、咸阳市公交总公司等为本次规划在资料收集、调查研究等方面提供的帮助。第一章 概述 1.1 规划背景 1.1.1 咸阳市概况 咸阳市地处陕西省关中盆地的中部，位于东经 10738至 10910，北纬 3411至 3532之间，东与铜川市、渭南市为邻，西与宝鸡市接壤，北同甘肃省的庆阳市、平凉市毗连，南接西安市。目前，咸阳市下辖秦都区、渭城区、兴平市、武功县、乾县、礼泉
4、县、泾阳县、三原县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县，共 10 县 2 区 1 市，总面积 10196 平方公里。 咸阳历史悠久，自然资源丰富，科技力量雄厚，农业生产发达，工业基础雄厚，是我国西部重要的区域中心城市之一，具有承东启西的区位优势。近年来，咸阳市委、市政府紧紧抓住实施西部大开发这一千载难逢的发展机遇，进一步扩大对外开放，经济持续快速发展。2004 年，西安、咸阳两市共同制定出台了西安、咸阳实施经济一体化战略规划纲要，提出全面实施西咸一体化发展的战略规划。西咸一体化是咸阳进一步发展的契机，将为咸阳市经济发展增添活力。 1.1.2 咸阳市城市公共交通概况 近年来，咸阳市城市建设迅速
5、发展，城市道路不断拓宽、延伸，路网结构日益完善。虽然改革开放以来，咸阳市城市公共交通取得长足的发展，形成了以国有公交企业为主导，个体客运为辅的城市公交结构。然而随着城市建设的加快，土地开发程度不断提高，人们出行需求也大大增加，现有的公共交通系统已经不能满足人们的出行需求。为了改善咸阳市市区的客运交通环境，更好地服务于“西部大开发”战略，保证城市化进程和工业化进程的快速健康发展，保持城市的可持续性发展，就必须明确公交优先发展的战略地位，按照国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546 号）的精神，咸阳市公用事业总公司于 2006 年 11 月委托长安大学规划
6、设计研究院和陕西丰宇设计工程有限公司联合进行咸阳市城市公共交通发展规划项目研究。 1.2 规划内容及工作流程 咸阳市城市公共交通发展规划项目的主要内容包括： 规划背景与依据； 咸阳市公共交通现状调查与分析，通过交通调查与分析，分析现状公交系统存在的问题及原因； 咸阳市城市公共交通发展目标； 咸阳市公共交通客运量需求预测，科学预测公交客运需求，为未来公交线网的调整、布设及场站的规划等提供依据； 咸阳市公共交通线网优化方案研究，针对现状问题，提出近期线网优化方案，同时提出公共交通线网中期和远期的发展目标和方向； 咸阳市公共交通场站及枢纽布局规划； 咸阳市客运出租车发展规划； 公交经营管理模式与运营
7、调度； 咸阳市公交发展保障体系。 规划工作流程如图 1-1 所示。 图 1-1 规划工作流程图 1.3 规划依据 中华人民共和国城市规划法 咸阳市城市总体规划（19942010） 咸阳市城市综合交通规划（19982010） 城市道路交通规划设计规范 全国“畅通工程”城市道路交通管理评价指标体系（2005 版） 国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546 号） 建设部关于优先发展城市公共交通的意见（建城200438 号） 关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288 号） 城市交通管理规划指南 咸阳统计年鉴（20042005） 咸阳市城市
8、交通管理规划（2003） 咸阳市市区总体规划图（19902020）（2002 年 8 月修编） 咸阳市城市总体规划修编纲要（20022020） 咸阳市城镇体系规划 西安、咸阳实施经济一体化战略规划纲要 1.4 规划范围 本次规划范围分为战略规划范围和重点规划范围两个层次。 战略规划范围：咸阳市市区（即秦都区和渭城区）以及市区周边市县（西安、兴平、泾阳、礼泉），如图 1-2 所示。 重点规划范围：咸阳市城市规划建设区（如图 1-3），具体范围为东至机场高速路中线及西安，南至西宝高速公路和规划的新线，西至兴平，北至珠泉路、陇海铁路和规划中的文林西路和北环路，总面积约为 95 平方公里。 1.5 规
9、划年限 咸阳市城市公共交通发展规划年限分为近期、中期和远期。近期年限为 2010 年；中期年限为 2015 年；远期为 2020 年，与咸阳市市区总体规划图（19902020）的规划年限保持一致。 图 1-2 咸阳市公共交通规划范围战略规划范围图 1-3 咸阳市公共交通规划范围重点规划范围 第二章 咸阳市城市公共交通系统现状调查与分析评价 2.1 现状调查的目的与内容 2.1.1 调查的目的 为确定公共交通线路走向、线路网调整、场（厂）、站设施布设方案提供依据。同时，也为咸阳市优先发展公共交通的策略研究奠定基础。 2.1.2 调查的内容 现状调查的内容主要包括： 有关基础资料的收集； 咸阳市城
10、市交通状况调查； 咸阳市公共交通线路、场（厂）、站设施及车辆调查； 咸阳市现状公共交通客运需求状况调查； 咸阳市公共交通满意度调查。 2.2 咸阳市社会经济基础资料整理 咸阳市市区的社会经济和人口历史发展状况数据见表 2-1 所示。 咸阳市市区*社会经济和人口历史数据汇总表 表 2-1 年份 国内生产总值（亿元） 年末总人口（万人）1996 81.3 72.11997 86.1 74.11998 95.3 75.31999 100.3 76.52000 111.3 78.62001 102.1 79.82002 119.5 81.62003 135.9 83.42004 156.0 84.72
11、005 182.7 85.6*注：文中所提到的咸阳市市区，均指秦都区和渭城区两个区。 根据表 2-1 可以看出，咸阳市市区的国内生产总值和人口均逐年递增。对于国内生产总值，在 2001 年出现轻微的下降外，从 2001 年到 2005 年以年均递增 15.7%的速度快速增长。市区人口从 1996 年到 2005 年以年均递增 1.93%的速度快速增长。 2.3 咸阳市公共交通线路现状调查分析 经过 40 多年的发展，咸阳市公共交通事业有了长足的发展，已形成了以市公共交通总公司为主体、个体客运户参与部分郊区线路运营的格局。截止 2006 年底，在本项目研究区域内共有 25 条公交线路，其中包括
12、15 条城区线路，9 条城镇线路和 1 条城际线路，公交运营线路总长 430.6 公里，运营车辆总数为 530 辆。 2.3.1 咸阳市公共交通系统现状 一、咸阳市公交客运量 咸阳市市区历年客运量、运营总里程和运营车辆数等统计数据见表 2-1 所示。 咸阳市历年公交客运量统计表 表 2-1 年份 客运量（万人） 客运量年增长率 车辆数（辆）1997 2543.62 1461998 2608.59 2.55% 1681999 2659.46 1.95% 1592000 2661.48 0.08% 1712001 3022.33 13.56% 2092002 3719.55 23.07% 2342
13、003 4473.89 20.28% 2682004 5819.12 30.07% 3082005 6806.20 16.96% 387注：数据由咸阳市公共交通总公司提供，未包括 5、6、8、10 这 4 条城镇线路。 从表 2-1 可以看出，咸阳市公交客运量在 1997 年2000 年增长较为缓慢。从 2001 年以后，咸阳市公交客运量快速增长，年平均增长率高达 20.79%。这说明随着经济的发展，咸阳市市民的公交出行需求大大地增加。 二、咸阳市公交运营情况 咸阳市内目前运营的公共交通线路共有 25 条，其中包括 15 条城区线路，9 条城镇线路和 1 条城际线路。15 条城区线路包括 1
14、路、7 路、11 路、13 路、14 路、15 路、16 路、18 路、19 路、20 路、21 路、22 路、23 路、24 路，其中 24 路处于停运状态。9 条城镇线路包括 2 路、3 路、4 路、5 路、6 路、8 路、9 路、10 路、12 路。城际线路即为从咸阳火车站开往西安的 59 路。咸阳市现状各公共交通线路具体走向、发车间隔等情况如表 2-2，图 2-2 所示。 由表 2-2 可得，咸阳市运营的 13 条城区线路的平均发车间隔是 6.38min，城镇线路由于其线路较长，客流量相对较少，所以它的平均发车间隔是 11.67min。由平均发车间隔得到咸阳市公交乘客的平均候车时间是
15、8.28min。 咸阳市公共交通运营线路基本情况表 表 2-2 运营长度 发车间隔 运行时间 全程票价 站点数 车辆数线路（公里）起 讫 点（分钟） （分钟） （元） （个） （辆）运营状态 备 注1 7.1 火车西站至火车站 4 26 1 15 21 运营 城区线路7 9.9 世纪方圆至马泉镇 8 31 1 20 20 运营 城区线路11 12.5 二水厂至奥力公司 4 45 1 26 32 运营 城区线路13 12.8 肿瘤医院至马泉镇（茂陵） 6 39 1 24 20 运营 城区线路14 15.3 北上召至邮讯运输公司 5 47 1 25 34 运营 城区线路15 11 一八五地探队至国
16、际商贸学院 6 38 1 24 20 运营 城区线路16 14.6 小区东门至渭城镇政府 7 47 1 30 25 运营 城区线路18 11.5 高科花园至双峰风和日丽小区 5 42 1 25 25 运营 城区线路19 9.5 吉祥驾校至五金厂 6 41 1 26 15 运营 城区线路20 17.8 文林路什字至留印村 6 52 1 32 28 运营 城区线路21 14.1 邮政局至七里铺 7 39 1 25 24 运营 城区线路22 12.5 陈老户寨至沙河风情园 11 42 1 22 10 运营 城区线路23 11.5 新阳光农产品市场至市一院 8 44 1 23 15 运营 城区线路24
17、 15.7 苏家堡至塔儿坡 停运 城区线路25 5.16 咸通南路至咸阳楼 运营 城区线路2 30.8 吴家堡至泾阳 停运 城镇线路3 20.4 吴家堡至店张 停运 城镇线路4 20.6 世纪方圆至兴平 20 50 3 14 10 运营 城镇线路5 19.6 火车站至正阳 20 50 3 15 43 运营 城镇线路6 17.4 吴家堡至阡东 20 50 3 14 16 运营 城镇线路8 24.8 火车站至韩家湾 20 60 3 16 22 运营 城镇线路9 30 火车站至豆腐刘 8* 85 3.5 30 15 运营 城镇线路10 26.3 火车站至太平 20 65 3 16 25 运营 城镇线路12 21.4 火车站至南位 7* 56 3 23 28 运营 城镇线路59 24.5 火车站至汉城路 6 54 （ 3）5 21 52 运营 城际线路
