1、1在第一批脱钩试点工作总结会暨第二批脱钩试点工作动员会上的讲话省发展改革委（2017 年 3 月 24 日）同志们：省委、省政府非常重视行业协会商会与行政机关脱钩工作。2015 年 6 月省领导就抓好我省行业协会商会脱钩工作做出重要批示。随后成立了河北省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，正式启动了行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。2015 年 11 月 9 日，省委办公厅、省政府办公厅印发河北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案，就全省脱钩工作做出具体部署，明确了指导思想、工作目标、工作任务等具体事项。2016 年 1 月，经省脱钩联合工作组审核批准，我省正式确定河北省汽车流通行业协会等
2、 38 家全省性行业协会商会为 2016 年脱钩试点单位，目前，除了 1 家协会因申遗经省脱钩联合工作组批准退出试点，1 家协会因今年有扶贫任务经省脱钩联合工作组批准延期到明年底前完成脱钩任务外，其余 36 家协会在去年 11 月底前完成脱钩相关手续。总体来看，在各业务主管单位、各协会商会的共同努力和相2关部门的通力协作下，第一批脱钩试点工作进展较为顺利，开局良好，也取得了不少有益的经验。今天召开这次会议，既是阶段性总结第一批脱钩试点情况，也是部署第二批脱钩试点工作的动员会。下面，我就如何做好行业协会商会与行政机关脱钩工作讲几点意见。一、充分认识行业协会商会脱钩改革的重大意义（一） 有利于行业
3、协会商会加快发展、规范发展行业协会是市场经济活动中的重要中介组织，它的作用主要是为市场主体提供社会公共服务，协调平衡市场各方利益，提高市场资源配置效率。市场经济越发展，行业协会的地位越重要，作用越突出。我省的行业协会商会组织起步较早，发展较快，截至目前，在社团登记管理部门注册的各类社会组织 21000 余家。各级政府及有关部门在行业协会商会的组建和发展中给予了积极支持。改革开放以来，行业协会商会发展迅速，绝大多数行业协会商会积极履行职责，发挥专业、信息、人才、机制等优势，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用，做了许多市场主体
4、想做却做不到、政府要做却无精力做的事，为推动全省经济社会发展作出了重要贡献。目前，我省还有不少由政府部门做业务主管的行业协会商会，党政机关工作人员在协会兼任职、部分协会的办事机构与政府部门工作机构合署办公的现象也3存在。行业协会存在浓厚的行政色彩，这在其发展的初期是可以理解的，符合我国市场经济转型期的国情。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，融入全球经济的进程加快，行业协会对政府部门的这种依附性已经成为行业协会进一步规范发展的严重阻碍，成为其行业代表性差、功能不健全、作用不明显的主要原因。因此，必须加大改革的力度，从根本上打破行业协会对政府部门的依附，让其适应市场经济规律，独立地走上
5、规范、有序的发展道路。（二）是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求政府职能转变的根本目标是把政府管理经济的职能由微观管理转向宏观调控，把属于企业、社会的职能分别交给企业和中介组织，形成政府宏观调控行业协会自律性管理和服务企业自主经营的新体制格局。这在客观上要求行业协会商会协助政府参与行业的管理，帮助政府从日常行政审批转到依法监管上来。然而，我们现有的行业协会商会很多仍然挂靠在党政机关，是机关的附属机构，不是一个独立的责任主体；不少协会存在着机构不健全、运作不规范等问题，难以承担政府转移职能的重任，影响了政府职能转变改革的力度和效果。推进行政机关与行业协会的脱钩改革，就是为了从根源上解决这一问
6、题，也是打造服务型政府的必要举措。（三）有利于党政机关的廉政建设4我们的行业协会商会很多是由行业主管部门主持设立的， 部门烙印深，行政依附性强，一些行政管理职能直接转化为有偿的社会中介服务，行政权力直接渗透到中介机构内部，有的甚至被称为“二政府” 。许多行 业协会依靠行政权力获得利益，成为滋生腐败的土壤，严重影响经济发展环境和党风廉政建设。因此，推进行政机关与行业协会的脱钩改革，要求行政机关在人员、资产、业务、办公住所及利益等方面与行业协会彻底脱钩，这正是深入开展反腐倡廉的重要任务和必然要求。二、加强领导，把脱钩工作做细做实行业协会商会与行政机关脱钩涉及面广，政策性强，敏感度高，是我国社会管理
7、领域的一项重大体制改革。各业务主管单位、各协会商会要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，把脱钩工作摆上重要议事日程。各业务主管部门要高度重视，明确牵头部门，制定工作方案，提前谋划，责任到人，积极稳妥推进脱钩改革。结合第一批脱钩试点工作实际情况，在开展第二批脱钩试点时，重点做好以下几项工作。一要把加强党建工作作为脱钩改革的重中之重。需要特别强调的是，脱钩改革，必须牢牢把党的领导、党的建设紧紧抓在手上。各部门、各行业协会商会要按照实施方案、关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（冀办发201675号）和中共河北省社会组织党委关于加强社会组织党的建设工作的通知
8、（冀民201648 号）的要求，在各级党委领导、组织部门指导下，扎实做好相关工作。一是做好行业协会商会脱钩后的党组织建设。组织部门和民政部门都建立了社会组织党建工作机构负责（组织部门设立非公有制经济组织和社会组织工委，民政部门设立社会组织党委），请各协会在其领导下抓好协会的党建工作。二是进一步扩大行业协会商会党的组织和工作覆盖面。按照社会组织党建工作要求本着应建尽建的原则，可采取单独组建、联合组建和临时组建相结合的方式建立党组织，对暂不具备组建条件的社会组织，积极选派党建指导员和党建带工建、带妇建、带团建工作制度，真正做到脱钩过程中和脱钩后党建不留死角、不出现真空，确保行业协会商会无论是新建的
9、还是脱钩的，党建工作全覆盖。三是加强行业协会商会党组织自身建设，充分发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥行业协会商会广大党员的先锋模范作用，以党建促进业务工作更好开展。二要提前谋划好涉改人员相关调整工作，确保思想统一，动员到位，队伍稳定。从脱钩试点情况看，脱钩改革最难脱的问题就是人员脱钩。在这里特别强调，在行业协会商会任职的在职公务员只能选择留在协会退出公务员队伍或是从协会退出回原单位，二选一，这是红线，没有“灰色地带” 。离退休领导干部的兼职按照干部管理权限审批，拿不到批复手6续同样是不能继续在行业协会商会兼职。其他涉及人员牵涉面广，政策性强，需要业务主管单位耐心细致做好相关工作，尤其是对
10、已经退休仍然想在行业协会商会兼职的老领导，早谋划、早做工作，确需兼职的早走审批程序。个别有事业编制的行业协会商会，按照省编办关于行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的实施意见（试行）（冀机编办2016107 号）文件要求，向各级机构编制部门报批，并配合相关部门逐一做好人员身份转换和编制核销工作，特别是做好涉改人员社会保险的衔接。三要认真做好脱钩行业协会商会资产清查工作。各业务主管单位要提前做好脱钩行业协会商会国有资产清查工作，确实没有国有资产的，由业务主管单位盖章认可后办理相关手续；占有国有资产且让脱钩行业协会商会继续使用的，由业务主管单位委托有资质的社会中介机构开展资产清查、专
11、项审计，按照“谁委托 谁付费” 的原则， 资产清查由业务主管单位付费。具体运作程序按照关于贯彻落实的 实 施意 见（冀财资 201663 号）文件 执行。脱钩试点行业协会商会，没有使用行政办公用房或财政性资金形成的事业单位办公用房的，由业务主管单位和脱钩行业协会商会盖章认可后，直接办理相关脱钩变更手续；脱钩后拟继续使用行政办公用房或财政性资金形成的事业单位办公用房的，具体7运作程序按照河北省全省性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）（冀事管2016 43 号）文件执行。脱钩办的同志工作做得很细，已将相关配套文件和“明白纸”发到各业务主管，各单位要认真学习，对参加试点的协会商会，
12、要做好政策解读、思想动员、工作安排、改革前后衔接、问题协调、风险预案，确保工作不断、思想不乱、队伍稳定。三、积极引导脱钩改革后行业协会的健康发展一是完善扶持发展政策体系。脱钩改革的根本目的，是为了激发行业协会商会活力，让行业协会商会更好发挥作用。在脱钩过程中，大家一定要对参加试点的行业协会商会高看一眼、厚爱一分，多给一些政策支持，切实增强他们的生存能力和发展后劲。行业协会商会脱钩后，各级政府和有关行业部门要进一步加强对行业协会商会的指导、支持力度，积极推动现有行业协会商会布局调整和结构优化。要大力支持行业协会商会自主办会，保障行业协会商会依法独立开展工作，要在现有行业协会商会改革调整和进一步发
13、展的基础上，扶持、培育和发展一批符合产业发展方向，按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的新的行业协会商会。行业协会商会脱钩后，相关部门既要防止对其“撒手不管”还要防止“藕断丝连”的两种倾向。二是建立健全综合监管体制。脱钩以后，行业协会商会将更多的直接面向市场和社会，这就要求必须同步强化对行8业协会商会的事中事后监管，探索建立新型综合监管体制，防止出现管理层面上的“真空” 和脱节。 为适应协会商会脱钩后的新体制新要求，指导社会组织新形势下的改革发展工作，中办、国办于近期出台了关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见 （中办发201646 号，以下简称意见 ） 。 意见是党和
14、政府对社会组织改革发展规律性认识的最新成果，是指导我国社会组织改革发展工作的纲领性文件。对建立健全社会组织监管体系提出了明确要求，对健全协会商会治理结构、对如何管理好人（发起人、负责人）、管理好钱、管理好活动、把住入口和敞开出口等都制定了具体政策。大家一定要认真学习，贯彻落实，共同做好行业协会商会的培育发展和综合监管工作。同志们，做好行业协会商会与行政机关脱钩工作意义重大、任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感，以钉钉子的精神齐心协力把这项改革工作做好。认真贯彻落实党中央的决策部署，扎实工作，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会健康快速发展，努力为建设经济强省、美丽河北作出新的贡献。谢谢大家！
