1、- 2 -安丘市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划为积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,加快老龄事业发展和养老体系建设，根据中华人民共和国老年人权益保障法（以下简称老年法）、 山东省老年人权益保障条例（以下简称条例）、 “十三五” 山东省老龄事业发展和养老体系建设规划和“十三五” 潍坊市老龄事业发展和养老体系建设规划，结合我市实际，制定本规划。第一章 规划背景第一节 “十二五” 时期的成果“十二五” 期 间，安丘市 坚持老龄事业与 经济社会发展相适应、党政主导与社会参与相结合、改善民生与老年人共享相一致，同步推进老龄事业与经济社会协调发展，积极推动养老服务业转型升
2、级，全市老龄事业和养老体系建设取得了快速发展，老年人充分享受到了经济社会改革发展成果。1.社会保障能力日益增强。全市城乡居民社会保障制度实现全覆盖，连续 11 年提高企业退休职工养老金。城乡居民基础养老金、 “低保” 、“五保”、 “三无”人员供养实现应发尽发，应保尽保；临时救助制度普遍建立。建立 9099 岁高龄老年人高- 3 -龄津贴制度，实施生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度、8099 岁低保老年人高龄津贴制度。全市城乡居民基础养老金最低标准由起初的每人每月 55 元提高到 100 元。2.医疗保险制度更加完善。城乡居民基本医疗保险完成整合并轨，城镇职工、城乡居民基本医疗保险基本
3、上实现了全覆盖。初步实施职工长期护理保险。全市 65 岁以上老年人免费查体制度普遍落实。全市城乡基本公共卫生服务均等化水平普遍提高，老年人基本保健水平得到显著提升。3.老年人优待水平显著提高。老年人优待项目更加丰富，优待标准进一步提高。全市 65 岁以上老年人免费乘坐市内公交车和 60-64 周岁半价乘坐公交车的优待政策得到全面落实。全市 60 岁以上老年人持山东省老年人优待证进入大型非营利性公园、景点和公共体育场所实行免费，司法救助和法律援助老年人政策得到全面落实。4.社会养老体系日趋健全。深入实施养老服务业综合改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持保障基本、统筹发展、完善市场机制
4、的思路，积极创制政策保障体系，对社会化养老机构给予建设运营补贴、税费减免等优惠政策，实施公办养老机构改革，大力推动医养融合发展，引导社会力量兴办养老服务业，养老服务市场潜能得到逐步释放，供给结构趋向合理，产业化水平和服务质量不断提高。截至目前，全市已建成农村社区幸福院 68 处、城市社区日间照料中心 10 处；建成各类养老机构 19 处，养老床位总数达 6745 张，平均每千名- 4 -老年人 34 张。目前，全市初步形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老体系，养老服务有效供给能力大幅提升，基本满足了全市老年人多样化的养老服务需求。5.老年维权工作得到进一步加强。坚持将老年法
5、和省条例纳入全民普法规划，广泛开展“ 老年法规进机关、进学校、进企业、进社区、进农村”宣传教育活 动，全社会依法维护老年人权益和尊老助老意识进一步增强。全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度，开展 创建“ 老年人公益 维权服务示范站”活动，老年人法律援助网络初步形成。 “十二五” 期间，全市共为老年人提供法律援助 679 人次，立案审结侵害老年人权益案件 3 件，审结率达 100 %。6.老年人精神文化生活不断丰富。老年文化、教育、体育事业进一步发展。老年文体活动组织不断健全，老年文化设施日益完善。全市老年文艺团体达到 45 个，长期参加活动的老年人 6600 人。连续举办“敬老月” 和老年
6、节庆祝系列活动，广泛开展“敬老文明号” 创建和“敬老爱老助老模范人物”、 “模范老人” 、“十大孝星 ”评选活动，全市敬老养老助老社会氛围更加浓厚。7.广泛宣传，精心组织，加大助老帮困力度。一是大力营造爱老敬老氛围。开展“孝德安丘”公益活动，在全市范围内评选“敬老文明号” 、“ 模范老人” 、“敬老爱老助老模范人物”和“十大孝星” 。二是大力推进实施银龄安康工程，进一步加强养老保障工作。三是完成高龄补贴的申报、发放工作。四是- 5 -推广宣传潍坊银龄家庭传媒大学，让老年人老有所学、老有所乐。五是组建全市老龄信息联络员队伍。8.整合资源，发挥老龄委协调作用，构建全市养老服务体系。充分发挥市老龄办
7、的协调作用，积极与文广新局、体育局、老干局等涉老单位共同打造文化、体育、教育和五老志愿者等有机结合的文化养老示范社区 20 个，其中有 9 个被潍坊市评为“ 基 层老年 协会建 设示范点” 。加快推 进医养结合型养老服务机构建设，深化医养结合融合发展。一是鼓励民办医养结合服务机构。培育发展医养结合型养老机构 3 家，分别为安丘市颐乐园老年安养中心、安丘市颐康养老服务中心、安丘市福乐托老院。指导安丘市爱心家园托养服务中心、安丘市仁爱托老院等 4 家民办养老机构开展医养结合服务。二是医养结合型敬老院建设。2016 年，我市在潍坊率先提出建设医养结合型敬老院，制定出台了安丘市医养结合敬老院建设扶贫项
8、目实施办法，对金冢子、官庄等 6 个医养结合敬老院预拨了建设资金。已建设完成金冢子镇、柘山镇、官庄镇、大盛镇等 4 处镇级卫生院和敬老院一体化建设工程。三是积极鼓励医疗机构与养老机构建立合作关系。指导全市敬老院与就近的医疗机构签订医疗服务协议。四是建立大型养老医疗综合体。建设完成了安丘市福乐托老院扩建工程和安丘市颐和养老中心， “市立医院医养中心”医养 结合体建设项目已做好开工前的准备工作。- 6 -第二节 “十三五” 时期的形势“十三五” 时 期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市老龄事业改革发展和养老体系建设的重要机遇期。满足数量庞大的老年群众多方面的需求、妥善解决人口老龄化带来的社
9、会问题，事关全市发展大局，事关百姓福祉，需要全社会下大气力积极应对。1.老龄化形势严峻。我市户籍人口总数为 96.98 万人，其中 60 岁及以上老年人 19.4 万人，占总人口数的 20%，且随着时间推移规模将持续扩大。预计到 2020 年，全市 60 岁及以上老年人口将达到 20.5 万人，占比将达到 21%左右。高龄老人、独居和空巢老人、失能和半失能老人数量和比例将大幅增加。我市人口老龄化正处于快速发展期，与工业化、城镇化加速发展相伴随，与家庭小型化、少子化相叠加，与经济发展新常态和社会转型相交织，将呈现出老年人口增长快、规模大，高龄、失能老人比例增加，农村养老问题突出，老年人家庭空巢化
10、、独居化加速，未富先老矛盾凸显等特点，家庭和社会养老压力进一步加大，应对老龄化的任务十分繁重。2.老龄事业发展和养老体系建设存在短板。主要表现在：全社会对老龄问题的严峻性、紧迫性认识不足，老龄事业的社会参与度还不够高；老龄政策和制度建设的协调性、时效性亟待强化，老年法、老年条例要求建立的一些重要制度仍然缺失；城乡老龄事业发展不均衡的问题突出，农村老龄事业起步晚、起点低、底子薄；老年人在看病就医、生活照料、精神慰藉、权- 7 -益维护等方面还存在不少困难；老龄产业发展滞后，老年人用品、服务、设施的供需矛盾比较突出；老龄工作体制不健全，基层基础比较薄弱。3.老龄事业发展和养老体系建设处于有利机遇期
11、。 “十三五”时期，我市老年人口增速虽然继续呈快速增长趋势,但劳动年龄人口仍较为充足，老年人口赡养负担相对较轻，低龄老年人口比重大，人口红利依然存在，应对人口老龄化各项战略准备仍处于有利机遇期。党中央、国务院和各级党委、政府高度重视老龄事业和养老体系建设，就积极应对人口老龄化作出了一系列重大决策部署，为老龄事业发展和养老体系建设提供了强有力的政治保障；我市经济长期向好的基本面没有改变，为老龄事业发展提供了有力支撑；经济供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障领域投入不断增加，为老龄事业发展和养老体系建设创造了充足物质条件；科学技术不断涌现出的新成果、新应用，为养老服务和老龄产业的信息化、科
12、技化、智能化发展提供了新的有效途径和手段；全社会对老龄事业发展关注度和参与度日益高涨，为老龄事业和养老体系持续发展注入了强大动力。第二章 指导思想、基本原则和发展目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯- 8 -彻落实党的十九大精神，紧紧围绕构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化与推进“四个城市 ”建设相结合，坚 持满足老年人日益增长的美好生活需要和解决人口老龄化问题相结合，积极开展养老服务新旧动能转换，主动适应本市人口老龄化新变化、新形势，理顺体制，创新机制，科学统筹
13、，增强动力，推动老龄事业和养老体系建设全面协调可持续发展。第二节 基本原则1.以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供支持，实现不分年龄、人人共建共享。2.补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。3.改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞
14、争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。4.统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经- 9 -济社会发展相结合，促进老龄事业发展城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。第三节 发展目标到 2020 年，全市老龄事业发展和养老服务体系建设整体水平达到全面建成小康社会的要求，应对人口老龄化的能力显著提升，全市老年人同步迈入全面小康社会，共享经济社会发展成果。1.社会保障体系更加完善。到 2020 年，社会保障体系更加完善。社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老
15、年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系更加完善，老年人医疗保障水平进一步提升，人均预期寿命达到 79 岁。进一步推进社会保障制度改革，基本实现法定人员全覆盖。健全和完善养老保险制度。按照国家、省的统一部署，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和居民基本养老保险基础养老金。健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。健全和完善医疗保险制度。继续
16、完善城镇职工和城乡居民- 10 -基本医疗保险制度，健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。稳步推进实现跨省、异地安置退休人员住院费用直接结算工作。巩固完善居民大病保险和职工大病保险制度，稳步提高大病患者保障水平。探索建立长期护理保险制度。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数达到68 万人，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保人数达到 87万人。2.养老服务体系更加健全。加快推进养老服务业供给侧结构性改革，推动市场有效配置养老服务资源，让社会力量成为养老服务业发展主体。到 2020 年，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补
17、充、医养相结合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系，供给能力大幅提升，供给结构更加合理，服务质量和产业化程度明显提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。每千名老年人拥有养老床位 40张以上，其中护理型养老床位占养老床位总数不低于 30%，民办和公建民营养老机构占比达到 80%以上，政府运营的养老床位数占比不超过 20%。二级以上综合医院设老年病科比例达到 50%以上。65 岁以上老年人健康管理率达到 75%。制定城市总体规划、控制性详细规划，必须按照人均用地不少于0.2 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于 20 平方米的标准，配套建设养老
18、服务设施。建设一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机- 11 -构。培育健康养老知名品牌和健康养老产业集群，培育智慧健康养老示范社区、示范基地、示范企业，争创 1 个省级智慧健康养老示范社区、示范基地和示范企业。做好医养结合整体推进工作，健全和完善医养结合相关政策体系，破除体制机制障碍，促进医养产业融合发展、创新发展。支持有条件的二级综合医院和基层卫生院重点向康复、护理和养老服务延伸，建成一批有示范性的医养结合机构，初步建立智慧医养体系，并推动中医药健康养老服务的发展，不断提高医养结合综合服务水平。家庭医生签约服务力争覆盖所有常住老年人群。基层医疗卫生机构的服务能力稳步提升，并面向居
19、家养老老年人广泛开展医疗护理服务，医养结合机构建设能够基本满足本地失能老年人入住需求，同时探索建立面向老年精神病人、困难失独家庭老人等特殊群体的医养结合政策体系，使医养结合机构可以满足不同群体和各个层次人员的需求。3.制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设政策措施更加健全，养老与经济、社会、文化等领域的政策有序衔接，体系制度安排初步形成，老龄政策法规体系基本完备，老龄事业发展和养老体系建设法制化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。全面了解掌握全市老龄工作目标任务进展情况。要充分认清我市人口老龄化的严峻形势，把握老龄事业发展的大局，全面掌握全市老龄工作开展情况，对指定好的目标任务及时跟进，不断凝聚老年人的正能量，为积极应对人口老龄化作出贡献。及时组织反馈老龄事业发展和养老体系建设
