1、- 1 -浦东新区综合配套改革试点工作学习材料【编者按】2008 年 6 月 18 日，浦 东新区召开推进综合配套改革 试点工作干部大会，市委常委、浦东新区区委书记徐麟，市政府副秘 书长、浦 东新区区长李逸平分 别作了重要讲话。对改革试点进行再动员、再部署，进一步统一思想、明晰思路、落实责任、加大力度，力争通过全区上下的共同努力，把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革 试点搞得更好。现将浦东综合配套改革试点工作的有关文件、 讲话材料编辑 如下，以供大家学 习。1、批准浦东综合配套改革试点的战略决策：2005 年 6 月 21 日，国务院总 理温家宝主持召开国务院第 96 次常务会议，
2、批准上海浦 东新区进行综合配套改革试点。2、一个指导思想、三个着力、四个结合、十项任务：浦东综合配套改革试点以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会，从国家要求和上海浦 东实际出发 ，围绕加快推进“四个中心”的国家战略，全面推进改革试点。“三个着力”：着力转变政府职能；着力转变经济运行方式；着力改变城乡二元经济与社会结构。 “四个结合”：把改革和发展有机结合起来，把解决本地 实际问题 与攻克面上共性难题有机结合起来，把实现重点突破和整体创新有机结合起来，把 经济体制改革和社会其他方面改革有机 结合起来。“十项任务”：第一，推动政府转型，建立公共服
3、 务型政府管理体制。第二，推动要素市场发展和金融创新，完善现代市场体系。第三，探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力。第四，大力培育和发展中介组织，提高经济运行的 组织化程度。第五，加快推进公共部门改革，促进经济社会协调发展。第六，加快科技体制创新，增强自主 创新能力。第七，探索建立人力 资本优先积累机制，全面有效地推进人力资源开发。第八，加快破除城乡二元 结构的制度障碍，推进城乡统筹发展。第九，建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的收入分配与社会保障体系。第十，扩大对外开放，形成适应国际通行做法的市场运行环境。3、三年来浦东综合配套改革试点工作的成果经验：一是坚持站在国家
4、改革战略全局的高度积极思考、主 动争取，努力使浦东成为国家改革先行先试的平台。二是坚持以改革促发展，努力使改革成为产业升级、功能拓展的强大动力。三是坚持从政府自身改革入手，努力为发展创造良好的环 境。 四是坚持各方面改革联动 ，努力扩大改革的综合效应。特别是在推进改革过程中，初步建立了市区联动 、部市合作的机制，对于我们充分争取各方支持、进一步增强推进改革试点的合力，具有重要的意义。4、新一轮浦东综合配套改革试点总的指导思想：- 2 -紧紧围绕中央提出的“三个着力”，突出“发展”主线， 进一步解放思想，聚焦中央、上海、浦东“三个层面”的结合点，切实发挥好浦东综 合配套改革先行先试作用，率先在全
5、国改革攻坚的难点和重点问题上取得实质性突破。5、总的目标：通过未来三年加快推进浦东综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完 备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架。6、五大标志：按照2008 年2010 年浦东综合配套改革三年行动计划框架，未来 3 年浦东要通过加快推进综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架；这一总体目标的最终实现具体将取决于五大标志。一是基本形成完善的公共服务型政府制度框架。二是基本形成有利于金融等 现代服务业发展的开放型经济运行规则体系。三是基本形成以 张江为核心的区域创 新
6、体系框架。四是基本形成城 乡一体发展的制度环境。五是基本形成制度创新的引 领带动机制。7、市委、市政府进一步下放事权：赋予浦东新区更大的自主发展权、自主改革 权、自主 创新权 。主要包括规划、土地管理、投资项目审批、自主创新、人口管理、定价权 限、文化市场管理等 7 个方面 11 项事权的下放。8、浦东综合配套改革试点工作重点将聚焦三个方面工作：一是坚持以审改为切入点，加快推 进政府职能转变。二是 坚 持聚焦陆家嘴，加快建设金融核心功能区。三是坚持聚焦张江，积极探索 产学研联动机制和多途径资 本支持方式。9、如何以审改为切入点，加快推进政府职能转变：重点深化市场准入、基本建设 程序、投 资项目
7、审批以及行政事 业性收费等改革，努力营造有利于进一步解放生产力的政府服务环境。10、如何聚焦陆家嘴，加快建设金融核心功能区：一方面，要在市金融办的指导 和推动下， 积极争取和配合国家有关部 门在浦东继续开展先行先试工作。另一方面，要为金融市场发展 营造更加适宜的综合服务环 境。11、如何聚焦张江，积极探索产学研联动机制和多途径资本支持方式：要努力形成金融资本、产业资 本和人才资本融合互动的发 展机制， 发挥自主创新在转变经济发展方式中的关键作用。在探索创新科技投融 资机制方面，当前，要尽早发起设立科技金融服务公司，扩大政府引导- 3 -基金规模，重点是设立以生物医 药为主要投资领域的专业 性产
8、业基金。同 时，要加快完善风险担保、知识产权质押融资等机制。在科技管理体制及政策创新方面，要加快推进高新技术企业认定制度改革，抓紧在浦东设立高新技术企业认定分中心，探索 实行认定告知承诺 制和备案制。在推 进重点项目建设方面，重点是要支持半导体装备等战略性高技术产业发展，推 动中科院浦 东科技园建设，加快完善 软件测试、生物医药、微电子技术应用等公共服务平台，更好地 发挥公共服务平台的社会效益。12、突出三项重点工作：突出建设服务型政府、推动金融 发展和自主创新这三项重点工作。在行政管理体制改革方面，要围绕建设服务型政府， 进一步 强化“小政府”的体制优势，使浦东成为政府服务最优、行政效能和透
9、明度最高的示范区之一。在推动金融发展方面，要聚焦 陆家嘴，加快建 设金融中心核心功能区，不断提高浦东在全市金融发展中的贡献率和带动力。在推动自主创新方面，要聚焦 张江，打造 产业高地、创新高地。13、如何建设服务型政府：要按照中央精神和部署，结合浦 东实际，从解决 对发展制约 最大、群众和企业最不满意的环节入手，明确阶段目标，更加积极稳妥地推 进改革。一是要加快转变政府职能，进 一步界定政府、市 场、社会的权力和责任，推进“四个分开” ，切实解决政府包揽过多的问题。二是要提高行政效能，对政府必须承担的管理和服务事项，积极推进管理方式创新，为市民和企业提供便利。三是要完善 监督机制，加大政府信息
10、公开力度， 对公共事务的决策、执行以及审批服务事项实行全面公开、全程公开。四是要加强作风建设，增强各级干部为基层服务、为群众服务、 为发展服务的自觉性。五是要加强两大 问题的深化研究。 对功能区域体制 问题，我们将根据市委的要求，认真慎重地加以研究，提出积极稳妥的方案。14、如何推动金融发展：要在市委、市政府领导下，在市金融办等部门的指导帮助下，进一步争取国家金融监管机构等各方支持，努力在四个方面有所作为 ：一是在完善金融机构体系上有所作为，使 陆家嘴成为国内金融机构集聚度最高、资本聚合能力最强的地区之一。二是在构建金融市场体系上有所作为，以多 层次 资本市场为重点，促进各类要素市场功能的衔接
11、、整合和拓展，提高跨区域的辐射和服务能力。三是在推动金融产品和服务创新上有所作为，进一步扩大市场交易规模，提高促进企业 成长、服 务产业发展、防范金融风险的能力。四是在优化金融生态环境上有所作为，构建专业服务齐全、商务活动便捷、综合配套完善、有利于金融产业链延伸拓展的发展平台。15、如何推动自主创新：要在市科委等部门的支持下，深化科技体制改- 4 -革，进一步争取、完善和落实鼓励自主创新、促进高新技术产业发展的各项政策，着重打造“四个力”：一是强化资本引力，进一步完善适 应创新企业初创期、成 长 期、扩张期发展要求的融资体系，提升创业投资集聚规模和投入力度。二是增 强创新活力，充分 发挥企 业
12、在自主创新中的主体作用，大力促进中小企业成长。三是壮大产业实力，加快引进和发展高端核心项目，突破高新技术产业的发展瓶颈。四是提升服务能力，充分发挥各类公共服务 平台作用。16、如何狠抓落实，合力推进浦东综合配套改革试点各项工作：关键是要全面贯彻落实市综改领导小组会议精神，狠抓落实，合力推 进综改各项工作。一要解放思想，开拓创新。二是明确分工，落 实责任。三是加强协调，形成合力。四是强化舆论导向，凝聚社会力量。17、下一步推进浦东综合配套改革试点需要着重把握的几个问题：一、要总结发扬综合配套改革 试点三年来的成果经验， 进一步增 强先行先试、务求必成的使命感责任感。二、要坚持以促进科学发 展、深
13、化改革开放来检验解放思想的实效。三、要处理好推进综合配套改革和做好面上各项工作的关系，努力推 动经济社会又好又快发 展。四、要强化党性观念、宗旨意识，在改革中不断改进作风、提高执行力。18、如何进一步加快转变发展方式的步伐：一是既要突出重点、深化聚焦，又要发挥浦东多功能的优势。二是要坚持在三二一产业融合发展、共同发展中加快形成服务经济为主的产业结构。三是无 论是功能区域、开发区还是街镇都要服务发展、促进发展。19、解放思想的关键问题、核心任务与着力点：当前解放思想的关键问题就是要围绕建设服务型政府，在创造发展环境、改 进公共服务上自我加压、自我革命。核心任务就是要更加主动自觉地从市场、企 业、
14、群众的角度去思考问题、查找问题、解决问题，评估、检验、 调整现有的制度、政策、程序、 标准，看一看是不是 还 有包揽过多、管得过死的问题，是不是体现了以人为本的要求，是不是有利于提高效率、方便企业和群众办事，是不是真正做到了公开、公正、依法、透明。着力点：就是要直面问题、突破 难点。我 们要努力找准“四个中心 ”建设需要突破的瓶颈问题，突出促进金融发展、加强自主创新、加快政府职能转变这三个重点 领域，实现聚焦突破。20、如何切实把解放思想引向深入，转化为改革发展的强大动力：首先，解放思想，必须继往开来，大力发扬艰苦创业、甘于奉献的进取精神。第二，解放思想，必须直面问题，切实克服难有作为的思想。第三，解放思想，必 须从我做起，找准先行先试的着力点、突破口。第四，解放思想，必须坚持标准，大兴求真务实之风。
