1、“十三五”陕南绿色循环发展规划陕西省发展和改革委员会二一六年九月目 录前 言第一章 发展基础 .1第一节 主要成效 .1第二节 存在问题 .4第三节 发展机遇 .5第二章 总体思路 .7第一节 指导思想 .7第二节 基本原则 .8第三节 战略定位 .9第四节 发展目标 .11第五节 空间布局 .16第三章 全面深化改革，实现创新发展 .22第一节 深化重点领域改革 .22第二节 实施创新驱动战略 .23第三节 推进“互联网+”行动计划 .24第四章 壮大循环经济，实现协调发展 .25第一节 高效发展生态农业 .26第二节 转型发展循环工业 .28第三节 提升发展现代服务业 .32第五章 加强生
2、态建设，实现绿色发展 .36I第一节 建设主体功能区 .36第二节 构筑陕南生态安全屏障 .37第三节 强化环境综合治理 .38第四节 实施节能环保绿色行动 .40第六章 促进区域协作，实现开放发展 .41第一节 扩大区域协作 .41第二节 促进省际边界县开放合作 .42第三节 构建互联互通综合保障体系 .44第七章 增进民生福祉，实现共享发展 .47第一节 打赢脱贫攻坚战 .48第二节 加快推进新型城镇化 .51第三节 全面提升公共服务水平 .54第八章 保障措施 .58第一节 政策保障 .58第二节 组织保障 .61附件：陕南“十三五”绿色循环重大项目库0前 言“十二五” 以来， 陕南三市
3、按照省委、省政府的统一部署，大力实施陕南循环发展战略，经济实力大幅提升，城乡面貌发生巨大变化，民生工程和生态文明建设取得了可喜成绩，但受历史、自然、地理等多方面因素影响，经济社会发展依然面临许多特殊困难和瓶颈制约，迫切需要进一步优化发展模式，加快发展步伐。为贯彻落实习总书记来陕视察等系列讲话精神，牢固树立“创 新、协调 、绿色、开放、共享 ”发展理念，持续推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板” 供给侧结构性改革，按照 省 委 、省 政 府 提 出 的 陕 南 绿 色 循 环 发 展 战 略 定 位 ，确 保 陕 南 现行 标 准 下 贫 困 人 口 “十 三 五 ”时 期 全 部 脱
4、贫 及 到 2020 年 与 全 省 同步 够 格 全 面 建 成 小 康 社 会 ，特 制 定 本 规 划 。规划范围：汉中市、安康市、商洛市全境，共 28 个县（区）。规划区域总面积 7.02 万平方公里，2015 年区域常住总人口844.55 万人、地区生产总值 2459.12 亿元、地方财政收入 107.3亿元。本规划是指导陕南地区未来五年绿色循环发展的行动纲领和编制相关规划、布局重大项目的重要依据，规划期为 2016-2020 年。0第一章 发展基础陕南区位优势明显，位于关中-天水、成渝、江汉三大经济区交汇地带，是连接丝绸之路经济带与长江经济带的重要桥梁；水能及林、药、茶、菜、果等生
5、物资源丰富，水资源占全省的 71%，茶叶、柑橘、生猪三大产业规模居全省之首；土壤有机质含量高，是全国最大的天然富硒资源区；优质矿产资源富集，是我国重要的成矿带，铁、钒、钛、银等 20 种矿藏探明量全省最多,金长石、钾长石储量亚洲第一，镇巴区块油气潜在储量达 132 万亿立方米；生态文化旅游资源丰富，拥有商洛金丝峡 5A 级景区、世界文化遗产张骞墓和 12 个国家自然保护区、13 个国家森林公园；生态地位重要，是秦巴生态多样性功能区的重要组成部分和南水北调中线工程重要水源涵养区；产业基础较好，以冶金、装备制造、生物医药、绿色食品、清洁能源、现代材料等为主的产业体系基本形成。第一节 主要成效综合经
6、济实力不断增强。“十二五” 期间 ，陕南是全省经济增长最快的板块，GDP 年均增速达 13.1%,高于全省平均增速2 个百分点。2015 年，陕南三市 GDP 达到 2459.12 亿元，是2010 年的 2.19 倍，占全省比重由“十一五 ”末的 11.1%提升到13.7%，提高 2.6 个百分点；地方财政收入达 107.3 亿元，是12010 年的 2.4 倍；基本实现了“富裕陕南” 的发展目标。累计固定资产投资 8629.9 亿元，是“十一五” 期 间的 2.9 倍，投资拉动、项目带动成效明显，安康高新区创建为国家级高新区。现代循环产业体系初步形成。“十二五” 期间，大力实施陕南循环发展
7、战略，省级财政累计安排 30 亿元，培育和壮大陕南现代循环产业体系，实施循环产业项目 1007 个，有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属新材料、油气化工、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游十大循环经济产业链基本形成。陕南三市循环产业核心区和县域工业园区基础设施、公共服务设施日趋完善，创建省级现代农业园区 78 个、省级重点县域工业集中区 54 个，县域工业园区实现了全覆盖。2015 年，规上工业增加值达795.73 亿元，工业增加值达到 897.71 亿元，分别“十一五” 末的3.2 倍和 3 倍。产业结构不断优化，绿色食品、现代中药、生态旅游等产业快速壮大，航空装备制造、现代材料、生物医药和太阳能
8、光伏等战略性新兴产业发展迅猛，现代循环产业体系初步形成。一县一业规模不断壮大。大力发展“一县一业” ，积极发展绿色生态经济，县域经济实力快速提升，2015 年全省县域经济社会发展争先进位奖前十名中，陕南县占七席。依托矿产能源、蔬果茶药、畜禽水产等特色资源优势，陕南循环发展专项资金杠杆作用凸显，生物加工、生态旅游、新型材料等产业板块不2断壮大，陕飞公司扩能及大运飞机配套项目、白河神达环卫车、商洛比亚迪太阳能光伏组件等重大工业项目建成投产，创建国家 4A 级景区达 14 个，商南金丝峡成功跻身国家 5A 级景区，“一 县 一业 ”成为县域 经济的支撑产业。城乡一体化进一步推进。“十二五” 期间 ，
9、陕南三大核心城市聚集功能不断增强，汉中“双百城市 ”建设稳步推进，安康高新区建设助推新城崛起，商洛“一体两翼 ”中心城市框架初具雏形，县城、重点镇和新型社区建设全面加快。累计实施陕南移民搬迁 111.89 万人，探索出了贫困地区加快推进新型城镇化的新路径。陕南城镇化率达到 46.71%，较 2010 年提高了 13.13 个百分点，新型城镇和美丽乡村建设呈现崭新气象。基础设施保障有效提升。京昆、包茂、沪陕、福银、十天高速陕南段全线通车，联通了三市 80%以上的县（区），安（康）平（利）高速建成投用，山（阳）柞（水）高速开工建设，陕南高速公路骨架网基本形成；西康铁路复线建成，西成客专、阳安铁路扩
10、能改造、西合铁路复线有序推进；汉中机场正式通航，安康新机场开工建设；新建 330 千伏变电站 2 座，110 千伏变电站 21 座。“引 汉济 渭 ”跻身全国重点重大水利工程之列，已累计完成投资62.2 亿元，汉江综合整治建成堤防和护岸 252 公里。基础设施的不断完善增强了陕南经济社会发展的保障能力。生态文明建设取得新进展。汉、丹江流域综合治理工程有3序开展，治理小流域 166 条、治理水土流失 3600 平方公里，水源涵养和水质保护生态屏障得到全面建设，汉、丹江水质稳定控制在类目标以内，确保了南水北调中线一期工程顺利通水。城市中心区、县城及重点镇污水、垃圾处理项目积极推进，28个县城两场（
11、厂）实现全覆盖。天然林保护二期工程、退耕还林等生态建设工程进展顺利，森林覆盖率达 64%，大气环境质量优良率达 97%以上。民生保障水平显著增强。坚持民生支出占新增财力和财政总支出的“ 两个 80%”不动摇，教育、卫 生、科技、文化、体育等社会事业全面发展，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，公共服务均等化水平不断提高。精准扶贫成效显著，121 万人口实现脱贫。2015 年陕南三市城镇和农村居民人均可支配收入分别是 2010 年的 1.8 倍和 2.3 倍多。第二节 存在问题要素制约仍然突出。基础设施建设仍然滞后，3 个县未通高速，高铁、航空等现代化立体交通设施尚处于起步阶段；农田水利设施薄弱，能源电力保障不足，信息化差距大，气化陕南任务重，人才、技术、资金等要素短缺。自我发展能力较弱。经济总量偏小，优势产业规模不大，集群化程度不高，科技创新能力不足，资源初级产品、价值链中低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势。
