1、1北京市信息网络安全管理行政处罚裁量基准（2017 年版）第一章 总则为规范网络安全管理行业违法行为的行政处罚自由裁量权，根据国家和本市相关法律、法规和规章，制定本基准 。本基准适用于北京市信息网络安全管理行业违法行为的处罚裁量。本基准执法主体为北京市公安局、各分县局、直属分局以及其他依法具有独立执法主体资格的公安业务部门。本基准中各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、C 三个基础裁量档次。其中：“违法行为本身社会危害性严重的”对应 A 档、 “违法行为本身社会危害性一般的”对应 B 档、 “违法行为本身危害性轻微”对应 C 档。本基准中，针对各类违法行为设定的基础裁量档，其对应的裁量幅度为
2、依法“从轻”处罚的下限至“从重”处罚的上限。属于行政处罚法应当或可以减轻、加重处罚情节的，可以跨越本基准规定的基础裁量档实施处罚，具体裁量基准见处罚裁量基准表 。2第 2 章 违法行为裁量档次第一节 违反互联网上网服务营业场所管理条例的行为（1）互联网上网服务营业场所违反互联网上网服务营业场所管理条例 （以下简称条例 ）第十四条的规定，从事相关禁止行为的，其行为属于基础裁量 A 档。依据条例第二十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得；违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 2 倍以上5 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1
3、万元以上 2 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销网络文化经营许可证。”以下情形，属于“情节严重”：拒不改正的；造成较为恶劣影响或严重后果的；多次违反的；1 年内曾因同类违法行为受过公安行政处罚的；其他情节严重的情形。按照不同违法情节划分为“给予警告，没收违法所得。违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 2 倍以上 3 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元罚款” 、“给予警告，没收违法所得。违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 3 倍以上 4 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 1.5 万元以下罚款” 、 “给
4、予警告，没收违法所得。违法经营额 1 万元以上的，并处违3法经营额 4 倍以上 5 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1.5 万元以上 2 万元以下罚款”三个基础裁量阶次。（2）互联网上网服务营业场所违反条例第十六条、十九条、二十条、二十三条规定，从事相关禁止行为的，其行为属于基础裁量 C 档。依据条例第三十一条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处 1.5 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销网络文化经营许可证 。 ”以下情形，属于“情节严重”：拒不改正的；造成恶劣影响或严重后果的；多次违反的；1 年
5、内曾因同类违法行为受过 1 次以上公安行政处罚的；未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件达 5 人次以上的；其他情节严重的情形。按照不同违法情节划分为“给予警告，可并处 1 万元以下罚款” 、 “给予警告，可并处 1 万元以上 1.5 万元以下的罚款”两个基础裁量阶次。(3)互联网上网服务营业场所违反条例第二十四条规定，从事相关禁止行为的，其行为属于基础裁量 C 档。依据条例第三十二条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关给予警告，可以并处 1.5 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊4销网络文化经营许可证 。 ”以下情形，属于“情节严重”：拒不改正的；造成较
6、为恶劣影响或严重后果的；多次违反的；1 年内曾因同类违法行为受过 1 次以上公安行政处罚的；擅自停止实施安全技术措施 10 日以上的；其他情节严重的情形。按照不同违法情节划分为“给予警告，可并处 1 万元以下罚款” 、 “给予警告，可并处 1 万元以上 1.5 万元以下的罚款”两次基础裁量阶次。第二节 违反计算机病毒防治管理办法的行为（一）违反计算机病毒防治管理办法 （以下简称办法 ）第十六条第一款的规定，即违反第五条、第六条第（二）至（四）项规定，在非经营活动中，任何单位和个人制作计算机病毒的；向他人提供含有计算机病毒的文件、软件、媒体；销售、出租、附赠含有计算机病毒媒体的；其他传播计算机病
7、毒行为的，其行为属于基础裁量 B档。依据办法第十六条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关处以 1000 元以下罚款。 ”违反办法第十六条第二款的规定，即违反第五条、第六条第（二）至（四）项规定，在经营活动中，任何单位和个人制作计算机病毒的；向他人提供含有计算机病毒5的文件、软件、媒体；销售、出租、附赠含有计算机病毒媒体的；其他传播计算机病毒行为的，其行为属于基础裁量 B 档。依据办法第十六条第二款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“没有违法所得的，由公安机关对单位处以 1 万元以下罚款，对个人处以 5000 元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得 3 倍以下罚款，但是最高不得超过
8、3 万元。 ”按照不同违法情节划分为“没有违法所得，由公安机关对单位处以 5000 元以下的罚款，对个人处以 2000元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得一倍以下罚款，最高不得超过 3 万元” 、 “没有违法所得，由公安机关对单位处以 5000 元以上、1 万元以下的罚款，对个人处以2000 元以上、5000 元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得一倍以上、三倍以下的罚款，最高不得超过 3 万元”两个基础裁量阶次。违反办法第十六条第三款的规定，即违反第六条第（一）项规定，故意输入计算机病毒，危害计算机信息系统安全的，其行为属于基础裁量 B 档。依据办法第十六条第三款的规定， “依照中华人
9、民共和国计算机信息系统安全保护条例第二十三条的规定处罚” ，上述违法行为的裁量幅度为“处以警告或者对个人处以 2000 元以下的罚款、对单位处以 1 万元以下的罚款；有违法所得的，除予以没收外，可以处以违法所得 1 至 2 倍的罚款。 ”6（三）违反办法第十七条的规定，即违反第七条、第八条规定，任何单位和个人向社会发布虚假的计算机病毒疫情的；从事计算机病毒防治产品生产的单位未及时向公安部公共信息网络安全监察部门批准的计算机病毒防治产品检测机构提交病毒样本的，其行为均属于基础裁量 C档。依据办法第十七条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关对单位处 1000 元以下罚款，对单位直接负责的主
10、管人员和直接责任人员处 500 元以下罚款；对个人处 500 元以下罚款。 ”（四）违反办法第十八条的规定，即违反第九条规定，计算机病毒防治产品检测机构未对提交的病毒样本及时进行分析、确认，并未将确认结果上报公安部公共信息网络安全监察部门的，其行为属于基础裁量 C 档。依据办法第十八条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关处以警告，并责令其限期改正；逾期不改正的，取消其计算机病毒防治产品检测机构的检测资格。 ”（五）计算机信息系统的使用单位违反办法第十九条第（一）至（五）项的规定，未建立本单位计算机病毒防治管理制度的；未采取计算机病毒安全技术防治措施的；未对本单位计算机信息系统使用人员进
11、行计算机病毒防治教育和培训的；未及时检测、清除计算机信息系统中的计算机病毒，对计算机信息系统造成危害的；未使用具7有计算机信息系统安全专用产品销售许可证的计算机病毒防治产品，对计算机信息系统造成危害的，其行为均属于基础裁量 C 档。依据办法第十九条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关处以警告，并根据情况责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处以 1000 元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以 500元以下罚款。 ”（六）违反办法第二十条的规定，即有办法第十四条规定的行为，从事计算机设备或者媒体生产、销售、出租、维修行业的单位和个人，未对计算机设备或者媒体进行计算机病毒检
12、测、清除工作，并备有检测、清除记录的，其行为属于基础裁量 B 档。依据办法第二十条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“没有违法所得的，由公安机关对单位处以 1 万元以下罚款，对个人处以 5000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得 3 倍以下罚款，但是最高不得超过 3 万元。 ”按照不同违法情节划分为“没有违法所得的，,对单位处以 5000 元以下罚款，对个人处以 2000 元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得 1 倍以下罚款，但是最高不得超过 3 万元” 、 “没有违法所得的，由公安机关对单位处以5000 元以上、1 万元下罚款，对个人处以 2000 元以上、5000 元以下罚款；有违法所
13、得的，处以违法所得 1 倍以上、83 倍以下罚款，但是最高不得超过 3 万元”两个基础裁量阶次。第三节 违反计算机信息网络国际联网安全保护管理办法的行为（1）任何单位和个人违反计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 （以下简称办法 ）第五条规定，从事相关禁止行为的，尚未构成犯罪的，其行为属于基础裁量 A 档。依据办法二十条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处 5000 元以下的罚款；对单位可以并处 1.5 万以下的罚款；情节严重的，并可以给予 6 个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联
14、网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定处罚。 ”以下情形属于“情节严重的”：拒不改正的；造成较为恶劣影响或者较为严重后果的；多次违反的； 1 年内曾因同类违法行为受过公安行政处罚的；其他情节严重的情形。按照不同违法情节划分为“由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处 2000 元以上、5000 元以下的罚款，对单位可以并处 1 万元以上、1.5 万9元以下的罚款，并可以给予 3 个月以内停止联网、停机整顿的处罚” 、 “由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处 2000 元以上、5000 元以下的罚款，对单位可以并处 1 万元以上、
15、1.5 万元以下的罚款，并可以给予 3 个月以上、6 个月以内的停止联网、停机整顿的处罚” 、 “给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处 2000 元以下的罚款；对单位可以并处 1 万元以下的罚款” 、 “给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处 2000 元以上 5000 元以下的罚款；对单位可以并处 1 万元以上 1.5 万元以下的罚款”四个基础裁量阶次。（二）互联单位、接入单位及使用计算机信息网络国际联网的法人和其他组织违反办法第八条、第十条、第十八条规定，从事禁止性行为的，其行为属于基础裁量A 档。依据办法第二十一条规定，上述违法行为的裁量幅度为“由公安机关责
16、令限期改正,给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处 5000 元以下的罚款，对单位可以并处 1.5 万以下的罚款；情节严重的，并可以给予 6 个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。 ”以下情形属于“情节严重”：超过规定期限 2010日以上未予改正的；造成 2 条以下恶性违法信息（即煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度以及政治谣言等重大虚假不实信息、其他危害国家安全和社会稳定的信息）被发布或传播的等较为恶劣影响或者较为严重后果的；多次违反的； 1 年内曾因同类违法行为受
17、过公安行政处罚的；其他情节严重的情形。按照不同违法情节划分为“责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得” 、 “对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处可以并处 2000 元以上 5000元以下的罚款；对单位可以并处 1 万元以上 1.5 万元以下的罚款，并可以给予 3 个月以内停止联网、停机整顿的处罚” 、 “对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处 2000 千元以上 5000 元以下的罚款；对单位可以并处 1万元以上 1.5 万元以下的罚款，并可以给予 3 个月以上、6个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格” 、 “对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处 2000 元以下的罚款；对单位可以并处 1 万元以下的罚款” 、 “对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处 2000 元以上 5000 元以下的罚款；对单位可以并处 1 万元以上 1.5 万元以下的罚款”五个基础裁量阶次。（三）互联单位、接入单位、使用计算机信息网络国
