1、凌云县生态文明建设示范县规划（ 2018-2025 年）规划文本（报批稿）凌云县人民政府二零一八年三月III目 录第一章 规划总则 .1一 指导思想 .1二 基本原则 .1三 编制依据 .2第二章 现状评估与趋势分析 .6一 基础与优势 .6二 存在问题 .10三 形势分析 .11四 制约因素 .13第三章 规划目标与指标 .15一 规划目标 .15二 规划指标 .16三 差距分析 .25第四章 主要任务 .27一 构建优化的生态空间 .27二 发展绿色的生态经济 .28三 保护良好的生态环境 .30四 践行绿色的生态生活 .32五 健全完善的生态制度 .34六 弘扬科学的生态文化 .37第五
2、章 重点项目与效益分析 .38一 重点项目 .38二 项目投资 .38III三 效益分析 .39第六章 保障措施 .44一 法制保障 .44二 组织保障 .45三 资金保障 .46四 技术保障 .48五 社会保障 .49附表：附表 1 凌云县国家生态文明建设示范县建设重点工程附表 2 凌云县自治区级以上生态文明建设示范乡镇申报创建计划表附表 3 附表 3 凌云县生态文明建设示范县建设指标任务分解表（国家级考核指标）附表 4 凌云县生态文明建设示范县建设指标任务分解表（自治区级考核指标）附图：附图 1 凌云县区位图附图 2 凌云县城镇空间发展格局图附图 3 凌云县（重点生态功能区）空间区划图附图
3、 4 凌云县土地利用规划附图 5 凌云县县域人口与镇村布局规划图附图 6 凌云县产业园区布局图附图 7 凌云县旅游规划图附图 8 凌云县农业茶叶种植分布图附图 9 凌云县生态产业空间分布图附图 10 凌云县水系图1第一章 规划总则一 指导思想以党的十九大精神为指导，贯彻可持续发展战略，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为目标，全面践行“绿水青山就是金山 银 山” 的意识和绿色发展理念，以 发展生态经济为核心，以人与自然和谐为主线，以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，切实提高资源综合利用和生态环境保护水平，不断改善生态环境，建设人与自然和谐共生的现代化，坚持
4、“生态立县，绿色 发展”，打造“生态凌云、绿色凌云” 品牌，塑造以“山上水城古府茶乡” 旅游功能的山水园林生态城镇形象，逐步把凌云县建设成为富裕文明、环境优美、平安和谐的新凌云。二 基本原则（一）持续发展，注重协调原则着力于改变经济增长方式，注重区域社会局部与全局、经济与资源、人与环境的协调发展，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，实现经济、社会和生态效益共赢。（二）坚持因地制宜，彰显地方特色的原则从凌云县实际出发，根据生态环境、资源禀赋条件、经济发展潜力、重点环境问题等，坚持因地制宜、统筹规划、布局合理、突出重点、先易后难的原则。 坚持全局观念，从实际出发， 选择重点 领域和重点区域进行突破，突
5、出特色产业，循序渐进。（三）全面推进，突出重点生态文明示范县规划既要全面协调发展关系，又突出重点，以重点工程建设带动生态文明示范县建设的整体推进。根据凌云县的实际情况，明确生2态空间、生态经济、生态环境、生 态生活、生 态文化和生态制度六大重大建设任务和重点项目，促进全县经济社会协调可持续发展。（四）政府主导，广泛协作原则充分发挥政府统一协调和政策导向作用，全面调动全社会各方面参与建设生态县的积极性，拓宽生态县建设融资渠道，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。（五）以人为本，和谐发展原则坚持以人为本，生态优先。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设以人与自然和谐共生的现代
6、化城镇，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽凌云，为人民创造良好生产生活环境，为凌云生态安全作出贡献。（六）与相关规划衔接原则本规划与全国主体功能区规划、广西壮族自治区主体功能区规划、 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 广西环境保护和生态建设“十三五 ”规划 等各行业专项规划有关内容相 衔接。三 编制依据（一）环境保护法律、法规（1（中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（2（中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修订）；（3（中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月修订）；（4（中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997 年
7、）；（5（中华人民共和国固体废物污染防治法（2016 年 11 月修订）；（6（中华人民共和国清洁生产促进法（2003 年）；（7（中华人民共和国循环经济促进法（2008 年）；3（8（中华人民共和国节约能源法（2007 年）；（9（中华人民共和国森林法（1998 年）；（10（中华人民共和国野生动植物保护法（2004 年）；（11（中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（12（中华人民共和国城乡规划法（2008 年）；（13（基本农田保护条例（1998 年）；（14（风景名胜区条例（2006 年）；（15（饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010 年）；（16（关于印发大气污染防治行动
8、计划的通知（国发201337 号）；（17（关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）；（18（关于加强环境监管执法的通知（国办发201456 号）；（19（全国生态示范区建设规划纲要（1996-2025）；（20（中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013 年）；（21（党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（2015 年）；（二）标准（1（地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；（2（环境空气质量标准（GB 3096-2012）；（3（生活垃圾填埋污染控制标准（GB 16889-2008）；（4（地下水环境质量标准（GH/T 14848-1993）；（
9、5（土壤环境质量标准（GB 15618-1995）；（6（污水综合排放标准（GB 8978-1996、GB18466-2005）；（7（大气污染物综合排放标准（GB 16279-1996）；（8（建筑施工厂界噪声限值（GB 12523-2011）。（9（绿色建筑评价标准（GB/T 50378-2014）（2015）；4（三）政策（1（关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）；（2（中共中央国务院关于生态文明体制改革总体方案的通知（中发201528 号）；（3（全国主体功能区规划，国发201046 号；（4（国家生态文明建设示范区管理规程（试行）（环生态20164 号）；（5（全国
10、生态环境保护纲要，国发200038 号；（6（农村人居环境整治三年行动方案，中共中央办公厅、国务院办公厅 2018；（7（广西壮族自治区党委、人民政府关于落实科学发展观建设生态广西的决定（桂发20077 号）；（8（中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于推进生态文明示范区建设的决定，桂政办发2010239 号；（9（关于印发“ 美丽广西清洁乡村”“ 清洁水源”专项活动技术指南（试行）（桂办发20136 号）；（10（广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区主体功能区规划的通知，桂政 发201289 号；（11（广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区生态功能区划的通
11、知，桂政 办发20088 号；（12（生态广西建设规划纲要，桂政发200734 号；（四）其他规划（1（广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，2016 年；（2（国务院关于印发“十三五” 生态环境保护规划的通知（国发2016565 号）；（3（国家环境保护标准“十三五” 发展规划，环科技201749 号；（4（百色生态市建设规划（20092020 年）；（5（百色市城市总体规划（20102030）；（6（广西凌云生态县建设规划（20092020 年）；（7（凌云县乡镇饮用水水源保护区划分技术报告，2011 年；（8（百色市凌云县城市总体规划（2013-2030 年）， 2013
12、 年；（9（凌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划，2016 年。四 规划范围凌云县生态文明建设示范县规划范围涉及县域全境，所辖包括 4 个镇（泗城、逻楼、下甲、加尤）和 4 个乡（朝里、沙里、玉洪、伶站），规划区域总面积 2037.46km2。五 规划时限凌云县生态文明建设示范县规划时限为 2018-2025 年，以 2017 年为基准年，分为 近期和远期编制本规划。近期：20182020 年；远期：20212025 年。6第二章 现状评估与趋势分析一 基础与优势（一） 践行新发展理念，经济增长迅速凌云县以新发展理念为引领，围绕实现“两个建成” 奋斗目标，以“五大创建”为抓手，全面推进“
13、三大攻坚战” ，扎实开展“六年一争当”活动，以脱 贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 ，经济实现平稳较快 发展，社会和谐稳定，民族团结和睦，人民安居乐业。2017 年，全 县地区生产总值 35.38 亿元，增长 10%。固定资产投资 43.25 亿元，增长 20%。财政收入 2.54 亿元，增长 11.47%。规模以上工业总产值 27.01 亿 元，增长 13.67%。规模以上工业增加值 8.98 亿元，增长 8.8%。城镇居民人均可支配收入 26650元，增长 8%。农村居民人均可支配收入 8411 元，增长 13%。社会消费品零售总额 6.98 亿元
14、，增长 11.5%。（二） 资源丰富，生态本底优良近十年来，凌云县大力开展人工造林绿化、封山育林、珠江防护林、退耕还 林、生 态公益林保护、石漠化治理、农村生态能源建设等生态环境保护和建设工程并取得明显成效，有效地改善了生态环境。凌云县水利资源丰富，全县水能蕴藏量 11.7 万千瓦，可开发 4 万千瓦；植物资源丰富，全县森林覆盖率达 78.01%，森林蓄积量达 674 万立方米以上，具有重要的生物多样性保护和水源涵养功能，是珠江上游重要的生态绿色屏障；矿产资源丰富，储量大已探明的有水晶、锑、铜、钻、 锌、钨、煤、镁、铁、磷、金、铀等 20 多个品种；空气质量优良，空气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒、一氧化氮等监测因子均能
