1、某县税务局关于开展国税地税征管体制改革“回头看”工作的报告国家税务总局xx市税务局：根据国家税务总局关于进一步做好改革“回头看”工作的通知（税总函2018x号）文件精神，我局加强组织领导，配强工作力量，明确工作任务，细化工作措施，夯实工作责任,发挥联动效应，明晰部门职责，确保“回头看”各项任务落地落实落细。现将开展国税地税征管体制改革“回头看”（以下简称“回头看”）工作报告如下：一、加强组织领导，明确工作职责在“回头看”开展过程中，我局及时总结经验、找准差距、确保改革任务全面落地方面的重要意义，党委书记、局长承担主体责任，分管领导和职能部门分工负责，自觉把思想和行动统一到国家税务总局市税务局党
2、委的决策部署上来，强化组织领导、明确责任分工，切实推动改革“回头看”工作有序开展、取得实效。及时召开相关会议传达学习会议精神，要求全局干部职工统一思想，紧紧围绕中央方针政策和总局党委及领导指示精神，并结合实际及时调整工作思路，明确工作目标，力争把上级的指示精神，全面体现到税收工作中，推动全县经济又好又快发展。二、坚持问题导向，对单销号整改（一）机构改革组织领导方面1.对“两个维护”“四个确保”等机构改革涉及的中央方针政策和总局党委及领导指示精神的传达学习情况，是否真正学深悟透，真正融入改革实践。及时召开相关会议传达学习会议精神，要求全局干部职工统一思想，紧紧围绕中央方针政策和总局党委及领导指示
3、精神，并结合实际及时调整工作思路，明确工作目标，力争把上级的指示精神。一是坚持党的领导。实行国地税征管体制改革是党中央国务院高瞻远瞩、高屋建瓴的伟大顶层设计。是整合各项资源、提高征管效率、减轻纳税人负担，助推经济高质量发展的重要之举。也是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，利国利民利税利发展。我们原 xx 国税、xx 地税在县委 县政府的领导下，高举改革的旗帜，始终将党的领导贯彻始终，以党的坚强领导，为 xx 县国地税征管体制改革指明方向、规划航道。二是坚持改革方案。原 xx 国税、xx 地税严格按照国家税务总局制定的深化国税地税征管体制改革的方案，明确原
4、xx 县国地税在国地税征管体制改革期间遵循的指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、实施步骤及工作要求，并按照方案精心谋划、周密部署、有序落实、稳步推进改革，确保改革秩序井然、推进有力。三是坚持改革纪律。 一、管弦迭奏，服务一个音调 为解决纳税人办税标准不统一、不便利及纳税人两头跑等问题， 该市国、地税在整合办税资源、优化办税流程、减轻办税负担等方面 联合发力，确保纳税服务同一标准，促进深度融合。 一是整合办税资源，合建一体平台。在所有县(区)地税局、国税 局实现互相进驻对方服务厅、共同入驻行政服务中心的基础上，临川 等县(区)的乡镇国税分局尝试代征地方零散税收，宜黄、崇仁、金溪、 南丰 4
5、个县在当地政府的统筹下，统一规划建设联合办税服务厅，实 现“一窗双系统、事项一窗办”，让纳税人“进一家门、办两家事”，避 免“两头跑、两头找”，降低了办税成本。目前，该市国地税联合办税 服务窗口数量达到 58 二是统一流程标准，规范对外服务。制定了XX 市国地税办税 服务人员管理和考核办法，统一 办税流程、统一服务标准，做到首 问及一次性告知责任覆盖双方业务，延时限时提醒预约同步，让纳税 人“首问一个人、通联涉税流”;精简办税资料，一次采集双方共用， 2016年双方累计联合采集财务报表 26429 份;国地税联合维护纳税人 权益，处理双方涉税服务诉求 25 件，联合开展税收宣传 52 训纳税人
6、 6885 人次。 三是信用联合评定，奖惩措施同源。共同打分评定共管户，共享 资料，动态管理，信用互认，全市联评 2016 年度纳税信用等级 4510 户;开展“银税互动”，帮助 B 级以上纳税人获得无抵押担保贷款扶持， 该市 115 户纳税人通过“税贷通”项目取得贷款 3.67 亿元，促进纳税 信用社会化共享运用;广昌县制定税收守信激励与失信惩戒管理办 法，建立企业信用监管警示系统，将纳税信用纳入政府采购、土地 供应、出国出境等应用范畴。 三、双轮同轨，管理一个尺度 为适应税源深刻变化的新趋势，XX 市国、地税部门坚持简政放 权、放管结合，在税收户籍、税务发票、定额核定等方面管理同一尺 度，
7、进一步提高了征管质量和效率。 一是税源户籍同管，扎牢征管基础。同步推进“五证合一”等登记 制度改革，共同做好换证变更前台辅导、采集信息后台传递工作，累 计联合办理新设立登记、变更登记和协同注销登记 19897 上线”为契机，开展国地税共管户分类比对，实现管户数据并档统一;联合组织营改增户调查确认，实地核查税源基础信息，全市 27351 户营改增纳税人资料顺利交接，做到不重户、不漏户。 二是计税标准统一，共同确认结果。采取“方案联合制定、信息 相互交换 ”的方式，协同开展 12241 户定期定额个体纳税人的定额核 定，保证双方计税标准一致;联合开展企业纳税人典型调查和涉税信 息采集、测算及确定应
8、税所得率，共同核定征收企业所得税;联合确 定了本地房地产开发经营企业销售未完工开发产品的计税毛利率标 准，统一了房地产行业应纳税所得额的计税依据。 三是税务发票合控，堵塞税收漏洞。联合印发加强国地税合作 规范代开增值税普通发票流程的规定，规范国税代开增值税发票环 节地方税费附征流程，将城建税、教育费附加、个人所得税等地方税 费纳入国税“先税后票”完税前置机制中，促进“以票控税”回归;执行联 系单制度，满足“营改增”过渡期纳税人发票需求，防范多开少征风险。 一年来，该市国税在代开发票环节累计征收地方税费 2847.31 万元， 地税累计为国税征收税款 1995.2 万元。 三、弓弩齐发，执法一个
9、劲道 积极推进涉税信息共享、执法适度整合，协同开展征管互助、风 险管理，联合进户稽查，促进税收执法标准的统一、执法水平的提高 和税收震慑力增强。 一是实施信息聚合，防范税收风险。共享双方内部涉税信息，以 半月为周期，交换“金三”系统内尚未实现实时交互的业务域数据，累 计共享信息 194613 条;联合采集第三方涉 税信息，依托全市 51 门建立的信息平台，双方采集了 98 万条信息并开展联合分析应用; 联合开展经济税收分析、协同监督管理及国地税间的关联指标比对， 识别税款征收风险。2016 年，该市国地税通过共享信息累计增收 6385.84 万元。 二是开展征管互助，提高征管效率。完善二手房销
10、售和其他个人 房屋出租“双代”管理，合作设计开发各税种间不含税换算工具，确保 了计税口径相同;互认建筑企业外出经营管理状态，共享机构所在地 开具核销和经营地报验登记业务信息;联合开展经济税收分析，开展 了增值税、消费税与城市建设税及附加等国地税之间的关联指标比对; 协同开展了房地产一体化管理，双方依靠协同管理累计增加建筑房地 产业税收 25669.67 万元。 三是联合进户稽查，增强威慑效果。联合制定案源管理办法 轮查和抽查选案管理办法，开展案源管理合作，探索建立随机和 竞标方法选派执法检查人员的“双随机”抽查制度;双方确定共查对象， 做到联合进户、各税通查、文书各制、结论单下，专项稽查协作进
11、行、 日常稽查联合开展、举报案件联合查处。全年累计对 22 户纳税人开 展联合稽查，查补入库税款、滞纳金及罚款 1766.98 万元，有效增强 了震慑作用，提高了税法遵从度。 四、携手发力，协作一个步子 XX 市国、地税共谋发展大计，真诚合作，积极探索“组团上阵、 相互嵌入”的合作模式，在税收宣传、 风险管理及干部交流等方面成 效明显。 一是组建辅导宣传团，共发税收声音。立足微信公众号等新媒介 平台，共同编印税收宣传资料，联合发布营改增、金税三期等国地税 关联业务公告，同频发声扩大影响力;高新区、南丰县等国、地税组 织了取得“三师”资格的干部组建纳税服务专家团队、上市税收援助团 队等志愿组织，
12、实行跟踪化咨询服务，主动帮助涉税筹划，从企业新 办到正常经营，提供一揽子个性化服务;黎川、资溪等县国、地税共 建纳税人权益保护组织，完善纳税服务投诉管理和需求，健全了联动 响应举措，受到了纳税人高度称赞。 二是成立风险管理团，拆除数据烟囱 。成立了由国地业务骨干 参与的风险管理团队，进行数据整备和风险分析、识别、排序、应对 等环节的合作;双方以行业和事项为核心，对房地产业、建筑业、金 融保险业、生活服务业、物业行业、旅游业等行业和股权转让等资本 交易事项开展风险协同管理，依据国地税各自风险特征库、风险分析 模型、风险识别指标，共同制定风险筛查指引和风险应对预案，共同 防范税务风险。 一年来，该市国地税累计款 风险应对税款 4763.03 万元。 三是创 设难题攻关团，互鉴税收经验。以人才流动为突破口，将 各自长期积累的工作经验聚合共享、跨界交融，激荡碰撞出裂变的思 维活力。双了 方共同建立了 13 个税收调研课题组，针对信用应用、欠 税清理等双方共性难题开展联合攻关; 共同制定互派干部挂职锻炼实 派 施方案，互派 6 名干部挂职交流工作，挂出单位和干 派出单位对挂职干 部实 行双重管理，为挂职人员施展才华提供平台、创造条件, 倡导挂 职人员“拜师学艺”“跟班学习”，进一步促进优秀经验的相互借智 鉴和智 慧成果的相互融合。
