1、长株潭自主创新示范区建设韶山市三年行动计划（2017-2019）二 0 一七年十一月目 录第一章 建设背景1一、发展基础1二、国内外发展形势3三、存在问题分析5第二章 总体要求6一、指导思想6二、基本原则6三、发展目标7四、时间表与路线图12第三章 主要任务14一、构建红色文化引领自主创新发展的框架体系14二、优化创新空间格局，培育自主创新增长极15三、壮大创新产业体系，催生自主创新拳头产业17四、培育多元化创新主体，构建高效创新链20五、树立“韶山创新”品牌，发挥示范作用21六、探索军民融合创新发展的新模式22第四章 发展保障23一、完善自主创新的组织领导机制23二、健全自主创新的扶持政策体
2、系23三、建立服务自主创新的工作机制24四、强化自主创新的人才支持24五、优化科技成果转化及产业化机制24六、鼓励社会资本参与自主创新建设25七、建立自主创新的招商引资政策2502014 年 8 月，长株潭自主创新示范区成为国务院批复的我国第 6 个国家级自主创新示范区。我市位于长株潭自主创新示范区核心区范围内，具有伟人文化突出、交通区位优良、创新发展迅速、生态环境优良、省市高度重视等优势叠加，未来将在长株潭自主创新示范区发展过程中发挥更重要的作用。制定韶山自主创新发展的三年行动计划，是落实省市推进“ 创新引领、开放崛起” 的战略部署和深化改革的规定 动作，是 贯彻十九大报告精神的重要举措，是
3、 长株潭自主创新示范区提升发展的必然选择，也是韶山实现创新资源合理配置，促进自主创新能力加速提升的内在要求。第一章 建设背景一、发展基础韶山是伟大领袖毛泽东主席的故乡，长期以来一直受到国家、省市的高度重视。 “十二五”以来，我市坚持深化改革、开拓创新、拼搏奋进，为自主创新发展打下了坚实基础，创造了优良环境。1、经济实力稳步提升“十二五”以来，我市国民生产总值由 2011 年的 39.44 亿元增长至2016 年的 77.79 亿元，年均增长率达 12%，高于湘潭全市平均水平（ 8.6%）3.4个百分点。固定资产投资由 2011 年的 33.02 亿元增长至 2016 年的 93.72亿元，年均
4、增长率达 19%。社会消费品零售 总额由 2011 年的 10.28 亿元增长到 2016 年的 20.55 亿元，翻了一番。地方财政收入由 2011 年的 2.8 亿元增长到 2016 年的 6.1 亿元。2、产业结构不断优化12011 至 2016 年，韶山市一、二、三 产业增加值的比重从 9.4：55.2：35.4变为 8：55.5：36.5，第二产业增加值所占比重略有增加，第三产业增加值比重增长了 1.1 个百分点。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重由2011 年的 14.5%增长为 2016 年的 34.3%，增幅近 20 个百分点，2016 年文化产业增加值占 GDP 比重达到
5、 8%，较 2011 年有显著增长。3、“双创”环境大幅改善近年来，我市出台了关于促进产学研合作的实施意见关于促进我市实体经济发展的若干意见等推动自主创新能力建设的政策文件，设立了长株潭自主创新示范区韶山市建设专项资金。2016 年全市研究与试验发展（R&D ）经费 支出占地区生产总值比重为 1.9 %，较上年提升 0.69 个百分点。全年专 利申请量 123 件，授权量 109 件。其中，发明专利申请量和授权量分别增长 65.2%和 69.2%，万人拥有有效发明专利达到 6.43 件。全年共签订技术合同 22 项 ，技术合同成交金额 2300 万元。全市创新创业环境不断改善，创 新能力稳步提
6、升。4、创新主体不断壮大自 2012 年获批省级高新技术产业开发区以来，韶山高新区实力不断壮大。2016 年，高新区技工贸总收入达到 136 亿元，规模工业增加值占全市比重达到 88.7%，完成高新技术产业增加 值 26.7 亿元，较上年增长 17.4%，全市高新技术企业总数达到 12 家。已形成以先进装备制造、食品医药、节能环保、新材料四大业态为主的产业集群。已有企业取得军品生产资质。5、自主创新已取得阶段性成果2016 年，我市成功列入湖南省科技成果转移转化示范县，多家企业与2大学、科研院所建立了产学研合作关系。 “湖南省 矿用井下乘人装备工程技术研究中心”“湖南省铅锂电 池资源高效循环
7、利用工程技术研究中心”相继成为省级工程技术研究中心。在矿山轨道、废旧铅酸电池处理、先进发热材料、石墨烯提纯等技术研发上已达到全国领先水平。2016 年韶山科技创业服务中心获批为省级众创空间，电子商务众创空间建成并投入运营。二、国内外发展形势1、十九大提出加快建设创新型国家党的十九大报告中明确提出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家。突出关键共性技术、前沿引领技术、 现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网 络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。加强创新体系建设，深化科技体制改革，促进科技成果转化。倡导创新文化。
8、强化知识产权创造、保护、运用，培养造就高水平的创新团队。这为韶山自主创新发展提出了新要求，明确了新方向。2、全球新一轮科技革命引发创新热潮当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾， “工业 4.0”正引导科技创新加速推进产品智能化、生产流程智能化、管理智能化贯穿当代制造产业的全过程。互联网将进一步提升产业的全球化水平。在此过程中，必须培育自主创新能力，主动融入全球创新发展大潮。3、创新创业上升为国家发展战略2015 年， 李克强总理在 政府工作报告中明确提出：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公3平正义，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追
9、求和自身价值。这标志着大众创业、万众创新正式上升为国家发展战略，将为我国的科技创新、技术产业化和高科技产业发展带来重要机遇。4、长江经济带与“一带一部”建设急需自主创新增长极长江经济带是新时期我国重大发展战略，旨在依托黄金水道推动长江经济带的发展，打造中国经济新支撑带。而“ 一带一部”即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是湖南省在中国经济总体格局中的战略定位。这两大战略都要求打造以长株潭城市群为主的自主创新增长极，并在增长极中培育重点突出的产业板块。5、“中国制造 2025”的行动纲领指导新发展为实现制造强国的战略目标，我国制定了“三步走” 的发展战略，明确
10、了第一个十年即“中国制造 2025”的行动纲领 。国家已确定长株潭衡四市作为“ 中国制造 2025”试点示范城市群，将建成湖南省制造业转型升级和新常态下经济发展的新典范、新引擎。6、省市“创新引领、开放崛起”战略提出新部署2017 年 7 月，湖南省委审议通过了中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见。 意见明确指出：创新是湖南引领发展的第一动力，开放是湖南加快崛起的必由之路。 “创新引领、开放崛起”战略重在推进“四个 创新” ，即科技创新、产品创新、文化创新和管理创新。将实施五大行动，并以芙蓉人才计划增创发展新优势。在此背景下，湘潭市委市政府明确提出：推动“创新引 领、开放崛起
11、”，动力在全面深化改革、重点在平台强劲支撑、关键在树立用人导向，必须让创新和开放成为引领新一轮改4革发展的车之两轮、鸟之两翼，为湘潭赢得优势和主动。7、长株潭自主创新示范区已发挥区域引领作用长株潭自主创新示范区将重点打造“四区一极” ，即创新驱动引领区、体制机制创新先行区、军民融合示范区、城市群协同创新试验区和中西部创新发展增长极。目前，示范区已对全省的产业发展、创新创业、深化改革产生了广泛的示范作用和引领效果，将为韶山的创新发展带来重要优势。三、存在问题分析1、经济总量偏小，创新实力有待提升2016 年韶山市的国内生产总值为 77.79 亿元，仅占湘潭全市（1845.7亿元）的 4.2%。第
12、二、三 产业增加值分别占湘潭全市的 4.4%和 4%。高新技术产业增加值为 26.7 亿元，仅占湘潭全市（609.9 亿元）的 4.4%。韶山市的经济总量与其发展定位不相符合，有待大幅提升。2、自主创新能力偏弱，创新增长极有待建设2016 年，韶山市专利申请量和授权量仅为湘潭全市的 3%和 4.6%。技术合同成交金额仅为湘潭全市的 1%。仅有 2 家省级工程技术研究中心，缺少国家级、省 级重点实验室。这说明韶山市自主创新能力有待提升，亟待打造辐射能力强的创新增长极。3、缺乏具有竞争优势的创新企业近年来，韶山市涌现了恒欣实业、江冶机电、华进科技、远东钢模、三旺实业、新韶光等一批在创新上成就突出的
13、企业。但与周边地区相比，韶山仍缺乏大型企业，难以产出行业领先、竞争力强的创新成果。4、伟人文化与自主创新结合不足5韶山具备全国独一无二的伟人文化资源，但目前的规模企业绝大部分未能充分将伟人文化与自主创新密切结合起来。在文创产品开发、旅游模式创新等领域探索不足，伟人文化优势暂未充分发挥。第二章 总体要求一、指导思想全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，积极对接国家“ 加快建设创新型国家”“大众创业 、万众 创新”“中国制造 2025”、“互联网+”行动计划、“军民融合创 新” 等发展 战略，主 动融入“ 一带一部” 、长江经济带
14、、长江中游城市群的发展格局，积极承接省市“创新引领 、开放崛起 ”的战略部署，密切对接长株潭自主创新示范区的发展定位，以伟人文化为引领，推进深化改革和全域创新，构建自主创新的发展体系，打造自主创新的增长极，壮大自主创新产业，培育多元化创新主体，推动理论创新、实践创新、制度创新和文化创新“四大 创新” ，树立“ 韶山创造”“ 韶山智造”两大品牌，探索军民融合创新发展模式，全面提升韶山的自主创新能力，努力打造长株潭自主创新示范区的重要创新组团，树立全国革命纪念地自主创新能力建设示范区。二、基本原则1、创新引领，激 发活力的原则韶山应坚持“创新引领 ”战略，以 创新为引领发展的第一动力，引领全市经济
15、社会发展。通过大众创业、万众创新培育新业态、研发新产品、构建新链条、营 造新特色，提升各类产业的科技附加值，激发各行各业的发展活力。62、文化引导， 发挥优势的原则韶山应坚持以伟人文化为引导，积极探索伟人文化、红色文化与先进制造、食品加工、智慧旅游等产业的结合路径，打造一批彰显伟人文化的创新产品，并通 过伟人文化提升“韶山创造”“韶山智造” 的影响力。3、错位发展，凸显特色的原则韶山位于长株潭自主创新示范区的核心区，其产业的创新发展应避免与周边的开发区、高新区相重叠。应重点选择与工程机械、装备制造、汽车制造联系密切，又与周边园区有所区别的产业门类，实现特色化发展。4、产业主导， 项目推进的原则
16、韶山的自主创新应以企业为主体，通过市校合作、平台构建、产学研一体化等方式，为企业营造优良的创新发展环境。通过一系列重点产业项目的引进和培育，实现产业发展和自主创新的深度融合。5、培育极核，统筹带动的原则韶山应立足市区、高新区和银田，加快培育自主创新增长极，下大力气建设高水平的科技创新基地、众创空间和创新创业服务区。三、发展目标1、自主创新能力建设总体目标根据韶山市自主创新能力发展现状、长株潭自主创新示范区建设规划，制定韶山市三年行动方案的总体目标：通过三年的努力，使韶山市形成由应用基础研究、关键技术创新、技术创新体系、创新文化发展、人才队伍建设等要素组成的全域自主创新体系，自主创新能力得到大幅
17、提升。建成由国家、省级 重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心共同形成的7科技研发创新孵化器，催生一批前沿引领技术、现代工程技术创新。促进现有企业的智能化、现代化创新转型，积极引进世界 500 强、中国 500 强的创新企业入驻，培育一批龙头企业，形成先进装备制造、食品医药、新材料与节能环保、文化创意、智慧旅游五大创新产业集群。积极融入湖南省 20 条新兴产业链中的“工程机械 ”“先进硬质材料”“新能源装备”“ 中药” 四大产业链，并争取在区域产业链条中发挥更为重要的作用。实施产业“ 开放崛起”战略，主动适应国际市场环境，与长株潭高校院所形成完善的产学研一体化关系，联合构建科技研发初创
18、培育技术中试投产运营营销推广于一体的创新链，全面提升创新发展的配套服务能力。形成以高端核心科技孵化能力为代表的“韶山创造” 和以智能 产品、智能技术为代表的“韶山智造 ”两大品牌，形成示范全省的“ 创新引领” 发展模式。以韶山高新区为主体，申报省级“双创”示范基地，并为申报国家级高新技术产业开发区、国家级“ 双创”示范基地打下坚实基础。在总体目标基础上，确定韶山自主创新能力建设指标体系。如表 2-1 所示。表 2-1 长株潭自主创新示范区韶山市建设指标体系序号 指标名称与单位2016 年发展现状2017-2019年均增幅2019 年发展目标1. GDP 增速（%） 9.7 0.44 112. 工业增加值（亿元） 40.35 4.79 54.723. 外贸出口创汇（亿美元） 1.48 0.2 2.084. 单位 GDP 能耗（吨标准煤） 0.49 -0.01 0.465. 高新技术产业增加值（亿元） 26.7 3 35.7
