1、1立足新时代 谋求新作为推进我市律师事业开创新局面杭州市律师协会第八届理事会工作报告一、杭州律师业四年发展概况四年来，协会在市司法局的监督、指导下，在市律师行业党委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕本届理事会的管理目标，高站位、严要求、勇担当，有力服务和保障行业的健康、快速发展。（一）律师队伍不断壮大。截至 2018 年 10 月，全市共有律师事务所 510 家，比 2014 年（341 家）同期增长 49.56%，其中，合伙所 336 家、个人所 174 家，分所 54 家；律师 7822 名，比 201
2、4 年（4804 名）同期增长 62.82%，其中，专职律师 6915名、兼职律师 350 名、公职律师 471 名、公司律师 56 名、法援律师 27 名；律师队伍中，本科及以上学历 7634 名，占总数 97.6%，其中硕士、博士 2107 名，占总数 26.94%。全市共有中共党员律师 3378 名，占比 43.2%。（二）服务能力突飞猛进。四年来，行业涌现出一批高素质、专业型的执业律师、业务团队和律师事务所，较好满足了经济社会发展对法律服务的需求。本届任期内全市共办理各类案件 38 万余件（上届 23.64 万件），同比增长 59.18%，其中，刑事案件 4 万余件，民商事诉讼案件 3
3、0.1 万件，行政诉讼案件 1.07 万件，非诉讼法律事务 3.51 万件。业务总收入达 95.04 亿元（上届 61.08 亿元），同比增长 55.60%。截止目2前，全市 30 人以上的律师事务所有 49 家，百人以上的 8 家，规模、品牌律所发展程度走在省内前列。截止 2018 年 9 月，我市每万人律师比为 8.22，是全省的 2.30 倍。（三）名所名律师示范引领。四年来，行业涌现出一大批先进集体和先进个人。如， “2011-2014 年度全国优秀律师” 刘国健、史建兵， “全国律 师行业优秀党员 ”高振华、姜远军， “全国维护妇女儿童权益先进个人”祝双夏， “浙江省十大法治人物（2
4、006-2016）”胡祥甫， “第五届浙江省 优秀中国特色社会主义事业建设者”邹峻， “浙江省三八红旗手 ”卢红梅， “服务保障G20 杭州峰会先进个人 ”王立新， “最美平安卫士”马骏。 “全国律师行业先进党组织” 浙杭所党支部、浙 联所党支部， “2011-2014 年度全国优秀律师事务所”浙杭所，等等。章靖忠律师当选全国律协副会长，这在浙江律师史上尚属首次。协会被评为“2011-2015 年全省法治宣传教育” 先进单位、市民政局5A 级社团、先进社 团。（四）行业美誉度持续提升。四年来，协会坚持将党的群众路线与律师工作紧密相连，在推动行业服务为民、执业为民，满足群众法律服务需求上下硬功夫
5、、见真功夫，取得了良好成效。司法部副部长熊选国、赵大程，省委书记夏宝龙（时任），市委书记赵一德（时任）、副书记张仲灿等各级领导先后视察、调研我市律师工作。中央、省市主要新闻媒体相继宣传报道杭州律师在参政、助企、惠民等方面的实践成果113 次，协会连续 4 年发布杭州律师社会责任报告，律师公益志愿组织常年驻点值班开展法律帮扶，为行业赢得了较好的声誉。3二、本届理事会主要工作（一）服务党政中心工作，发挥广大律师职能优势，为社会稳定和发展提供优质、高效的法律服务。1.服务政府重点工程。引导组织广大律师充分发挥“独立第三方”身份和专业优势 ，围绕 G20 杭州峰会、2022 亚运会、“五水共治 ”、大
6、气治理、基础建设、城乡统筹等近 600 个政府重点工程、重大项目建设过程中遇到的重点难点法律问题，创新服务方法，针对性提供服务方案。成立护航 G20 法律服务志愿团、亚组委法律顾问团，开展律师进峰会重点项目、护航 G20普法在行 动；报送G20 杭州峰会 项目中存在的法律风险及防范建议被杭州政务（参阅）录用，时任省委常委、市委书记赵一德作重要批示。组织实地考察调研，形成北京南京律师服务国际体育赛事的实践及对我市的借鉴报告，提出组织律师服务亚运、担任法律顾问、分阶段做好法律服务的建议，得到亚组委的采纳和肯定。据统计，我市律师参与 G20 相关 项目方案和措施的法律论证 86 次，协助重大矛盾纠纷
7、调处 147 件，代理政府部门行政诉讼案件 101件，开展法制宣传 230 场次。选派 2 名律师赴亚组委挂职，数家律所通过市场竞争担任亚组委主办城市合同谈判、会标设计等法律服务机构。2.助力律师参政议政。四年来，协会在市区两级司法行政支持下，积极与有关部门协调、沟通，推荐优秀律师参政议政。目前，有律师人大代表 28 名，政协委员 74 名，党代表7 名，15 名律师在市区两级人大、政协中担任常委职务，6 名律师担任人大专门委员会委员，1 名律师担任全国政协委员。总数比上一届增长 67.74。两代表一委员积极履职，累计提4交提案、议案、建议 239 件，在参政议政工作中表现突出。例如，关于杭州
8、地区法院立案受理“最多跑一次” 的建议，促进了省高院浙江法院网上立案规则（试行）、 浙江法院跨域立案规则（试行）的出台；关于杭州西部县市在十三五年期间交通建设的建议，得到省委常委、市委书记赵一德的充分肯定。80 余名律师荣获“双好委员” 、“代表工作积极分子”、 “优秀社情民意信息员”、 “信息工作先进个人 ”等荣誉，1 名律师获得全国政协贺信表扬。协会每年定期组织业内代表、委员交流工作经验，提高履职能力。全市律师担任近 800 家党政机关法律顾问，有力推动了党委政府依法执政、依法行政。3.参与扫黑除恶专项斗争。根据部署，协会召开扫黑除恶案件辩护代理专项培训会，传达了司法部、省司法厅、市司法局
9、和全国律协、省律协有关律师参与扫黑除恶专项斗争的精神，指导我市律师依法参与开展扫黑除恶专项斗争，指导律所建立健全接案审查、备案报告、集体研究、检查督查等各项制度，加强律师执业权利保障和辩护代理指导督导。历时两个月，在全市范围内开展“办理黑 恶势力犯罪案件专题培训暨刑辩技能大巡讲”，市本级和 13 个区县（市）共举办培训 58 场次，受训律师 2000 余名。同时，对律师代理辩护的 120 余件涉黑恶案件，由重大敏感案件指导委员会进行一对一指导，出具书面指导意见。（二）护航经济社会发展，助力优化营商环境，引导律师维护各类市场主体的合法权益，成为护航经济发展的参谋。1.服务经济建设项目。围绕“一带
10、一路”、经济转型升级、企业创业创新、浙商回归、金融改革等重点经济建设项目，探索法律服务新载体。大力培养涉外法律服务人才，推荐优5秀涉外律师参加全国、省律协“一带一路” 法律事务培训。目前我市共有 16 家律师事务所与欧美俄等国家及港澳台地区共 50 余家法律服务机构建立业务合作关系，10 余家律师事务所在“一 带一路” 沿 线国家地区设立联络处 ，26 名律师入选全国律协涉外律师人才库。组建金融风险防范法律服务专家团、举办全市金融风险防范法律服务专题培训、推荐律所参与互联网金融整治工作，发挥律师在互联网金融风险应对和处置中的优势和作用。向市政府提出P2P 企业“爆雷” 原因分析和法律建议，得到
11、市领导重视和表扬。2.服务打造营商环境。充分发挥法律服务专业优势和主力军作用，指导全市律师为打造最佳营商环境提供优质、高效、精准的法律服务；一是充分发挥法律服务智囊作用。组建“杭州市打造最佳 营 商环境法律宣讲团 ”、“杭州市金融风险防范法律服务专家团” ；二是指导律所开展 专项行动。开展法律帮扶小微企业活动和刑事风险、知识产权巡回演讲，提高企业防控风险能力；三是指导研发法律服务产品。举办杭州市首届“ 律师 法律服务产 品” 大赛和优秀法律服 务产品发布会，编发营商环境典型案例，积极向社会各界推介；四是提升法律服务能力。指导各专业委员会和律所发挥专业和品牌优势举办研讨会，举办“ 杭州律师办理黑
12、恶势 力犯罪案件专题培训班” 、青年律 师领 航工程和律师事务 所主任论坛等活动，提升律师执业水平。据统计，截至今年 10 月底，全市律师共开展法律进企业（市场、园区等）专项活动 409 场次，研发营商环境法律服务产品 82 个，编写（发布）法律服务营商环境典型案例 92 个，新增企业法律顾问单位 527 家，培训企业法务人员 1988 人次，法律体检企业 1317 家，企业、企业家刑事6风险防范巡回宣讲 44 场次，开展法律帮扶小微企业活动 71场、受惠企业 2480 家，新增商会顾问 10 家，取得了明显成效。3.帮扶小微企业发展。搭建律企合作交流平台，与市市场监管局打造“小微企 业法律服
13、务管理平台” ，推荐审核平台服务的律所近 100 家，联合主流媒体打造“律企联” 互联网法律服务平台，构建企业和律师沟通桥梁，为企业和创业者提供一对一、面对面法律服务。成立“杭州市小微企业法律服务团队” ，研 发“ 小微企 业法律服务包”、 “企 业法务托管” 、企业劳动人事法律服务等产品。与各联络处、分会、市场监管局联合组织巡回小微企业法律服务宣讲、 “法律 进园区、服务进企业” 专项 公益法律行动等活动。四年来共走访企业 9 万余次、开展企业法律宣讲活动 1 万余场、进行“ 法律体检”3 万余次，结对帮扶在杭创业大学生企业 1000 余家。（三）参与公共法律服务，创新律师调解方式，打造多元
14、解纷机制，化解矛盾纠纷反哺社会。1.杭州模式解纷机制。协会在全国率先试点，发起成立“杭州律谐调 解中心 ”，与市中法院签署 关于建立律师参与多元化纠纷解决机制的会议纪要，联合下发关于进一步加强律师参与法院调解工作的意见关于在律师事务所设立律师调解工作室试点工作的意见，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、执业优势和实践优势，形成省高院、市中院、基层法院、律所均有律师调解室“四位一体” 的杭州特色律师调解格局。截至 10 月，全市法院引调、委调案件共 3760 件、愿调 1574 件、成功 744 件，成功率 47.23%。中央电视台综合频道今日说法栏目播出两会特别节目特7殊身份的“和事
15、佬” ，专题报道杭州律 师调解工作。 司法部熊选国副部长专程莅临协会调研指导，充分肯定杭州律师调解工作。2.驻点基层化解矛盾。协会整合“律师进社区（村）” 工作、市法律服务志愿总队、 “公益律师快线网 ”等公益法律服务资源，形成以市公共法律服务中心为龙头，14 个区、县(市)公共法律服务中心、340 余个法律服务站、3100 多个法律服务联系点为平台，相互贯通、互为补充的实体服务网络。建立社区（村）法律顾问“e 服务微信群” ，开展线上法治宣传、法律咨询、法援指引、疏导矛盾纠纷等，打通法律服务的“最后一纳米” 。截至目前，全市律 师进社区工作覆盖全市 3154 个社区（村）。累计安排驻点律师共
16、计值班 41.8 万人次，解答法律咨询 43.93 万次，参与调解 4.03 万次，化解矛盾 3.65 万起，提供其他法律服务 1.51 万次。发起成立杭州市人民调解委员会，这是全省第一个设在行业协会的市级调解组织，派遣律师调解员驻点市公共法律服务中心，为广大群众解答法律疑难，提供“ 一站式 ”窗口化法律服 务。委员会 80 余名律师调解员共计值班 429 人次，接待 940 余人次，受理纠纷 705 件。3.公益服务爱心驰援。杭州律师有勇担社会责任、热心社会公益的优良传统，每年“35”学雷锋日、 “38”妇女节、“315”国际消费者权 益日、 “925”律师宣 传日、 “124”全国法制宣传
17、日等重大纪念日，协会都组织和积极参与各具特色的普法宣传活动，开展“ 法治惠民服 务月” 、“律师进校园、法律进课本” 、“送法 进工地”、 “送法下 乡” 等专项服 务。除实地送法、电视广播普法等传统普法形式外，引导律师利用微信公众号、微博、QQ 、抖音等自媒体工具 进行线上普法宣 传，努力提升社8会大众法律知识、法治理念，涌现了一批有影响力的普法栏目、公众订阅号、抖音用户。联合市外办、市妇联等有关单位主办杭州市“他为她 ”全球行动之“消除对妇女的暴力”主题活动暨橙色亮灯仪式，使杭州成为中国首个响应联合国号召加入橙色亮灯国际队伍的城市。不少律所自发在各大高校法学院设立奖学金、助学金、教育基金，
18、据不完全统计已达 600余万元。一批律所党团支部常年结对新疆、淳安、景宁等偏远乡村中小学，定期赴敬老院、儿童福利院看望慰问孤寡老人、残障儿童、关爱抗战老兵等，展现了认真严谨的法律人温情温暖的另一面。全市承办法律援助案件 36112 件，依法独立完成“622”纵火案法律援助工作。（四）以政治建设为统领，以组织体系建设为重点，不断提升党建工作质量。1.着力健全组织体系。适应律师行业迅速发展、律师流动性大的特点，着力构建覆盖全面、管理有效的党组织体系。一是持续推进“两个覆盖” 。成立市律师 行业党委和西湖、江干、下城、萧山区律师行业党委，进一步理顺党员管理体制。坚持“ 支部建在所上 ”，对 有党员的
19、律所采取单建、联建等方式，做到应建尽建。结合行业管理抓实“ 两个同步” ，即在律师事务所成立审批、变更、撤并或注销时党组织同步建立或调整，党员律师执业申请、转所时组织关系同步接转。目前，全市共建立律所党组织 199 个，其中党总支 8 个、党支部 191个（单建 171 个），组织覆盖率为 91.3%。二是规范提升支部工作。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，全面推行以固定主题党日、 “两学一做 ”、“三会一课”为 主要内容的“123”支部工作基本规范，落实支部 13 项经常性工作，不断提升支部工9作质量。制定支部党建工作评估指标，实施“百分制” 星级考核，将党建要求纳入律所年度考核，市、区两级
20、选树 21 家“五星级”党建精品所，引领我市律师行业党建整体晋档升级。三是全面推行“三进” 工作。 强化党组织在律所的政治核心地位，全面完成 22 家市直所党建进章程、党组织书记进行政领导班子、党建经费进预算等“三进” 工作， 赋予党组织参与律所管理和重大决策、推优评先等职能。目前合伙人担任党组织书记占比 91.5%，主任与书记“ 一肩挑” 达 31.8%，确保了律所党建工作和业务同频共振、互促共赢。2.强化思想政治建设。行业党委始终聚焦律师思想动态，高度重视律师队伍思想政治建设，引导广大律师坚定不移听党话、跟党走。一是聚焦合伙人，强化政治认同。组织律所合伙人参加省市组织部门组织的“新领计 划
21、” 培训班，连续 5 年组织到井冈山、遵义、古田、延安等地开展革命传统和党性教育。参加培训的合伙人表示，通过重走革命道路、重温革命理想，进一步加深了对党的认识，进一步加深了对党的感情。推荐了 107 名律所合伙人担任各级“ 两代表一委员” ，增强了律师的政治荣誉感、获得感。二是聚焦党员群体，强化政治引领。结合“两学一做” 学习教育常 态化制度化和党员固定日主题活动，通过行业党委大党课教育、律所党组织小党课教育、开展“新时 代律 师使命担当” 专题 研讨、举办律所党组织书记培训班等，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员律师头脑。同时加大对不合格党员律师的惩戒，对长期不参加组织生活、不缴纳党
22、费的 5 名党员及时给予组织处理。三是聚焦律师人才，强化价值认同。把高知人才集聚的律师行业作为党员发展的重要领域，坚持政治标准，实施10“双培养” 工程，四年来在律师中发展党 员 39 名。适应队伍年轻化优势，通过开展“三名” 工程、优秀青年律 师领航工程建设， “十大律师先锋”、 “十大有影响力案件”评选，举办“ 与一把手面对面”、论坛沙 龙等活动，不断增强律师的价值认同、文化认同和情感认同，紧紧把律师凝聚在党组织周围。3.注重发挥党组织作用。把推动重大任务落实作为试金石、磨刀石，引导律所党组织和党员在服务杭州经济社会发展中勇立潮头。一是服务中心工作有担当。组织党员律师全力为“ 三改一拆”
23、、“五水共治”工程、 “G20”峰会 “一带一路”建设、 “亚组 委” 提供精准高效法律服 务。二是服务基层治理有创新。组建 312 名党员律师专业调解队伍参与信访接待，及时化解各类矛盾纠纷。三是服务企业成长有实招。根据省市“打造最佳营商环境”要求，组织党员律师 参与营商法律风险防范、矛盾纠纷化解、知识产权保护、法律宣传教育等八大行动，集中力量研发推广“小微企业法律服 务包” 等法律服务产品，获得了广大中小企业的高度认可。（五）加强行业管理，探索新形式下行业自律管理的有效路径，推进民主管理向基层延伸。1.深化属地管理工作。2015 年、2016 年分两批次完成 67家市直律所、1000 余名律师的属地管理工作，有力推进了城区法律资源的合理配置。随后，为应对市直所属地化管理，各城区行业自律管理职能大幅增加的情况，协会试点成立了杭州市律师协会西湖分会、萧山分会，公开聘任专职工作人员充实到联络处、分会，提升区县律师自律管理能力。两个分会试点工作成熟后将逐步向其他区县（市）全面铺开。2.创新行业管理方法。坚持以人为本，深化行业民主、公
