1、1废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业介绍2目录前 言 .3一、废弃电器电子产品回收处理行业发展 .41、废弃电器电子产品回收行业发展 .42、废弃电器电子产品处理行业发展 .5二、废弃电器电子产品回收处理市场容量 .52.1 我国电器电子产品居民保有量 .52.2 我国废弃电器电子产品理论报废量 .62.3 产值预测 .7三、管理制度及政策 .73.1 中国循环经济促进法 .83.2 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 .93.3 废弃电器电子产品回收处理管理条例 .93.4 废弃电器电子产品处理目录（第一批） .93.5 制定和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定 .103.6 废弃
2、电器电子产品基金征收使用管理办法 .103.7 废弃电器电子处理企业资格许可管理办法 .113.8 废弃电器电子产品处理目录（2014 年版） .11四、行业协会活动 .124.1 中国循环经济协会 .124.2 中国再生资源回收利用协会 .144.3 中国家电研究院 .154.4 中国物资再生协会 .16五、基金补贴企业公示 .17六、拆解数量技术复核公示 .18七、历年基金补贴发放情况 .193前 言随着科技的进步，生活水平的提高，电器电子产品更新换代越来越快。大量废弃电器电子产品的回收处理不仅是环境问题，更是对资源与发展的战略挑战。发达国家和地区从上世纪 90 年代开始，先后制定了废弃电
3、器电子产品回收处理管理立法，推行生产者延伸责任制，建立废弃电器电子产品回收处理体系，提高资源回收利用率。上世纪 90 年代，在利益的驱动下，我国自发形成了废旧家电的收购大军和拆解处理集散地，如广东贵屿、浙江台州等。由于自发形成的拆解处理集散地大多采用落后的处理工艺，以牺牲环境为代价获取经济利益，因此，严重危害环境和人体健康。同时，资源未得到高效利用。2009 年 1 月 1 日起，我国循环经济促进法正式实施。它标志着我国从传统工业经济增长模式向循环经济增长模式的转变。2009年 2 月 25 日，我国废弃电器电子产品回收处理管理条例 （以下简称条例 ）正式颁布，2011 年 1 月 1 日实施
4、。 条例的颁布和实施为我国建立资源节约型、环境友好型废弃电器电子产品回收处理行业提供法律依据。2009 年 6 月，我国开展家电以旧换新活动。家电以旧换新政策一方面大力促进新产品的销售，另一方面，促进了废弃电器电子产品回收处理体系的建设。在立法与政策的双重推动下，我国废弃电器电子产品回收处理及4综合利用行业由个体作坊式为主，向规范化、规模化和产业化转变。一、废弃电器电子产品回收处理行业发展1、废弃电器电子产品回收行业发展我国废弃电器电子产品回收行业的发展经历了三个阶段，见图一。第一个阶段是 2009 年之前市场经济体制下的个体回收商的回收模式；第二个阶段是 2009-2011 年，在家电以旧换
5、新政策下的以零售商和制造商为主的政府补贴回收模式；第三个阶段是 2012 年后通过基金间接补贴带动的以个体回收为主的新型多渠道回收模式。2012 年废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法发布并实施，通过基金补贴，促使了各相关方加入到回收体系建设中，带动了废弃电器电子产品回收行业进入了新的发展阶段，图一：废弃电器电子产品回收行业发展图2009 年前以个体回收为主的回收模式2009-2011 年以零售商和制造商为主的回收模式2012 年以个体回收为主的新型多渠道回收模式处理企业建立的多层级社会回收模式企业版的家电以旧换新回收模式以物联网技术为核心的小家电回收52、废弃电器电子产品处理行业发展我国
6、废弃电器电子产品处理行业的发展经历了四个阶段，见图二。第一个是 2005 年前自发形成的拆解处理集散地模式阶段；第二个是在 2005-2009 年国家支持建设的少数废旧家电回收处理示范企业的阶段；第三个是 2009-2011 年家电以旧换新政策下涌现出的 100 余家新兴的废旧家电指定拆解企业的阶段；第四个是 2012 年在废弃电器电子产品回收处理管理条例和基金制度下的激励下，形成了 109 家有资质的处理企业的阶段图二：废弃电器电子产品处理行业发展图二、废弃电器电子产品回收处理市场容量2.1 我国电器电子产品居民保有量废弃电器电子产品理论报废量的测算为行业管理提供重要的依据。根据国家统计年鉴
7、测算，电器电子产品居民百户拥有量与居民户数测算的居民保有量见图三。2016 年，彩色电视机居民保有量为 5.4 亿台，电冰箱 4.2 亿台，洗衣机 4.0 亿台，房间空调器 3.6 亿台，微型计算机2005 年前自发形成的拆解处理集散地2005-2009 年少数国家建立的废旧家电处理企业2012 年严格管理、总量控制的基金补贴处理企业2009-2011 年大量新兴的家电以旧换新拆解的企业62.5 亿台，手机 10.8 亿台，吸排油烟机 2.9 亿台，热水器 3.6 亿台。图三：电器电子产品居民保有量2.2 我国废弃电器电子产品理论报废量根据废弃电器电子产品理论报废量测算模型和行业调研， 废弃电
8、器电子产品处理目录（2014 年版） 中 14 种产品 2016 年的理论报废量如表 3.1 所示。其中，电冰箱 2142 万台、洗衣机 1468 万台、房间空调器 2358 万台、电热水器 1201 万台、燃气热水器 856 万台、吸油烟机 525 万台，电视机 3060 万台、微型计算机 2185 台、手机18291 万台、固定电话 2257 万台、传真机 102 万台、监视器 97 万台，文化办公类产品中，打印机 2486 万台、复印机 629 万台，总计 3.78亿台。2016年 2015年类别 报废数量（万台） 报废重量（万吨） 报废数量（万台） 报废重量（万吨）电冰箱 2142 7
9、7.1 1705 75.3空气调节器 2358 80.2 2432 74.8吸油烟机 694 8.9 1635 21洗衣机 1468 30.8 1545 28.4电热水器 1201 24 440 8.8燃气热水器 856 10.3 655 7.9打印机 2486 19.9 2591 20.77复印机 629 37.1 455 26.8传真机 102 0.3 310 0.9电视机 3060 79.6 3015 76.9监视器 97 1.4 193 2.8微型计算机 2185 32.8 3742 56.2移动通信手持机 18291 2.9 18721 3固定电话 2257 1.7 2804 2.1
10、合计 37826 407 40243 405.6表一：废弃电器电子产品理论报废量2.3 产值预测我国 2015 年废弃电器电子产品处理预测产值（包括基金补贴）200 亿元，2015 年企业实际产值 85 亿。截止 2017 年，纳入国家基金补贴企业名单的企业共 109 家，核准拆解能力为 1.5 亿台（套） ，年实际处理量约为 7500 万台。结合废弃电器电子产品预测报废量，企业仍有较大的扩产空间。三、管理制度及政策我国废弃电器电子产品回收处理的管理包括再生资源和环境保护两个领域，涉及电器电子产品的绿色设计与制造、再制造、回收、处理和资源综合利用和处置多个环节。从人大立法、国务院废弃电器电子产
11、品回收处理管理条例 、到主管部委的管理办法和规章、标准，已经形成一个至上而下的较为完善的管理体系。8（条例配套制度）图四：废弃电器电子产品回收处理管理体系图五：生产者责任延伸制度管理体系清洁生产促进法 循环经济促进法 固体废物污染环境防治法废弃电器电子产品回收处理管理条例中国中央 国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知（2015）关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知（国办发【2016】99 号）电器电子产品生产者责任延伸政策指引和评价标准关于公布电器电子产品生产者责任延伸首批试点名单的通知 （工信部联节函201651 号）支持生产企业建立废弃电器电子等产品的新型回收体系关于开展 20
12、16年绿色制造系统集成工作的通知 （工信厅联节函2016755 号）开展电器电子产品生产者责任延伸试点完善废弃电器电子产品回收处理相关制度关于加快推进再生资源产业发展的指导意见 （工信部联节2016440号）废弃电器电子产品处理目录（第一批）制定和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定废弃电器电子产品基金征收使用管理办法废弃电器电子处理企业资格许可管理办法废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2015 年版）废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南（2015 年版）废弃电器电子产品处理目录（2014 年版）释义93.1 中国循环经济促进法第三十八条 对废电器电子产品、报废机动车船、废
13、轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定。第三十九条回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。3.2 中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五条国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。第三十七条拆解、利用、处置废弃电器产品和废弃机动车船，应当遵守有关法律、法规的规定，采取措施，防止污染环境。3.3 废弃电器电子产品回收处理管理条例第六条国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度；第七条国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回
14、收处理费用的补贴。废弃电器电子产品处理基金应当纳入预算管理，其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订，报国务院批准后施行。第二十二条禁止未取得废弃电器电子产品处理资格的单位和个人处理废弃电器电子产品。103.4 废弃电器电子产品处理目录（第一批）处理目录 （第一批）明确了“四机一脑”列入基金补贴名单，即：电视机、电脑、空调、冰箱、洗衣机，列入基金补贴名单的废弃电器电子处理企业，拆解“四机一脑”将依法获得基金补贴。3.5 制定和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定第二条国家发展改革委会同环境保护部、工业和信息化部成立目录管理委员会，
15、负责目录的制订和调整工作。第四条（五）， 目录送审稿经国务院批准后发布实施。3.6 废弃电器电子产品基金征收使用管理办法第三条基金全额上缴中央国库，纳入中央政府性基金预算管理，实行专款专用。第十五条未经国务院批准或者授权，任何地方、部门和单位不得擅自减免基金，不得改变基金征收对象、范围和标准。第七条 财政部会同环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部根据废弃电器电子产品回收处理补贴资金的实际需要，在听取有关企业和行业协会意见的基础上，适时调整基金征收标准。第二十条对处理企业按照实际完成拆解处理的废弃电器电子产品数量给予定额补贴。财政部会同环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部根据废弃电器电子产品回收处理成本变化情况，在听取有关企业和行业协会意见的基础上，适时调整基金补贴标准。第二十四条财政部按照环境保护部提交的废弃电器电子产品拆解处理种类、数量和基金补贴标准，
