1、0“十一五”质监工作与事业发展规划（20062010）大连市质量技术监督局1“十一五”质监工作与事业发展规划（20062010）（征求意见稿）“十五”期间，随着我国改革开放的深入和“振兴老工业基地”的开展，全市质量技术监督工作也随之步入了一个快速的历史发展阶段，遇到了前所未有的扩展机遇和广阔的发展空间。质监系统全体干部职工抓住机遇，开拓创新，使得各项业务都取得了巨大成绩。为了紧跟经济形势的发展，履行法律法规赋予质量技术监督工作的重大使命，大连市质量技术监督局集中了全系统广大干部职工的智慧，认真学习领会党中央、国务院“振兴老工业基地”和大连市委市政府“建设一个中心和四个基地”的精神，分析我国加入
2、WTO 后国内外经济发展和科技进步形势，研究质监系统近年来的发展契机和出现的深层次矛盾，立足实际，展望未来，编制了这部“十一五”质监工作与事业发展规划 。因此，这一规划是质监系统服务于大连市经济建设发展、服务于广大人民群众这一工作要求的具体化，是动员和组织全系统干部职工进一步履行职能，开拓奋进，实现跨越式发展，为促进我市工业振兴和社会进步，实现“建设一个中心和四个基地”的宏伟战略目标而奋斗的行动纲领。一、 “十五”期间质量技术监督工作和事业发展概况“十五”期间，特别是 2002 年我局实行垂直管理（开发区除外）以来，全市质监系统行动高度统一，紧紧围绕“振兴老工业基地”2和“大大连”建设，坚持“
3、以质量为中心，以标准和计量为基础”的工作方针，在实施人才工程，加强依法行政和服务意识，提高产品质量，维护市场经济秩序，强化技术基础建设，加快与国际惯例接轨等诸多方面取得了长足的进展，使得质量技术监督工作的社会影响力显著提高，综合实力明显增强，为促进我市国民经济和社会发展发挥了重要作用。1 实施人才工程初见成效在 2002 年 垂 直 管 理 前 夕 ， 原 经 委 质 量 处 和 建 材 产 品 质 检 站 、原 劳 动 局 特 种 设 备 处 和 锅 检 所 、 特 设 所 等 成 建 制 化 归 我 局 。 至 此 ，垂 管 后 全 市 质 量 技 术 监 督 系 统 的 新 体 制 基
4、本 形 成 。 市 局 领 导 及 时把 握 时 机 ， 首 次 在 本 机 关 公 开 竟 聘 选 拔 处 级 领 导 干 部 ， 在 21 个岗 位 中 ， 一 次 选 聘 新 上 岗 人 员 16 名 ， 占 76.2%， 其 人 事 改 革 力 度之 大 ， 前 所 未 有 ， 使 得 中 层 干 部 队 伍 的 知 识 化 、 年 轻 化 得 到 了 空前 改 观 。 其 后 ， 相 继 制 定 出 台 了 5 年 人 才 发 展 规 划 、 系 统 干部 管 理 暂 行 办 法 、 关 于 调 整 充 实 局 管 领 导 班 子 后 备 干 部 队 伍 、建 立 优 秀 青 年 干
5、 部 队 伍 的 意 见 、 公 务 员 考 核 工 作 方 案 、 专 业技 术 人 员 继 续 教 育 管 理 办 法 等 一 系 列 人 才 管 理 文 件 ， 使 得 我 局的 人 才 工 程 纳 入 了 制 度 化 、 规 范 化 、 持 续 化 管 理 的 程 序 。 对 每 一名 干 部 ， 采 取 个 人 述 职 和 民 主 测 评 的 方 式 ， 坚 持 平 时 考 核 与 年 度考 核 相 结 合 ， 为 基 层 班 子 及 其 成 员 建 立 考 核 档 案 。 “流 水 不 腐 ，户 枢 不 蠹 ”， 干 部 交 流 是 干 部 管 理 的 一 项 重 要 措 施 ，
6、不 仅 交 流 了 个人 ， 更 重 要 的 是 同 时 交 流 了 经 验 和 信 息 ， 有 利 于 对 干 部 的 培 养 和3锻 炼 ， 充 分 发 挥 其 聪 明 才 智 ， 为 工 作 增 添 活 力 。 因 此 ， 我 局 每 年都 要 根 据 考 核 结 果 ， 对 领 导 干 部 和 工 作 人 员 进 行 适 当 比 例 调 整 ，仅 04 年 ， 全 系 统 就 交 流 处 （ 局 ） 级 干 部 6 名 ， 处 级 以 下 干 部 20名 。 对 事 业 单 位 ， 03 年 以 瓦 房 店 和 普 兰 店 的 计 量 所 、 质 检 所 为 试点 ， 以 减 员 增
7、效 、 提 高 素 质 为 目 的 ， 将 其 全 员 纳 入 统 一 培 训 ， 考核 上 岗 ， 对 40 名 成 绩 不 合 格 者 解 除 了 劳 动 合 同 。 大 连 市 标 准 计 量试 验 厂 是 市 质 检 所 的 历 史 遗 留 问 题 ， 现 有 职 工 183 人 。 04 年 市局 按 照 市 场 经 济 运 营 规 律 和 建 立 现 代 企 业 制 度 的 要 求 ， 一 次 性 平稳 解 决 了 该 厂 职 工 的 分 流 。 同 时 ， 以 市 质 检 所 和 锅 检 所 为 试 点 ，对 事 业 单 位 的 分 配 制 度 进 行 了 大 胆 的 探 索 ，
8、 打 破 现 有 的 分 配 模 式 ，实 行 岗 位 工 资 制 ， 建 立 自 主 灵 活 、 公 平 公 正 的 分 配 机 制 ， 把 技 术 、能 力 、 绩 效 统 一 起 来 ， 综 合 衡 量 ， 量 化 分 配 。 以 此 加 快 技 术 机 构的 分 配 制 度 改 革 ， 建 立 和 完 善 人 才 激 励 机 制 。 通 过 上 述 一 系 列 措施 ， 我 局 系 统 人 才 状 况 有 了 相 当 明 显 的 改 善 ， 保 持 了 稳 定 的 增 长势 态 。 到 2004 年 末 ， 全 系 统 共 有 961 人 ， 其 中 ， 研 究 生 学 历 30人 ，
9、 大 学 学 历 283 人 ， 大 专 学 历 508 人 。 各 类 人 才 资 源 总 量 875人 ， 比 2002 年 增 加 了 110 人 ， 平 均 增 幅 为 8.84 。 全 局 人 才 队伍 中 ， 具 有 大 专 以 上 学 历 人 员 已 达 到 821 人 ， 比 2002 年 增 加 了145 人 。 公 务 员 学 历 结 构 有 了 明 显 改 善 ， 具 有 大 学 本 科 以 上 学 历 的占 到 48.86 ， 其 中 区 市 县 局 公 务 员 中 本 科 学 历 也 已 经 接 近40 。 系 统 专 业 技 术 人 员 队 伍 中 ， 高 、 中
10、、 初 级 专 业 技 术 职 务 结构 比 大 致 为 1:2.3:2.6， 高 级 职 称 人 数 从 02 年 的 88 人 上 升 到 044年 的 91 人 ， 特 别 是 正 高 级 职 称 人 数 取 得 了 零 的 突 破 ， 目 前 已 达 到4 人 。2、 法 制 宣 传 工 作 得 到 全 方 位 拓 展五 年 来 ， 为加强对行政执法工作的管理，市局每年都在全系统内开展行政执法大检查活动，促进行政执法全过程标准化、规范化。立案案件实现了“一案一卷”，并严格按照相关规定制作文书，案卷专管，归档及时。各分局的行政处罚决定书均已实行了电脑打印。在培训工作方面，256 名执法人
11、员的培训率达到了 100%。培训内容包括行政处罚法在内的各类相关法律法规、部门规章、规范性文件。此外，以案件办理程序、证据搜集、案卷制作方法等专业知识和专业技能为重点内容，辅以大量的典型案例剖析，不定期召集执法人员研修，帮助办案人员拓展办案空间，提高案件的技术含量，从而提高了执法人员的实务水平。04 年，我局在执法工作上提出了“三置一程”要求，转变观念，加强服务型机关建设，将执法为民的思想贯穿于整个行政执法工作当中。首先将现有自由裁量权的 161 类质量技术违法行为细化为472 项处罚标准，并编制成大连市质量技术监督系统行政处罚细化标准执法手册，为杜绝乱罚款提供了规范化依据。在此基础上，落实“
12、四项制度”：一是对不涉及人体健康、人身财产安全的轻微违法行为不予财产处罚；二是在行政执法中主动征求行政相对人的意见和建议，及时反馈；三是落实事前告知制度；四是认真贯彻首问负责制，认真、细致地做好行政相对人的接待工作。由于采取了5诸如上述一系列服务性措施，全系统行政执法罚款额逐年下降。02年行政处罚案件总数 7019 件，罚没款 1309 万；03 年行政处罚案件总数 6337 件，罚没款 1222 万；04 年行政处罚案件总数 1381 件，罚没款 584.554 万。在对外宣传方面，与我市各大新闻媒体建立了稳固的业务关系，使我局服务经济建设、打击假冒伪劣、确保食品和特种设备安全等功能和所作出
13、的卓越成绩得到及时有效宣传，树立了我局的社会形象。同时，对内制定了相应的鼓励措施，使得全系统的稿件发送和采用数量呈现逐年上升趋势。仅报社方面，03 年采用了 310 篇，04年采用了 542 篇，增幅 74.8%。此外，经过近一年的努力，02 年编写了质量技术监督法律法规汇编，2003 年又补写了该汇编的续篇，极大地方便了执法办案人员。04 年 10 月， 经过精心筹备，“质量技术监督管理信息系统”开始在我局试运行，2005 年全面启动。3、质量管理工作成绩斐然（1） 、快速推进名牌战略，形成名牌产品梯队雏形。按照国家和省制定的申报名牌产品目录，我市 02 年启动省名牌、03 年启动国家名牌的
14、推举工作，同时 03 年又开展了大连市名牌的评价活动。到现在虽然仅有近 3 年时间，但我市已快速形成了门类相对齐全的名牌产品梯队雏形和其生产企业集群，成为振兴老工业基地的主力军。目前，我市已拥有中国名牌 4 个：大化集团有限责任公司的工联牌纯碱、中国石油天然气股份有限公司大连润滑油厂的七星牌润6滑油、大杨集团有限责任公司的创世牌男西服套装和大连机床集团有限责任公司的 DMTG 牌数控机床；拥有辽宁名牌 125 个，居全省首位；评选出大连名牌 139 个。在这些名牌产品中，石油和化工类产品 25 个，机电产品 62 个，轻工服装产品 27 个，食品（包括农产品）49 个，其他类别 19 个，基本
15、代表和反映了我市具有比较优势的产业。全市名牌产品 2004 年销售收入为 978.7 亿元，实现利税 77.9亿元，出口创汇 12.6 亿美元，分别占全市规模以上工业企业（年产品销售收入 500 万元以上）的 50.0%、 62.0%和 14.8%。名牌战略的推进，不仅反映出我市作为老工业基地的加工制造潜能，而且极大地激励了我市各类所有制企业加强质量管理、提高产品竞争力、扩大市场占有率的积极性。现在，企业的申报活动方兴未艾，形成了以争创名牌为殊荣的企业文化和社会氛围。（2） 、通过认证以及获得生产许可证和质量管理奖的企业数量再创新高。截止 2005 年 4 月，全市共有 2141 个企业通过质
16、量体系或产品认证，占全省的 27.09%，位居全省第一。120 个企业 16 大类37 种产品取得强制性产品认证证书 643 个，占全省的 20。5%，申证企业获证率达 100%。04 年全市共有 370 家企业 37 类产品取得工业产品生产许可证 515 个。自愿性认证、强制性认证和及时取得生产许可证已经成为企业提高管理水平、增强质量意识，通向名牌之路的自觉行为，同时，通过认证也使企业树立了更高的产品质量追求目标，促进了我市产品与国际同类产品质量接轨，为进一步出口创汇奠定了基础。大中型企业对质量专业技术人员的培训工作极为重7视，目前为止，已有 425 人获得了质量专业工程师职称。 “十五”期
17、间，由于质量管理工作成绩突出而受到奖励的企业和个人有：02 年大连三洋制冷有限公司被评为全辽宁唯一的国质量管理卓越企业（全国仅十家） 、大连冷冻机股份有限公司被评为全国质量管理先进企业（全国百家，辽宁 5 家） ；大连三洋制冷有限公司、大连冷冻机股份有限公司、大连机车车辆厂、中国人民解放军第 4810 厂等四家企业获得辽宁省质量管理奖（全省 10 家） 。04 年大连冷冻机股份有限公司、瓦房店轴承集团有限责任公司荣获全国质量管理先进企业（全国百家，辽宁 3 家） ，大连三洋制冷有限公司总经理肖永勤被评为全国质量管理先进个人（全国百名，辽宁 3 名） 。（3） 、 “质量兴市（区） ”活动蓬勃发
18、展。瓦房店市是全国首批开展“质量兴市”地区，连续两次被评为全国先进单位。03 至 04年，金州区、普兰店市、甘井子区也相继开展了“质量兴市（区） ”工作，已占全市 11 个区市县的 36.3%。05 年，中山区、西岗区、沙河口区、旅顺口区和庄河市正在制定方案，结合各自辖区经济发展特点筹备开展“质量兴市（区） ”工作。4、监督抽查等工作稳步推进、打假力度进一步加大（1） 、稳步推进食品质量安全市场准入制度。我局以实施食品质量安全为契机，按照“发证与整顿相结合，审查体现服务，服务促进审查”的工作思路，寄整顿质量于审查之上，寓服务企业于审查之中，取得了一些成绩。一是以人为本，为提高审查工作质量奠定基
19、础。3 年来，获得审查员资格的 9 名同志中，教授 1 名、工程8师 7 名，认证审查员 2 名，6 人具有大学学历，2 人具有研究生学历。高素质人才和严格的管理制度，使得上报材料合格率达 100%。二是严格审查原则，确保审查上报质量。按照“谁审查，谁负责”的原则，结合总局和省局制定的对审查组长和审查员责任追究制度，进一步细化，形成了具有自身特点的食品监管目标责任制 ，进行量化管理，强化了审查责任。三是通过加大对企业的服务力度来提高审查工作质量。帮助 44 个企业完善各类管理文件 470 余份，帮助35 个企业将岗位责任制度上墙，帮助 29 个企业编制了生产管理记录，为 20 多个企业的化验室
20、建设及布局进行了现场指导。与此同时，针对我市调味品质量低下、市场混乱的现状，审查之前，开展了大规模的整治工作，取缔了 16 家生产条件差、故意制假的小作坊，对提高我市的食品质量，起到了极大的促进作用。截止目前，共对大米和肉制品等 15 类食品的 180 个企业发放 208 张许可证书，老五类食品的发证率为 80%，新十类食品的发证率为 50%。（2） 、以建材、食品、农资为重点，深入开展专项打假。五年来，打假治劣始终是我局监督工作的重头戏，围绕着地条钢、劣质食品、假化肥和短斤少两农膜，进行了多重围剿，有效地杜绝了“一地一品” 、 “一地多品”的制假售假活动。仅 04 年就组织专项打假活动 12
21、 次，累计出动执法人员 3700 人次，立案 514 起，结案473 起，查获涉案产品货值 553 万元，万元以上大要案 8 起，端掉制假黑窝点 37 个。典型的重大行动有：02 年 3.15 期间，在人民广场举行了声势浩大的全市“销毁假冒伪劣假冒伪劣产（商）品大会” ，9一次销毁假冒伪劣产品货值 279.33 万元。03 年在对农资的专项整治中，对复州城镇销售的“红星牌”等 6 个品牌一大批计量称重严重不足的地膜进行了突击查处；在金州区查处了“黑星一号” 、 “灰霉特杀”等 10 个品种 400 多袋劣质农药；抽取了 18 个批次地产化肥样品，检验发现合格率仅为 50%。将严重不合格的复混肥
22、厂列入了“黑名单”并予以立案重罚。这次整顿在北三市查封了 1000 多吨不合格化肥。 04 年初，针对屡打屡犯、严禁不止的“地条钢”违法生产现象，我局在电业、公安、工商、环保等部门的配合下，组织精干力量，对所有可能生产的企业进行逐一突击排查，对相关生产设备，不论其是否在用，一律予以拆除。这次行动中，全市总计捣毁冶炼炉具 64 台，查封轧机 15 台套，使全市 34 个生产企业及窝点受到毁灭性打击。04 年 5 月，全国陆续发生了阜阳劣质奶粉等一系列危及人体健康和生命安全的重大食品案件，我局紧跟事态发展，反应迅速，出击主动，连续布置了在全市范围内对有害食品的查处工作，做到了急中求稳，稳中求效，经对在我市经销的 38 个批次的奶粉抽样检验，查出劣质奶粉 10 个品种。全系统执法人员联合行动，对这 10 种奶粉进行了地毯式排查，及时有效地保护了人民群众的身体健康和生命安全。（3） 、提高监督抽查和定检的有效性，努力拓展免检产品领域。五年来，共对 200 多个品种 20980 个批次产品进行了定期检验，平均抽样合格率为 91%；对 80 多个品种 2100 多个批次的产（商）品进行了监督抽查，总体平均抽样合格率为 75.8%，近两年来呈明显
