1、重庆市中小企业发展第十三个五年规划重庆市中小企业局2016 年 8 月 25 日目 录一、发展环境 .5（一） “十二五”发展主要成绩 .5（二） “十二五”发展存在的主要问题 .6（三） “十三五”面临的形势 .7二、指导思想和主要目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .9（三）发展目标 .10三、重点发展行业 .11（一）加大配套力度，壮大支柱产业 .12（二）着力提质增效，促进消费品制造业升级 .13（三）提升专业水平，加快发展生产性服务业 .14（四）推动“互联网+” ，改造提升生活性服务业 .14四、主要任务 .15（一）深入实施五大功能区域战略，优化产业布局 .15（二）推
2、进大众创业，激发兴业活力 .16（三）提升创新能力，增强发展动力 .17（四）转变发展方式，优化供给质量 .18（五）培育发展载体，促进集聚发展 .21（六）完善服务体系，助推企业成长 .22（七）提升企业素质，增进竞争优势 .23（八）拓宽融资渠道，缓解融资困难 .24（九）完善开放机制，拓展两个市场 .26五、保障措施 .27（一）加强组织领导 .27（二）加强财税支持 .27（三）提供用地保障 .28（四）强化人才支撑 .28（五）强化运行监测 .29中小企业是我市社会经济发展的重要力量。 重庆市中小企业发展第十三个五年规划是根据中华人民共和国促进法 、 国家“十三五”促进中小企业发展规
3、划 、 重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等编制，是指导未来五年全市中小企业创新发展、转型发展的行动纲领。一、发展环境（一） “十二五”发展主要成绩1.经济贡献不断扩大。 “十二五”期间，全市中小企业数量高速增长，经济总量快速扩大，社会贡献持续增强。全市中小企业注册户数年均增长 24.3%，达到 58.5 万户；中小企业实现增加值年均增长 13.3%，达到 6215.7 亿元，占全市 GDP 的比重提高 2 个百分点，达到 39.5%；从业人员年均增长 8.3%，达到 660 万人；从业人员人均年工资增长 18.0%，达到 4.1 万元；固定资产投资年均增长 17.0%，达到 670
4、0 亿元，累计完成投资突破 25000 亿元。2.创新能力不断增强。 “十二五”期间，规模以上中小工业企业研发投入年均增长 20%以上，R&D 占主营业务收入比重达到0.94%；建立市级技术研发中心 175 个，比 2010 年增加 110 个。有效发明专利近万件，占全市总量的近八成，注册商标、驰名商标、著名商标、地理标志等均占全市总量七成以上份额。规范公司法人治理、建立现代企业制度、创新销售模式、创新服务模式的企业数量均呈大幅度上升趋势。3.产业结构不断优化。资本下乡推动农业现代化进程加快，战略性新兴产业成为制造业增长的主力，互联网技术的广泛应用促进了现代服务业的蓬勃发展。特别是实施完善小微
5、企业扶持政策以来，新兴行业中小微企业大量涌现，对优化三次产业结构发挥着重要作用。2015 年当年新登记中小微企业数占“十二五”期间增长量的 30%，其中，科技创新、电子商务、节能环保、文化创意等鼓励类小微企业占比近一半。2015 年，三 次 产 业 增 加 值 占比 由 2010 年 1.8:75.1:23.1 调整为 3.5:58.2:38.3。4.产业集聚度不断提高。 “1+5+39+N”（1 个两江新区+5 个国家级开发区+39 个特色园区+N 个楼宇产业园、创业基地、孵化园、科技园等）发展载体集聚了 80%以上的中小微制造业企业。本地综合配套率大幅提升，为重庆“6+1”支柱产业、十大战
6、略性新兴产业和现代服务业发展壮大提供了有力支撑和保障。5.发展环境不断改善。 “十二五”期间，国家和我市先后出台了一系列支持和鼓励中小微企业发展的政策措施，进一步完善了中小微企业扶持政策体系，加大了政策的落实力度。创设股权投资基金等投融资体制改革和“先证后照”等商事制度改革促进了小微企业蓬勃发展。服务体系基本形成，社会资源进一步优化整合，为企业发展提供了快捷便利的服务。（二） “十二五”发展存在的主要问题企业税费负担过重。税费种类繁多， “营改增”给财务管理尚不规范、无进项税额的小微企业加大缴税负担， “五险一金”缴费过高，部分税收优惠政策落实不到位。生产要素价格上涨过快。劳动力、物流、融资、
7、环保、能源、厂房（营业用房）租金及税金等要素成本上涨过快。自身素质整体不高。与大型企业相比，中小企业普遍存在经营理念较差、决策能力和管理水平较低、人才匮乏、职工素质低、技术装备落后、产品质量差等问题。企业创新能力不强。技术、设备、人才、信息、资金、内部管理制度和激励机制等方面的劣势严重制约中小企业的技术创新，公司法人治理结构、生产经营机制、内部管理制度、诚信制度等管理创新有待进一步提高。结构性矛盾依然突出。产品趋同且附加值低，服务业态差异化、个性化表现不明显，要素短缺高价与浪费低效并存、配套能力过剩与不足并存、有效供给不足与无效供给过量并存。服务体系不尽完善。针对中小企业的产业促进政策、财税扶
8、持政策、金融支持和创新创业政策还不尽完善，相关政策落实有待进一步到位，公共服务体系有待进一步完善。（三） “十三五”面临的形势“十三五”时期，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加。从国内看，投资对经济增长的拉动作用逐步减弱，消费需求对经济的引领和拉动作用持续增强，经济增速换挡、新旧动能转换相互交织，经济发展进入新常态。我国经济正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。新常态对经济发展带来巨大挑战，中小企业影响更大。一方面，中小企业经营压力加大，盈利能力减弱，经营要素成本持续
9、保持高位，招工难、用工贵、融资难、融资贵等问题始终制约着中小企业发展。另一方面，传统产业领域中的大量中小企业，普遍存在高耗能、产能过剩、劳动密集度高、产品技术含量低、生产装备陈旧、管理水平较差、产品同质化高等问题，调结构、转方式任务十分艰巨。中小企业必须迎难而上，主动适应瞬息万变的市场变化，把创新摆在企业生存发展的核心位置，依靠创新闯出生存新路径，赢得发展主动权。“十三五”时期，中小微企业既面临严峻挑战，也面临着重大发展机遇。一是我市经济总量快速扩大、产业结构不断优化，城市功能及交通条件快速提升， “61”支柱产业、十大战略性新兴产业和现代服务业体系基本形成，为中小企业调结构、转方式、融入全球
10、经济、承接东中部地区产业转移奠定了坚实基础，提供了历史性机遇。二是随着“一带一路” 、长江经济带、西部大开发等国家重大战略的深入推进和重庆五大功能区域协调发展战略全面实施，重庆市战略地位和区位优势更加突出，有利于中小微企业在更大范围、更高层次扩大开放、深化协作和配置资源。三是持续推进的商事制度和投融资体制改革，加快了行政审批、投资审批、财税、金融、减负等方面的改革步伐；行政效率更加提高，服务体系更加健全，中小企业，特别是小微企业发展环境更加优化，必将进一步激发“大众创业、万众创新”热情，增强中小企业发展动能。四是中国制造 2025与“互联网+”的深入推进，加快了以互联网为核心的新一代信息技术与
11、各行各业深度融合，以及日益增长的个性化、多样性需求，不断催生新产品、新业态、新模式和新需求，为中小企业提供了广阔的创新发展空间。综合判断， “十三五”时期，中小企业发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，要准确把握形势、利用好国际国内两个市场、两种资源，鼓励创新、培育主体、优化环境，促进中小企业创新转型，实现发展新突破。二、指导思想和主要目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进供给侧结构性改革，着力实施五大功能区域发展战略，以创新驱动，提高发展质量和效益为
12、中心，全面推进改革开放，改善服务，完善法律政策，优化发展环境，推动大众创业万众创新，激发中小企业创业创新活力，促进结构调整和转型升级、壮大优势产业和企业集群，培育和打造经济发展新增量、新动能，促进中小企业平稳健康协调发展，确保在全市如期全面建成小康社会进程中发挥重要作用。（二）基本原则1.坚持创业兴业，培育主体把推动中小企业创业兴业作为培育经济发展新引擎、促进市场主体壮大的一项重要举措。调动各方面的积极性和创造性，加强创业服务，推进创业载体和公共服务平台建设，多措并举，优化创业兴业环境，提升创业层次和质量，降低创业成本，提高创业成功率，不断激发市场主体创业兴业活力。2.坚持创新驱动，增强活力坚
13、持创新驱动发展，完善发展新机制，壮大资源新优势，构建产业新体系，培育发展新动力。构建以企业为主体的创新机制，鼓励中小企业积极开展技术、产品、管理模式和商业模式创新。推动互联网和信息技术应用，推动大中小企业协同发展，促进产学研结合，加快科技成果转化，实现去产能与增供给、拓展壮大新兴产业与改造提升传统产业、开发新产品与提高产品质量并重发展。3.坚持转换方式，提质增效促进中小企业转换发展方式，缩小差距，补齐短板，调整供给结构，增加有效供给。淘汰落后产能，推动中小企业绿色、协调发展，围绕“中国制造 2025”，着重发展 “专精特新”中小企业。加强政策指导与服务，支持传统行业中的中小企业转型，促进新旧动
14、能转换。推动中小企业加快品牌创建，提高发展质量和效益。4.坚持绿色发展，节能降耗以生态文明理念引领中小微企业集群发展、绿色发展。加强产业集群统筹规划，以龙头企业集聚中小微企业集群发展，把推进产业集聚发展作为提高要素效率、降低成本、节能减排的重要举措。全力推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，走可持续的绿色发展之路。5.坚持推动改革，营造环境推动财税、金融、商事制度和投融资体制等改革，营造宽松平等的市场准入环境。简政放权，转变职能，强化服务，提高办事效率。以市场为主导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和发挥企业的市场主体作用。同时，发挥政府部门在指导、规划、制度建设、政策扶持以
15、及服务保障等方面的作用，弥补市场失灵，营造更加有利于中小企业发展的环境。（三）发展目标“十三五”时期中小企业发展的总体目标是：中小企业发展环境进一步改善，创新创业活力进一步增强，发展方式进一步优化，经营管理进一步提升，发展质量和效益进一步提高，实现平稳健康可持续发展，在全市社会经济发展中战略作用明显加强。1.创业环境进一步优化。创业扶持政策体系不断完善，支持力度持续加大，多层次创业服务体系不断优化，新需求、新业态和创业新平台不断涌现，要素供给条件不断改善，产业集群不断壮大，产业结构不断优化，企业转型升级不断突破，全面激发大众创业活力。 “十三五”期间，力争新增注册中小企业 30 万户，新增从业
16、人员 200 万人。2.创新动力进一步增强。中小企业自主创新能力不断增强。中小企业研发支出占主营业务收入比重不断提高，发明专利和新产品开发数量保持较快增长，中小企业技术、管理、产品和商业模式创新能力进一步提升，差异化、个性化、定制化服务能力显著增强，新产业新业态新模式不断涌现，与大企业协同创新能力以及在产业链中发挥的作用不断增强。到 2020 年，建成技术研发中心 500 个，市级科技示范企业 2000 家，新增科技型中小企业10000 家，全市中小企业研发投入总额力争比 2015 年翻一番，突破 300 亿元，规模工业企业研发投入强度提高 0.5 个百分点，达到 1.4%。3.企业素质进一步
17、提高。中小企业不断创新和完善管理制度，人力资源结构进一步优化，人员素质进一步提高，安全生产、社会责任、诚信经营意识进一步增强，技术装备能力、工艺能力、新产品开发能力、品牌创建能力进一步提升。到 2020 年，力争建立现代企业制度的中小企业比 2015 年提高 10 个百分点， “十三五”期间，中央、地方、基层三级财政资助企业家继续教育每年 5000人、中高级以上人才每年 3 万人、员工培训每年 20 万人，以技改、新建、扩建为主的中小企业固定资产投资累计突破 3.5 万亿元。4.发展质量进一步提升。 “十三五”期间，中小企业增加值年均增长 9.5%左右，高新技术产品增加值占比显著提高，大中小微型企业协同能力进一步增强，发展结构进一步优化，产业集群集
